煤矿应急管理

煤矿应急管理云南省煤矿安全技术中心彭明权注册安全工程师高级政工师13759105148第一讲：应急管理基础知识编制应急预案的目的应急预案：是针对可能的突发事件，为保证迅速、有序地开展应急行动，而预先制定的有关计划或方案。编制预案的目的：就是明确事前、事发、事中、事后各环节相关部门的职责和任务，按照事前确定的事件等级，采取相应的紧急行动和措施，控制事故扩大、最大限度地降低事故损失、减少事件产生的影响。预防和控制功能应急预案重在事故预防，针对危险性分析，建立监测预警体系，采取技术和管理手段有效控制和减少事故发生的几率；提高应急避险和应急处置能力，将事故消除在萌芽状态，控制事故扩大，减少事故造成的损失和影响。应急预案的作用1、明确应急管理的工作重点和范围，使应急管理工作实现程序化管理。2、有利于做出及时的应急响应，有效控制事故扩大。3、有利于提高应急能力，及时控制事故。4、有利于整合现有资源，完善应急救援体系。5、有利于提高应急管理水平，减少事故发生的几率。应急预案的特征1、针对性。2、可操作性。3、科学性。4、协调性。5、强制性。6、规范性。突发公共事件分类、分级1、突发公共事件分为4类:自然灾难、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。2、各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分为4级：Ｉ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）Ⅲ级（较大)和Ⅳ级（一般）。我国突发公共事件应急预案体系按照“统一领导、分类管理、分级负责”的原则，不同的责任主体，划分为6个层次：突发公共事件总体应急预案、突发公共事件专项预案、突发公共事件部门应急预案、突发公共事件地方应急预案、企事业单位应急预案、大型活动应急预案。政府安全生产应急预案国家安全生产监督管理总局负责的7部门专项预案：（矿山事故灾难、危险化学品事故灾难、陆上石油天然气开采事故、陆上石油天然气储运事故灾难、海洋天然气作业事故灾难、冶金事故及尾库矿事故灾难）应急预案国家安全生产监督管理总局负责起草和实施，报国务院备案。部门预案的定位和编制原则“以人为本，安全第一；统一领导，分级负责；条块结合，属地为主；资源共享，协同应对；依靠科学、依法规范；预防为主，平战结合”的原则应急预案管理应急预案管理包括：预案的评审、发布、备案、宣传贯彻、培训、修订、更新等内容。煤矿应急管理的常设机构煤矿应急管理的常设机构是应急指挥部下设的应急救援办公室，设在总调度室。应急救援办公室组成人员有主任、副主任、成员。煤矿企业应急预案体系构成综合应急预案：总则、生产经营单位概况、组织机构职责、预防与预警、应急响应、信息发布、后期处置、保障措施、培训与演练、奖惩、附则11个部分。专项应急预案：事故类型和危害程度分析、应急处置基本原则、组织机构及职责、预防与预警、信息报告程序、应急处置、应急物资与装备保障7个部分。现场处置方案内容：事故特征、应急组织与职责、应急处置、注意事项4部分。区队（科室）应急预案作业应急预案班组应急预案个人和岗位应急预案预案文件的关系个人和岗位应急预案是班组和作业应急预案的支撑文件，由区队技术员负责编制，征求班组长同意，报矿总工程师批准后实施。班组应急预案是作业应急预案的支撑文件，由区队技术员负责编制，征求班组长同意，报矿总工程师批准后实施。作业应急预案是区队（科室）应急预案的支撑文件，由区队技术员负责编制，征求区队长同意，报矿总工程师批准后，由负责生产的矿长签发后实施。区队（科室）应急预案是矿综合应急预案的支撑文件，由矿总工程师组织相关人员编制，矿总工程师批准后，矿长签发生效后执行。现场处置方案：是专项应急预案的支撑文件，由矿总工程师组织相关人员编制，矿总工程师批准后，矿长签发生效后执行。专项应急预案：是综合应急预案的支撑文件，由矿总工程师组织相关人员编制，矿总工程师批准后，矿长签发生效后执行。综合应急预案：由矿总工程师组织相关人员编制，矿总工程师批准后，矿长签发生效后执行，连同其它预案一并上报备案。