《总结经验、顺势而为、促进三农发展》-发改委农经司高俊才司长讲稿2011年2月23日

2019/10/81总结经验顺势而为促进三农发展高俊才2012年2月23日2019/10/82“世界潮流，浩浩荡荡”，顺势则事半功倍，逆势则事倍功半，甚至事与愿违。形势二字，“形”为昨天、今天之情况，“势”为明天、后天的发展趋势。“形”与“势”互相联系，要把握发展规律，顺应发展趋势，首先要总结以往经验，分析当前情况。三农工作，重要而且复杂，要识大体、顾大局、顺大势、谋大事，多做实事、多做好事、农业多增产、农民多增收。2019/10/83一、三农发展情况和经验2011年我国粮食总产首次跃上11000亿斤新台阶，达到11424亿斤，增产495亿斤，增幅达到4.5%。2011年的粮食增产是在2010年产量较大幅增加、基数较高的基础上实现的，来之不易。2011年农民收入增幅继续加快，预计全年农民人均纯收入6977元，实际增长11.4%，实现“八连快”，并连续第二年高于城镇居民收入增幅。经济作物和畜牧业稳定发展。农业农村基础设施建设持续加强。农村改革继续推进。2019/10/84（一）三农发展的动力党的十六大以来的这些年，是“三农”发展的又一个“黄金期”。之所以出现这样的好形势，我们分析主要取决于五个方面的“基本动力”。一是政策推动。2004—2011年中央连续8年出台8个中央1号文件，同时出台一系列配套政策。中央和地方政府对农民的生产补贴资金、建设补助资金、生态补偿资金和其他惠农资金，逐年大幅度增长，其中2011年中央财政用于三农的实际投入首次突破1万亿元大关，达到10408.6亿元，同比增长21.3%。2019/10/85二是城镇化带动。无论过去的几十年，还是未来几十年内，城镇化都是我国经济发展的重要引擎，也是解决“三农”问题的重要动力。30年来，城镇常住人口增加了5亿人，近年来城镇化的加速趋势明显，2011年末我国的城镇人口为69079万人，城镇化率达到了51.27%。在城镇化的带动下，农村劳动力向城镇转移的速度加快，农民的工资性收入在农民收入中所占比重和对农民增收的贡献率越来越高。2019/10/86三是科技导动。“农业发展的根本出路在于科技进步”。先进实用的科学技术在发展现代农业、转变农业发展方式中的先导作用甚至主导作用，越来越明显，越来越重要。现代农业与工业信息技术、生物技术等先进技术的融合度越来越高，科学技术在农业生产中发挥了第一生产力的带动和支撑作用。2005—2011年，农业科技进步贡献率从48%提高到53.5%，主要农作物良种覆盖率达到95%以上，农作物耕种收综合机械化水平达到54.5%。2019/10/87四是市场拉动。在社会主义市场经济大背景下，一切经济活动都与市场有着密切关系。总体上说，近年来我国农产品生产和销售互相促进，产销两旺。农产品价格不断提高，2011年三种粮食平均每50公斤收购价格为111.3元，比上年同期上升12.4%。主要粮食品种的价格基本上按照调控预期合理上涨，既保护了农民的积极性，又防止了国际市场粮价高位剧烈震荡对国内市场产生大的影响。2019/10/88五是农民主动。在以上政策推动、城镇化带动、科技导动和市场拉动四个方面外部驱动力的作用下，农民的内生动力也相应增强。广大农村在坚持以家庭承包为基础、统分结合的双层经营制度的同时，在多方面深化农村改革，农民的市场主体地位不断强化，主动性不断增强。2019/10/89（二）客观上存在一些不确定因素在总结成绩和经验的同时，也要看到，再实现粮食连续增产和农民收入较快增长的难度加大。客观上存在一些不确定因素。一是天气的不确定性。降雨量、积温、光照等天气因素，对农业生产影响极大，过去几十年里，有的年份因旱灾造成减产粮食几百亿斤，“要全力避免这种情况再发生”，要有抗灾夺丰收的思想和物质准备。二是市场的不确定性。无论农产品市场，还是劳动力市场，都与国内外经济大环境密切相关，今年的“国内外经济形势更为复杂”，生产资料价格、农产品价格、农民工就业和工资情况等，都存在一些不确定性，要在多方面采取防范措施，以免市场波动对三农产生大的影响。