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上海混合所有制经济改革的探索和实践2017年4月22第一部分:当前混合所有制经济改革的背景第三部分:上海混合所有制经济改革的具体实践第二部分:上海混合所有制经济改革的重点政策内容及与国务院国资委混改试点模式的比较上海混合所有制经济改革的探索和实践上海经济社会发展和国资改革第一部分:当前混合所有制经济改革的背景混合所有制经济的概念混合所有制经济是指财产权分属于不同性质所有者的经济形式。宏观层次的所有制结构微观层次的多元投资主体企业我们这里讲的是微观层次的混合所有制经济。当前混合所有制经济改革的背景混合所有制经济改革不是新鲜事改革开放以来随着外资进入出现的大量“三资企业”,其中的合资企业、合作企业就是混合所有制企业,到1991年“合资”、“合作”企业就已达到8500家,2002年超过40万家。20世纪90年代以后现代企业制度建立和国有企业改革,促进了国有控股、参股企业迅速发展,2002年国有控股企业占全部国有企业实现利润总额的77.7%。当前混合所有制经济改革的背景从中央文件看,1997年党的十五大首次提出了混合所有制的概念;党的十六大指出,除了极少数的必须由国家独资经营的企业外,要积极推行股份制,发展混合所有制经济;十六届三中全会更明确指出,要大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济;十七大指出,以现代产权制度为基础,发展混合所有制经济,使股份制成为公有制的主要实现形式。当前混合所有制经济改革的背景混合所有制经济改革在新的背景下确实又有新意从中央精神上看,党的十八届三中全会指出:“积极发展混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济,是基本经济制度的重要实现形式”。首先,以前讲混合所有制是以股份制为主体,从股份制引出混合所有制经济,而这里把混合所有制经济独立地提了出来。其次,以前讲混合所有制经济主要是从公有制经济改革着眼的,将股份制这种混合所有制经济作为“公有制的主要实现形式”,而现在讲混合所有制经济“是基本经济制度的重要实现形式”,把发展混合所有制上升到了基本经济制度的高度,大规模推行混合所有制将是一场迄今为止最深刻的变革。当前混合所有制经济改革的背景从宏观形势上看,经济新常态迫切需要混合所有制改革成为新的发展动力改革开放以来支撑中国经济发展的人口红利、制度改革红利、国际化红利、价格要素改革红利已经基本消耗殆尽。当前我国经济又处于经济增速换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激消化期三期叠加状态。几个因素相互叠加,亟需释放新的红利,客观上要求加大力度推进改革。国有企业因总体效率不高成为潜在“新红利”的改革焦点。根据财政部的数据,2014年我国有100多万亿国有资本,15.5万家国有企业,资产回报率约为2.6%,只是社会资本平均回报(可以以Shibor为参照)的一半左右。理论界认为国有企业不合理地占有过多资源,进而挤压其他所有制企业的生存空间,扭曲资源配置,影响了经济发展。当前混合所有制经济改革的背景此前几轮国企改革遗留了一些明显缺憾,国企外部制度和内部法人治理的矛盾及难题仍然存在。尽管国企产权转让逐步规范,但公司治理结构流于形式、董事会不能发挥最高决策机构的作用、内部人控制现象严重、缺乏有效激励机制等国企自身效率难题,监管链条长、垄断企业影响资源配置、阻碍市场公平竞争等深层制度难题未得到根本解决。这些遗留矛盾与国企市场份额的日益强势相契合,备受诟病。因此,从深层次的角度,这次混合所有制改革与过去改革的不同之处在于,从前国企改革的出发点是想方设法让市场创造条件,来实现国有企业的做大做强;而此次混合所有制改革的核心,则是让国有企业想方设法创造条件来健全和反哺市场,进而达到推动整个市场健康发展的目的。