“三线一单编制技术指南

“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单” 编制技术指南 （征求意见稿）环境保护部2017年8月‐ 1 ‐  前言 习近平总书记在中央政治局第四十一次集体学习时强调“推动形成绿色发展方式和生活方式”“加快构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线三大红线”，“加快构建科学适度有序的国土空间布局体系”。为贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，指导各地加快建立“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入负面清单”（以下简称“三线一单”），依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境影响评价法》及《生态文明体制改革总体方案》《“十三五”生态环境保护规划》《“十三五”环境影响评价改革实施方案》，制定本技术指南。本指南提出了“三线一单”编制的一般性原则、内容、程序、方法和要求。本指南由环境保护部制定。本指南编制技术单位：环境保护部环境规划院、环境保护部环境工程评估中心、清华大学、北京师范大学。本指南环境保护部2017年X月X日批准。本指南自2017年X月X日起实施。本指南由环境保护部解释。I  前  言.........................................................................................................................................-1- 1总则..........................................................................................................................................1 2主要任务与技术路线................................................................................................................6 3生态保护红线........................................................................................................................10 4环境质量底线..........................................................................................................................12 5资源利用上线..........................................................................................................................19 6环境管控单元........................................................................................................................22 7环境准入负面清单................................................................................................................24 8主要成果与要求....................................................................................................................29 附录A（规范性附录）工作底图制作要求.................................................................................31 附录B（规范性附录）水环境模拟评价要点.............................................................................43 附录C（规范性附录）大气环境质量底线测算技术要点.........................................................50 附录D（规范性附录）“三线一单”信息管理平台功能要求.....................................................54 1  1总则1.1工作定位“三线一单”是以改善环境质量为核心，将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线落实到不同的环境管控单元，并建立环境准入负面清单的环境分区管控体系。“三线一单”是推动生态环境保护管理系统化、科学化、法治化、精细化、信息化的重要抓手，是推进战略和规划环评落地、环境保护参与空间规划和优化国土空间格局的基础支撑，是实施环境空间管控、强化源头预防和过程监管的重要手段。1.2适用范围本指南适用于市（地）级行政区。省辖市、区县等“三线一单”编制工作可以参照执行。1.3术语和定义生态空间：指具有自然属性、以提供生态服务或生态产品为主体功能的国土空间，包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、岸线、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山冻原、无居民海岛等区域，是保障区域生态系统稳定性、完整性，提供生态服务功能的主要区域。