美国国防部2018年国防战略报告(概要)-全文翻译

1美国国防部2018年国防战略报告（概要）王仁宣译美国国防部2018年国防战略报告（概要）,系统阐述了美国国家防务战略的核心内容，包括分析了国际安全形势，美国的安全目标和战略，以及实现美国国防战略的战略方针、军队建设、联盟合作，以及国防部改革等。本文由“北京振华领创科技”组织翻译，供相关研究机构和人员参考。序言国防部的持久使命是提供可靠战力的军事力量，并以此来慑止战争和保卫我们国家安全。如果威慑失败，联合部队就要投入作战并赢得战争。为保持美国传统的强势外交手段，国防部以军事实力确保我们的总统和外交官能够站在国家实力立场进行谈判。今天，我们正处于战略收缩期，也意识到我们的竞争性军事优势在此期间一直被削弱。我们面临着日益加剧的全球混乱局面，其特点是长期遵守以规则为基础的国际秩序的衰落，造成了近年来安全环境比我们以前所经历的（任何时期都）更为复杂和不稳定。国家间战略竞争，而非恐怖主义，是当前美国国家安全的首要关注点。中国是美国的主要战略竞争对手，其利用掠夺性经济手段恐吓其邻国，并在南中国海推进军事化；俄罗斯侵犯了邻国的边界，并对邻国的经济、外交和安全决定行使否决权。同时，尽管受到联合国的谴责和制裁，但朝鲜的非法行动和鲁莽的言辞仍然存在。伊朗继续播撒暴力，仍然是中东稳定的重大挑战。尽管（我们）在伊斯兰世界击败了ISIS组织，但威胁稳定的因素仍然存在，因为长期以来恐怖组织持续杀害无辜者并更广泛地威胁和平。2由日新月异的技术变革、来自各个经营领域的对手的挑战以及我们国家历史上最长的持续武装冲突构成了这种日益复杂的安全环境，并对当前战争准备的影响起着决定作用。在这种环境下，我们不能自满——我们必须做出艰难的抉择，最重要的事情是优先考虑组建一支致命的、有弹性的、快速反应的联合部队。美军没有在战场上注定取得胜利的权利。这一机密的“2018美国国防战略概要”公开版本，阐明了我们在此环境中战略竞争、战略威慑和战略胜利的策略。长期战略竞争的重现、技术的快速扩散以及跨越整个冲突范围的新的战争（形态）和竞争理念，对组建一种模块化的联合部队提出了（更迫切）需求。一个更具杀伤力、有弹性的和快速革新的联合部队，加上强大的盟友和合作伙伴，将维持美国的影响力，并在维护自由和开放的国际秩序中确保有利于美国的实力平衡。总的来说，我们的军队状态、联盟和伙伴关系架构以及国防部的现代化，将共同提供在冲突中战胜敌人和通过实力维护和平所需的能力和灵活性。不实施这一战略的代价是显而易见的。如果未能达成我们的国防目标，将会降低美国的全球影响力，削弱盟国和合作伙伴之间的凝聚力，减少进入市场的机会，从而导致我们的衰落和生活水平下降。如果没有可持续的和可预见的军费支撑，以应对（战争和其他军事行动的）不时之需，我们将迅速失去我们的军事优势，也将变成一支装武器备落后、无法有效履行（保卫人民）使命的联合部队。战略环境国防战略承认当今世界日益复杂的全球安全环境，其特点是对自由开放的国际秩序的公然挑战以及各国之间长期战略竞争的重新出现。这些变化需要对我们面临的威胁进行明确的评估，承认战争形态的变化，从而促使国防部职能的有效转变。3美国的繁荣与安全所面临的核心挑战，是我国家安全战略所特指的、与再度出现的“修正主义大国”（可能是引用当年中国指责苏联为“修正主义”一词，暗指中俄两国--译者注）的长期战略竞争。越来越清楚的是，中国和俄罗斯希望将世界改造成符合他们独裁模式的样子，这两个国家正在取得对其他国家的经济、外交和安全决策的否决权。中国正在利用其军事现代化、影响力运作和掠夺式的经济模式，来胁迫邻国，试图改变印度-太平洋地区的秩序使之有利于中国。随着中国的经济和军事力量在持续上升，通过长期的举国战略发挥其实力，中国正在持续发展的军事现代化项目的近期目标是寻求印度-太平洋地区霸权，在未来取代美国，实现全球的主导地位。2018年国防战略的最终的目标，是使美国与中国在军事关系上走上透明、互不侵犯的道路。