当前混合所有制经济改革的背景从实际操作上讲,当前的混合所有制经济改革具备了前所未有的基础和条件观念基础物质基础:市场经济不断完善,巨量的国资、民企实力不断增强(BATH等)制度基础:国资监管制度、现代企业制度、法人治理以及各种法律法规的不断完善平台中介基础:资本市场的逐步完善、各类中介当前混合所有制经济改革的背景上海经济社会发展和国资改革第二部分:上海混合所有制经济改革的重点政策内容及与国务院国资委混改试点模式的比较上海是国资国企的重镇上海混改重点与国务院国资委试点比较企业资产总额占1/5实现营业收入占1/6实现利润总额占1/4国务院国资委上海是国资国企的重镇地方国企ⅠⅡⅢⅣ上海混改重点与国务院国资委试点比较驻沪央企外资企业民营企业市统计局:生产总值(GDP)贡献14141国有企业资产总额15.5万亿元;国有企业1.1万户上海地方国有企业资产总额15.5万亿元国有权益2.2万亿元全市地方国有企业11493万户从业人员150万人(截至2015年底)上海混改重点与国务院国资委试点比较上海国有企业实现生产总值占全市国民经济生产总值的22.2%上海国有企业实现新增固定资产投资占全市新增的23.5%上海国有企业实现缴纳各项税金占全市税收总收入的16.2%15152生产总值、新增投资和缴纳税金超过或接近全市20%;2015年利润指标继续保持两位数增长本市地方国企实现营业收入2.96万亿元,同比增长5.3%利润总额3272亿元,同比增长24.0%归属母公司净利润2081元,同比增长28.2%平均净资产收益率8.2%,竞争类企业平均8.6%(2015年数)上海混改重点与国务院国资委试点比较163国资监管方式3种;国有企业分为3类16直接监管:产业集团49家委托监管:宣传文化、科教卫生、公安司法等6个单位指导监管:区县国资17个本市地方国有企业分为三类竞争类功能类公共服务类上海混改重点与国务院国资委试点比较17174国资布局4大领域;4家世界500强企业67%的地方国资已集中在战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业,以及基础设施与民生保障等4大领域4家企业集团进入2015年《财富》杂志世界500强(单位:亿美元)排名上年排名企业营业收入利润备注6085上汽集团1022.4945.40全国地方国企最高258268绿地集团425.1592012年首次入榜296383浦发银行386.8476.322013年首次入榜328384中国太保356.6917.932011年首次入榜上海混改重点与国务院国资委试点比较18184家全球行业前三的企业集团上海混改重点与国务院国资委试点比较1919以国资改革带动国企改革为核心以提高国有企业活力和国有经济整体竞争力为目标以发展混合所有制经济为实现形式以国有资本统一管理和国有企业分类监管为关键环节以有利于企业家成长集聚的制度性建设为根本总体思路实现重点领域和关键环节率先改革突破2013年12月17日,中央政治局委员、市委书记韩正同志在全市深化国资改革促进企业发展工作会议上作重要讲话上海混改重点与国务院国资委试点比较2020经过3-5年的扎实推进,做到“4个进一步”国资管理体制机制进一步完善国资布局结构进一步优化国有企业活力和竞争力进一步提高国有经济在全市经济社会中的带动作用进一步增强全国国资国企改革发展排头兵核心目标上海混改重点与国务院国资委试点比较21建立公开透明规范的国资流动平台稳妥有序发展混合所有制经济探索建立长效的激励约束机制进一步完善企业法人治理结构明确国有企业不同功能实施分类监管21上海混改重点与国务院国资委试点比较221、上海混合所有制经济改革的重点内容改革开放以来,上海积极推进国有企业公司制股份制改革,实施开放性市场化联合重组,加快企业集团整体上市或核心业务资产上市,基本形成以混合所有制经济为主的发展格局22市国资委系统混合所有制企业已占系统企业总户数65%市国资委系统混合所有制企业已占系统企业资产总额58%市国资委系统混合所有制企业已占系统企业归属母公司所有者权益66%市国资委系统混合所有制企业已占系统企业净利润93.4%市国资委系统混合所有制企业已占系统企业主营业务收入84.5%(截至2014年底)上海混改