企业应急预案编制的步骤认真准备后按下列步骤进行：成立应急预案编制工作组；资料收集；危险源与风险分析；应急能力评估；应急预案编制；应急预案评审、发布与实施开始成立编制小组危险分析与应急能力评估应急预案编写应急预案的评审和发布资料收集应急预案实施危险分析应急能力评估预案编制的步骤企业应急预案的基本要求针对性。可操作性。科学性。完整性。符合法律法规要求。可读性要相互衔接。风险分析与能力评估风险分析是应急预案编制的基础，包括危险源辨识、脆弱性分析、风险性分析和应急能力评估。危险和有害因素分类《生产过程危险和有害因素分类与代码》（GB/T12816—1992)分为6类：物理性危险有害因素、化学性危险有害因素、生物性危险有害因素、心理生理危险有害因素、行为性有害因素、其它危险有害因素。企业职工伤亡事故分类《企业职工伤亡事故分类》（GB641—1986），综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、伤害方式等，将危险因素分为16类：物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、放炮、火药爆炸、化学性爆炸、物理性爆炸、中毒和窒息、其它伤害。煤矿重大危险危害因素：瓦斯爆炸、煤尘爆炸、矿井火灾、矿井水灾、冒顶事故、煤（岩）和瓦斯（二氧化碳）突出、冲击地压、雷管火药爆炸、其它灾害。应急能力评估应急能力评估是依据风险分析的结果，对已有的应急能力进行评估，包括：矿山救援装备、个人防护用品、救援人力资源、通信系统和信息处理、监测和检测设备、应急物资储备、医疗救护及医学装备、培训和演练、应急经费、各种保障制度。第二讲:煤矿应急预案的编制综合应急预案编制综合应急预案从总体上阐述事故处置的方针、政策和应急组织结构及相关职责，应急行动、应急措施和应急保障等基本程序和要求，是应对各类事故的综合性文件，应急预案编制导则规定了11个一级要素和21个二级要素，在实际编写构成中可以进行调整。总则组织指挥体系与职责预警和预防机制应急响应应急保障附则附件目的工作原则编制依据适用范围组织机构与职责有关部门职责现场指挥部职责信息监控与报告预警预防行动分级响应启动条件响应程序信息处理指挥和协调现场紧急处置信息发布应急结束通信与信息应急支援与装备技术储备宣传、培训和演习监督检查名词术语定义响应分级标准预案管理与更新预案解释部门预案实施时间后期处置善后处置保险工作总结与评估部门预案框架煤矿应急预案的编制1总则1、总则1.1编制目的简述应急预案编制的目的、作用等。1.2编制依据简述应急预案编制所依据的法律法规、规章，以及有关行业管理规定、技术规范和标准等。1.3适用范围说明应急预案适用的区域范围，以及事故的类型、级别。1.4应急预案体系说明本单位应急预案体系的构成情况。1.5应急工作原则说明本单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体1.1编制目的1.1编制目的为了规范煤矿事故的应急管理和应急响应程序，明确职责，建立健全应急救援机制，及时、科学、有效地指挥、协调应急救援工作，进一步增强煤矿对矿山安全生产事故风险和事故灾难应急管理的能力，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失，特制定本预案。1.2编制依据1.2编制依据依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《煤矿安全规程》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《突发事故应对法》、《国务院关于进一步加强安全工作的决定》等法律法规及有关规定，制定本预案。1.3适用范围1.3适用范围矿井生产、基建过程中，井下发生重大安全生产事故，适应本预案，由煤矿应急指挥部总指挥下达启动本预案命令。1.4应急预案体系1.4应急预案体系矿井煤矿企业特点，煤矿预案包括综合预案和专项预案。