2019/10/810（三）加大动力，增强理性，保持三农发展良好态势中央农村工作会议强调，全党要倍加珍惜来之不易的好形势，始终保持清醒认识，做到“三个绝不能”：绝不能因为连续多年增产增收而思想麻痹，绝不能因为农村面貌有所改变而投入减弱，绝不能因为农村发展持续向好而工作松懈。要坚持“三化同步”，围绕“强科技促发展、强生产保供给、强民生保稳定”，进一步加大强农惠农富农政策力度，奋力夺取农业好收成，合力促进农民增收，努力维护农村和谐稳定。前面讲的五个基本动力，是互相联系的动力系统，今后应不断增强功能，更好地发挥其在粮食增产、农民增收等方面的作用。从大的方向看，还要注意研究和把握以下几个方面。2019/10/811一是合理生产与流通。近年来，生猪和部分蔬菜品种等重要农产品市场价格波动较大，“卖难”和“买贵”现象交替出现，说明生产环节存在一定的盲目性，流通环节也存在建设管理的滞后性，同时，流通与生产消费也存在一些不平衡、不协调的问题。今后，政府应加强信息服务和政策引导，帮助农民提高决策的科学化水平和生产的组织化程度，使重要农产品尤其是鲜活农产品保持合理的“紧平衡”状态，防止价格过度波动、资源浪费和挫伤农民积极性。流通环节要进一步加强硬件和软件建设，对于鲜活农产品要加强冷链物流和产销对接。2019/10/812二是合理消费。随着经济发展和收入水平的提高，相应提高消费水平是必然趋势。但是近年来有些农产品在不同程度上出现了过度消费和浪费问题，比如食用植物油，一方面大量进口，进口依存度已达到60%左右；另一方面人均消费量增长过快。据有关部门数据，2005－2010年我国食用植物油表观消费量五年累计增长30.4%，人均消费量平均每年递增超过5%，人均每天的消费量大大超出我国有关组织推荐的健康用油标准。因此，应加强健康饮食知识的宣传、教育，引导人们树立科学消费观，改善消费行为，适度消费，合理消费。这对于缓解产需矛盾，提高健康水平等都具有重要意义。2019/10/813三是合理调控。从国内外经验看，在市场经济条件下，要保障经济平稳运行、农业持续发展和社会长期稳定，政府必须加强对“三农”的资金支持和政策调控。一方面，随着财力的增强，我国政府对“三农”的支持力度应不断加大，调控措施应不断完善；另一方面，鉴于近年来出现的生猪和绿豆、生姜、大蒜等农产品价格大涨大落，今后还要进一步增强对产销形势变化的预见性，增强调控措施的前瞻性。2019/10/814四是增强理性认识。认识是行为的前提，无论生产、消费还是调控主体，都需要不断提高认识水平。感性认识是理性认识的基础，正确的理性认识，“不是头脑里固有的，也不是从天上掉下来的”，要通过读万卷书、行万里路、进千村万户，深入调查研究，全面分析客观情况和矛盾问题，才能深入认识和持久遵循科学规律，才能减少言行的盲目性，增强合理性。2019/10/815二、统筹城乡建立新型城乡关系的五个趋势统筹城乡经济社会发展，是中央总结历史经验，把握发展规律，适应形势需要，从全面建设小康社会战略全局出发，提出的重大战略。统筹城乡的战略性任务是，建立新型的工农、城乡关系，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化和新农村建设。统筹城乡发展的总体目标是，保障农产品供给，增加农民收入，缩小城乡收入差距，实现城乡基本公共服务均等化。2019/10/816（一）农村人口的城镇化趋势通过减少农村人口，使农民的人均资源增加，才能更快地提高生产效率和增加农民收入，同时为规模化集约化经营创造条件。重庆市2010年9月到2011年底，全市累计农转城300多万人，户籍人口城镇化率上升7个百分点。天津市2005年来实行以“宅基地换房”模式建设示范小城镇的政策，到2011年底和2015年将分别有40万和100万农民喜迁小城镇居住。珠三角、长三角等地区的一些城市，近年来通过“积分入户”等形式，也加大了将外地农民工在当地落户口的力度。