重点与国务院国资委试点比较231、上海混合所有制经济改革的重点内容(1)制定若干意见出台实施细则2014年7月,市委、市政府出台了《关于推进本市国有企业积极发展混合所有制经济的若干意见(试行)》上海混改重点与国务院国资委试点比较241、上海混合所有制经济改革的重点内容坚持“两个毫不动摇”的原则,切实增强国有经济的活力、控制力、影响力,充分激发非公有制经济的活力和创造力,重点推进——双向进入、交叉持股、融合发展“国民共进”的混合所有制经济着眼点:完善企业治理结构,提高企业核心竞争力上海混改重点与国务院国资委试点比较25发展混合所有制经济——与优化国资布局结构,实施开放性市场化联合重组相结合与推动国资有序流动,盘活用好国有资产相结合与完善公司治理结构,建立健全现代企业制度相结合1、上海混合所有制经济改革的重点内容(2)突出一个导向注重三个结合25以促进各类所有制经济相互融合、共同发展为导向以发展公众公司为主要实现形式上海混改重点与国务院国资委试点比较进场交易发现对象竞价交易发现价格规范财务审计企业价值评估出具法律意见书明晰企业改制重组的决策程序261、上海混合所有制经济改革的重点内容重点把好“三道关”:审计评估关科学决策关市场交易关(4)规范操作程序防止国资流失上海混改重点与国务院国资委试点比较上海混改重点与国务院国资委试点比较国资委是渐进试点模式,上海市直接推行;国资委探索解决系统内问题,上海市则力图通过国资管理改革带动地方经济发展。上海混改重点与国务院国资委试点比较国资委推出的“四项改革”试点针对的是当前国企改革面临的体制平台、目标方向、公司治理、国资监管等主要问题。第一,改组国有资本投资公司,主要是理顺国资委和投资公司的责权关系;第二,混合所有制改革是国企改革深化的方向,试点成功即可推广;第三,董事会授权改革明显针对当前国企听党话、决策难、层层报批、不决策不担责等问题而来;第四,派驻纪检组,合法合规检查、高管权限合理使用等是确保线。上海混改重点与国务院国资委试点比较上海国资改革是以国企混合所有制改革为中心来进行,改制是首位的。第一条明确提出改制目标:加快改制、股权多元化。推进改制企业上市。为确保国资受益和控制,可能设置特殊股;第二条则是对改制中最敏感的国有股比例问题作了分类规定,根据具体情况对一般竞争性领域的企业实行有序进退、合理流动。可能会全部放开甚至让非公有制经济控股控制企业;第三条是对重大资产重组问题从方向限制、出资人选择和出资方式等做了明确规定;第五条要求规范重组决策程序;第六条对重组中的资产价值认定等重要操作环节进行规定;第七条强调市场发现价值的重要性,要求平等公开;第四条则是对当前国企改革中敏感话题——股权激励和员工持股问题做了要求。上海经济社会发展和国资改革第三部分:上海混合所有制经济改革的具体实践2016年底上海国资整体上市或核心资产上市企业已占竞争类产业集团总数(33家)2/316家国有控股上市融资或注入资产1077.80亿元;实体经济企业控(参)股新三板企业累计37家;62家企业新发行各类债券1.69万亿元上海混合所有制经济改革的具体实践上海混合所有制经济改革的具体实践2017年1月18日,上海市国资委等发布《发布本市地方国有控股混合所有制企业员工持股首批试点工作实施方案》的通知,对上海市地方国有控股混合所有制企业开展员工持股试点,开出4项基本条件:主业应处于充分竞争行业和领域的竞争类企业。股权结构合理,非公有资本股东所持股份原则上不低于10%,且公司董事会中有非公有资本股东推荐的董事。企业股东会、董事会、监事会、经理层健全,董事会运作规范高效。企业应收和利润的90%以上应来源于其所在出资监管机构一级企业的外部市场。《实施方案》明确上海将遴选5-10家企业开展首批试点,市属一级企业原则上暂不开展员工持股试点。实践中的难点和瓶颈从国资的角度,主要担心推进混合所有制改革,是否会造成国有资产的流失,使之成为向特殊群体或权贵资本进
本文标题:混合所有制经济改革的探索和实践的实践与创新
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