1）XX煤矿生产安全事故预案2）矿井重大瓦斯、煤尘爆炸事故预案、矿井火灾事故应急预案、矿井重大顶板事故应急预案、矿井重大水灾事故应急预案、矿井瓦斯突出事故预案1.5应急工作原则1.5应急工作原则1）以人为本，安全第一。把保障职工的生命、财产安全和身体健康作为应急救援工作的出发点和根本点，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和危害。不断改进和完善应急救援的装备，设备和手段，切实提高应急救援人员的安全防护水平和科学指挥能力。2）统一指挥，分级管理。按照各自职责，分工明确，紧密配合。3）平战结合，专辅互补。充分发挥生产矿井作为应急救援第一响应者的作用，将日常生产、演练与应急救援工作相结合。充分利用现有专业救援队伍力量，引导、鼓励实现一队多能，一人多长，培育和发挥辅助应急救援力量的作用。4）采集信息，科学决策。依靠科技进步，采用先进的技术和装备，多元化获取事故区域的各种信息、数据，科学决策，提高处置能力。2生产经营单位的危险性分析2.1生产经营单位概况主要包括单位地址、从业人数、隶属关系、主要原材料、主要产品、产量等内容，以及周边重大危险源、重要设施、目标、场所和周边布局情况。必要时，可附平面图进行说明。2.2危险源与风险分析主要阐述本单位存在的危险源及风险分析结果。2.1生产经营单位概况2.1生产经营单位概况2.2危险源与风险分析2.2危险源与风险分析根据我矿实际，矿井重大危险源有以下几种：瓦斯、顶板、水灾等重大危险源风险评价收集资料事故类型影响因素、事故机制事故发生的可能性事故的严重度危险值确定危险分级制定计划落实减少或防范风险的措施危险辨识危险评价危险控制监测审查风险评价的一般程序3组织机构及职责3.1应急组织体系明确应急组织形式，构成单位或人员，并尽可能以结构图的形式表示出来。3.2指挥机构及职责明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥、各成员单位及其相应职责。应急救援指挥机构根据事故类型和应急工作需要，可以设置相应的应急救援工作小组，并明确各小组的工作任务及职责3.1应急组织体系3.1应急组织体系煤矿应急体系由：指挥管理系统、救援队伍系统，技术支持系统和相关保障系统组成。（图）3.2指挥机构及职责3.2指挥机构及职责3.2.1应急职能部门的职责:煤矿法人：负责生活后勤保障工作。生产技术部：参与事故抢险方案的制定和落实，提供图纸资料，建立指挥平台。救援队伍：在现场指挥部指挥下，积极进行应急救援和处置工作；后勤部：负责一切事故抢险所需物资、装备；财务部：负责救援所需资金；工会：配合协调善后处理工作办公室：信息报告，联系接待；保卫科：维护治安次序，确保稳定。3.2.2应急指挥部及成员构成煤矿矿长任指挥部总指挥，总工程师为副总指挥，成员由各部门负责人和救援队伍组成（见附件1）矿山应急救援指挥部的主要职责：统一组织、指挥、协调生产矿井事故灾难的应急救援工作。矿山应急指挥部下设办公室，负责具体事务工作。办公室设在矿调度室，主任由总工程师担任，副主任由相关副矿长担任，成员由兼职救护队员等管理人员组成。应急救援办公室的主要职责：(1)负责矿山应急救援指挥工作的综合协调和管理工作，根据事故情况和救援工作进展情况，及时向企业应急救援指挥部报告；(2)与现场应急救援指挥部保持密切联系，及时传达企业应急救援指挥部的命令；(3)负责调动矿山应急救援力量和调配矿山应急救援资源；(4)日常提供技术支持，组织矿山应急救援技术组参加救援工作，协调矿山医疗救护工作；(5)调用矿山应急救援基础资料与信息；(6)瓦斯爆炸事故灾难扩大或一专业领域救援力量、资源，不足时，协调相关救援力量及设备增(7)完成企业应急救援指挥部交办的其他事项3.2.3事故现场应急指挥部及职责：根据事故情况制定抢险方案和措施；调动救援力量，积极抢救遇险遇难人员，防止事故扩大；及时向应急指挥部传达事故抢险进度等抢险信息；随时和井下基地、事故现场指挥人员保持联系，发布战斗指令；宣布救援结束、制定恢复措施；矿山应急救援技术组的职责：参加矿山事故灾难救援方案的研究；研究分析事故信息、灾害情况的演变和救援技术措施，为应急救援决策提出意见和建议；