2019/10/817（二）农业农村资源的资本化趋势城乡二元结构之所以差距大，其中一个重要原因就是历史形成的要素交换不平等，即在劳动力、土地、存贷款等要素交换方面存在较大的“剪刀差”。要缩小二元结构的发展差距，就必须创造条件促进二元之间建立平等的要素交换关系，提高农村资源变为资本的价值含量和变现能力。一些城市做的探索可以说明这个问题。2019/10/818比如重庆市,2008年来将“地票”进行市场交易。到2011年10月，交易总金额已达140多亿元，每亩“地票”的交易价格由每亩几万元、十几万元，增长到三十多万元，除去土地整理等成本（约占地票收入的三分之一左右）后的收益，按85:15的比例分给农民和农村集体，每户农民的宅基地整理后可获得几万、十几万元的收入，可供农民在规划区内建新房或者到城镇买商品房用。2019/10/819重庆市由市场发现价格的土地要素交易，比传统的模式更公平，通过要素交易将土地增值收益更多地用于农村，农民的宅基地变成了致富资本。尤其是远离城区边远山区的农村，也可更多地分享城镇和工业用地的增值收益。北京市农民的房屋租金，2011年1—8月份人均达到701元，同比增长52.4%，成为财产性收入的主要来源。2019/10/820（三）农业生产经营的规模化趋势规模化经营是发展现代农业的必有之路，规模化经营有利于提高生产效率、资源利用率和生产经营效益。规模化经营的实现路径，主要是通过土地流转、股份合作等形式；实践的主体主要是专业合作组织、龙头企业和农民，特别是三者的有机结合。苏州市鼓励耕地的规模经营，在每亩每年400元耕地保护基金的基础上，对连片1000—10000亩的稻田，按每200元补助；对连片10000亩以上的稻田，按每亩400元补助。2019/10/821上海市2010年设施农业覆盖率达60%,建成标准化规模化养殖基地120家，全市拥有各类农民专业合作组织2577家、农业产业化龙头企业402家。北京市今年实施了22个规模化养猪场工程，目前全市规模化养猪场生猪出栏量占全市总出栏量的60%以上。德青源鸡蛋，占北京市场份额的40%多。2019/10/822（四）农业功能的多元化趋势农业的首要功能是保障农产品供给。城市农业首先要落实好“菜篮子”市场负责制，保障肉禽蛋奶等的供应，特别是要合理布局蔬菜生产基地，统筹布局城市“菜园子”与优势产区蔬菜生产，稳定提高自给能力和应急供应能力。大城市要确定常年菜地最低保有量，重点发展设施栽培，提高蔬菜尤其是叶类蔬菜的自给率。随着城乡人民生活需求的多元化和农业科技水平的提高、发展方式的转变，农业除了生产功能外，还有生态、示范、旅游等多功能。2019/10/823北京市农业观光园已达1300多个，今年前三季度的收入14亿元，同比增长32%。上海市农业旅游发展迅速，已建成具有万人以上接待能力的农业旅游点85个。武汉市今年前三季度，全市1045个乡村休闲游经营单位共接待1146万人次，实现旅游收入18亿元，同比增长25%。苏州市对耕地、湿地、水源地、公益林等都给予生态补偿。2019/10/824（五）城乡发展的一体化趋势城乡一体化不是一样化，要辩证地认识和处理好城乡功能差异化、城乡发展一体化、基本公共服务均等化三者之间的关系。要采取综合措施促进城乡发展一体化和基本公共服务均等化。上海市计划到2012年实现每个郊区设置一所三级医院，居民一小时左右可到达三级医院；农民养老金收入，5年增长8倍多。北京市农民的退休金、养老金收入，2011年1—8月份人均1003元，同比增长32%。成都市市县两级政府每年从财政预算中安排二十多亿元，设立耕地保护基金，农民的每亩耕地每年可得到300—400元，用于养老保险补贴。2019/10/825从发达国家的情况看，农民收入的三分之一到二分之一甚至更多来自于政府补贴。我国大中城市随着经济的发展、财力的增强，也应该按照“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，大幅度提高对农村基础设施建设、农业