同时，俄罗斯在其政府、经济和外交决策中寻求对其周边国家的否决权，以粉碎北大西洋公约组织，并改变欧洲和中东的安全和经济结构以有利于己。俄罗斯利用新兴技术来诋毁和颠覆格鲁吉亚、克里米亚和乌克兰东部的民主进程，这足以令人关注。随着其核武库不断的扩大和现代化，这一挑战变得更加清晰。对战略环境的另一项改变，是一个虽有韧性但正在被削弱的第二次世界大战后的国际秩序。在二战结束后的几十年里，美国及其盟友和合作伙伴建立了一个自由开放的国际秩序，以更好地保护他们的自由和人民免遭侵略和胁迫。虽然这一制度自冷战结束以来已经发生变化，但我们的联盟和伙伴关系网仍然是全球安全的中坚力量。中国和俄罗斯现在正在从体制内破坏国际秩序，同时削弱国际原则和“道路规则”。像北朝鲜和伊朗这样的“流氓政权”，通过谋求核武器或赞助恐怖主义来破坏地区稳定。北朝鲜试图通过寻求核、生物、化学、4常规和非常规武器以及不断增长的弹道导弹能力，以获取对韩国、日本和美国的胁迫性影响，以此来实现保证其政权的生存和增加谈判筹码的目的。在中东地区，伊朗正在与其邻国竞争。伊朗利用其国家资助的恐怖主义活动、不断增长的代理（人）网络和导弹计划，在争夺区域霸权的同时实现曲线维护其影响力和岌岌可危的政权。修正主义国家和“流氓政权”都在为权力而进行着激烈的争斗。除了武装冲突这种手段外，在其他新领域他们也展开了各种争夺，包括违反主权原则，利用含糊不清、蓄意模糊民用和军事目标之间的界线，加紧以非军事冲突方式对权力争夺的努力。对美国军事优势的挑战代表了全球安全环境的另一个转变。数十年来，美国在每个经营领域都享有无可争议的或占统治性的优势。通常只要我们需要，就可以在任何地方部署我们的部队，派遣我们的部队到任何我们想去地方，并按照我们的方式实施我们的行动。如今，每个领域都存在激烈竞争——空中、陆地、海洋、太空和网络空间。我们面临着一个各个领域交织融合、并以越来越快的速度和范围传播的、更加致命和破坏性的战场——从近距离战斗，到整个海外战区，到我们的本土。一些竞争对手和敌人正在寻求优化他们针对我们的战术网络和作战概念，同时也利用除了公开战争之外其他领域的竞争来实现他们的目的（例如，信息战，模棱两可的或不承认代理人的行动和颠覆)。如果不加以解决，这些趋势将挑战我们遏制侵略的能力。安全环境也受到迅猛发展的技术进步和战争形态变化的影响。开发新技术的驱动力是无止境的，扩大到了更多进入门槛更低的参与者，并在加速向前推进。新技术包括高级计算、“大数据”分析、人工智能、自动化、机器人、定向能、高超音速空气动力学和生物技术——这些技术确保我们能够实施战斗并赢得未来战争。5新的商业技术将改变社会，最终将改变战争的形态。许多技术的发展来自于商业部门的事实，意味着国家竞争者和非国家行为人也将能够接触到它们。这一事实将会侵蚀我们这个已经习惯了作为传统统治者的国家优势。保持国防技术优势，将需要在整个国家在行业文化、投资来源和保护等方面进行创新和变革。各国是全球舞台上的主要行动者，但非国家行为者也威胁到日益复杂的安全环境。恐怖分子、跨国犯罪组织、网络黑客和其他恶意的非国家行为者,已经通过大规模破坏的能力改变了全球事务。这也有积极的一面，因为我们维护安全的伙伴也不仅仅是民族国家,这就为与多边组织、非政府组织、公司和具有战略影响力者进行协作和确立伙伴关系提供了更多的机会。恐怖主义仍然将是被意识形态和不稳定的政治和经济结构驱使的长期存在（的威胁），尽管我们在伊斯兰世界击败了ISIS组织。现在不可否认的是，美国本土不再是一个庇护所。美国将是（他们的）一个攻击目标，无论是来自于恐怖分子试图袭击我们的公民，还是针对个人、商业或政府基础结构的恶意网络攻击，或是来自于政治和信息的颠覆。针对空间的商业和军事用途的新威胁正在出现，同时正在生活、商业、政府和军事各个方面日益增强的数据联通极易受到攻击。在冲突期间，我们必须预先防范对我们的关键防卫目标、政府和经济基础设施的攻击。诸如北朝鲜等“流氓政权”继续寻求或发展大规模毁灭性武器——核、化学和生物——以及远程导弹能力，在某些情况下将这些能力扩散到恶意行为者，如伊朗的弹道导弹出口就说明了这一点。恐怖分子同样继续追求大规模毁灭性武器，而核武器技术和先进制造技术的普及仍然是一个长期存在的（带来直接威胁）问题。生物工程的最新进展带引发了另一个担忧，即增加了生物武器获取的可能性、多样性和便利性。国防部战略目标6为支持国家安全战略，国防部将致力于保卫美国本土，保持世界上最具优势的军事力量，确保维持有利于美国的实力平衡，推进最有利于我们的安全和繁荣的国际秩序。鉴于中国和俄罗斯对美国今天的安全和繁荣构成威胁的严重程度,以及这些潜在威胁未来还可能更加严峻，与中国和俄罗斯的长期战略竞争是国防部的主要优先事项，这要求既要追加又要维持军费投入。同时，国防部将继续努力遏制和打击诸如北朝鲜和伊朗等“流氓政权”，挫败针对美国的恐怖主义威胁，巩固我们在伊拉克和阿富汗的胜利成果，同时转而寻求一个可持续性资源的途径。我国的防御战略目标包括:A.保卫本土免遭攻击；B.在全球和关键地区保持联合部队的军事优势；C.阻止对手侵犯我们的切身利益；D.通过美国机构间的协作提升美国的影响力和利益；E.在印度-太平洋地区、欧洲、中东和西半球保持有利的地区实力平衡；F.保卫盟友免受军事侵犯，扶持合作伙伴不受胁迫，公平分担共同防卫责任；G.劝阻、防止或阻止国家敌对势力和非国家行为者获取、扩散或使用大规模毁灭性武器；H.防止恐怖分子策划或支持针对美国本土和公民、盟友和海外合作伙伴的恐怖主义袭击行动；I.确保在共同领域保持开放和自由；J.在转变国防部观念模式、文化和管理体系的同时，继续提供具有可承受性和迅捷性的国家防务行动；K.建立了一个无可匹敌的21世纪国家安全创新基地，有效支撑国防部运行、维护安全和（经费）偿付能力。战略方针7一个长期的战略竞争,需要国家力量多要素的无缝整合——外交、信息、经济、金融、情报、执法和军事。美国比任何其他国家都更能扩大竞争空间，更能抓住挑战我们的竞争对手的主动权，因为我们拥有优势，而竞争对手缺乏实力。一支无比致命的军事力量，强大的联盟和伙伴关系，美国的技术创新和文化特性都将产生决定性和持续的美国军事优势。在我们扩大竞争空间的同时，我们继续向竞争对手和敌对势力伸出援助之手，开放合作的机会，但这要从实力的角度和基于我们的国家利益去衡量。如果合作失败，我们将准备捍卫美国人民、我们的价值观和利益。让竞争对手放弃侵略的意愿将取决于他们对美国实力的感知及我们联盟和伙伴关系的活力。（我们要）保持战略上的可预测性，行动上的不可预知性。相对于以前战略焦点所在区域的对手，遏制或击败长期战略竞争对手是一种完全不同的挑战。我们与盟国的力量和一体化行动将显示我们致力于遏制侵略的决心，但我们强有力的军事部署、军事立场和行动必须给敌对势力的决策者带来不可预知性（达成突然性）。通过我们的盟友和合作伙伴，我们将挑战竞争对手，使他们陷入不利境地，挫败他们的行动，在扩大我们自己的选项的同时排除他们的选择权，并迫使他们在不利的条件下面对冲突。与其他美国机构整合。要有效扩大竞争空间，就需要美国机构间的联合行动，以全面利用国家权力。我们将协助国务院、财政部、司法部、能源部、国土安全部、商务部、美国国际开发署以及情报部门、执法部门等部门的共同努力，与它们确定并建立伙伴关系，以解决经济、技术、信息领域的脆弱性。反胁迫和颠覆。在除武装冲突以外的竞争中，修正主义强国和“流氓政权”正在利用腐败、掠夺性经济行为、宣传、政治颠覆、代理人以及军事威胁或使用武力改变当地事实。有些修正主义强国8特别擅长利用他们与我们许多安全合作伙伴的经济关系（来达到他们的目的）。我们将支持美国机构整合，以及与我们的盟友和合作伙伴一道并通过我们的盟友和合作伙伴来确保我们的利益，抵制这种威胁。培养竞争意识。为了在新出现的安全环境中取得成功，国防部和联合部队将不得不在思想性、机动性、协作性、创造性等方面超越修正主义强国、“流氓政权”、恐怖分子以及其他威胁行为者。我们将在扩大竞争空间的同时，在其他三