2  生态保护红线：指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线，通常包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等功能的生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域。按照“只能增加、不能减少”的基本要求，实施严格管控。环境质量底线：指按照水、大气、土壤环境质量“只能更好、不能变坏”的原则，科学评估环境质量改善潜力，衔接环境质量改善要求，确定的分区域分阶段环境质量目标及相应的环境管控和污染物排放总量限值要求。资源利用上线：指按照自然资源资产“只能增值、不能贬值”的原则，以保障生态安全和改善环境质量为目的，参考自然资源资产负债表，结合自然资源开发利用效率，提出的分区域分阶段的资源开发利用总量、强度、效率等上线管控要求。环境管控单元：指综合生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的管控区域，衔接行政边界，划定的分区分类环境管控的空间单元。环境准入负面清单：指基于环境管控单元，统筹考虑生态保护红线、环境质量底线、资源利用上3  线的管控要求，提出的空间布局、污染物排放、资源开发利用等禁止和限制的环境准入情形。1.4基本原则加强统筹衔接。衔接生态保护、环境质量管理、环境承载能力监测预警、空间规划、战略和规划环评等工作，统筹实施分区环境管控。强化空间管控。集成生态保护红线、生态空间、环境质量底线、资源利用上线的环境管控要求，形成以环境管控单元为基础的空间管控体系。突出差别准入。针对不同的环境管控单元，从空间布局、污染物排放、资源开发利用等方面制定差异化的环境准入要求，促进精细化管理。实施动态更新。随着绿色发展理念深化、生态文明建设推进、环境保护要求提升、社会经济技术进步等因素变化，“三线一单”相关管理要求逐步完善、动态更新。1.5主要依据《中华人民共和国环境保护法》（主席令〔2014〕第9号）；《中华人民共和国大气污染防治法》（主席令〔2015〕第31号）；4  《中华人民共和国水污染防治法》（主席令〔2008〕第87号）《中华人民共和国环境影响评价法》（主席令〔2016〕第48号）；《规划环境影响评价条例》（国务院令〔2009〕第559号）；《建设项目环境保护管理条例》（国务院令〔2017〕第682号）；《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（中发〔2015〕12号）；《中共中央国务院关于印发生态文明体制改革总体方案的通知》（中发〔2015〕25号）；《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》（国发〔2013〕37号）；《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号）；《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》（国发〔2016〕31号）；《国务院关于印发“十三五”生态环境保护规划的通知》（国发〔2016〕65号）；《中共中央办公厅国务院办公厅关于划定并严守生态保护红线的若干意见》（厅字〔2017〕2号）；《中共中央办公厅国务院办公厅关于建立资源环境承载能力监测预警长效机制的若干意见》（厅字〔2017〕25号）；5  《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发省级空间规划试点方案的通知》（厅字〔2016〕51号）；《国务院办公厅关于印发编制自然资源资产负债表试点方案的通知》（国办发〔2015〕82号）；《国务院办公厅关于印发控制污染物排放许可制实施方案的通知》(国办发〔2016〕81号)；《国家发展和改革委员会关于印发重点生态功能区产业准入负面清单编制实施办法的通知》（发改规划〔2016〕2205号）；《环境保护部关于印发“十三五”环境影响评价改革实施方案的通知》（环环评〔2016〕95号）；《环境保护部关于规划环境影响评价加强空间管制、总量管控和环境准入的指导意见（试行）》（环办环评〔2016〕14号）；《环境保护部关于以改善环境质量为核心加强环境影响评价管理的通知》(环环评〔2016〕150号)；《环境保护部国家发展和改革委员会住房和城乡建设部水利部关于落实水污染防治行动计划实施区域差别化环境准入的指导意见》(环环评〔2016〕190号)；《环境保护部关于加强规划环境影响评价与建设项目环境影响评价联动工作的意见》（环发〔2015〕78号）；6  《环境保护部关于发布大气颗粒物来源解析技术指南（试行）的通知》（环发〔2013〕92号）；《环境保护部关于印发生态保护红线划定技术指南的通知》（环办生态〔2017〕48号）；《环境保护部关于印发水体达标方案编制技术指南（试行）的函》（环办函〔2015〕1711号）；《环境保护部关于印发排污许可证管理暂行规定的通知》（环水体〔2016〕186号）；《大气污染源优先控制分级技术指南（试行）》（环境保护部公告2014年第55号）；《规划环境影响评价技术导则总纲》（HJ130-2014）；《基础地理信息要素分类与代码》（GB/T13923-2006）；《基础地理信息数据库基本规定》（CH/T9005-2009）；《地理信息公共平台基本规定》（CH/T9004-2009）；《污染场地风险评估技术导则》（HJ25.3-2014）；《污染场地土壤修复技术导则》（HJ25.4-2014）。2主要任务与技术路线2.1主要任务7  系统收集整理区域生态环境及经济社会等基础数据，开展综合分析评价，划定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，明确环境管控单元，提出环境准入负面清单。主要任务包括：（1）开展基础分析，建立工作底图。收集整理基础地理、生态环境、国土开发等数据资料，开展自然环境状况、资源能源禀赋、社会经济发展和城镇化形势等方面的综合分析，建立统一规范的工作底图。（2）明确生态保护红线，划定生态空间。开展生态评价，识别需要严格保护的区域，提出以生态保护红线、生态空间为重点内容的分级分类管控要求，形成生态空间与生态保护红线图。（3）确立环境质量目标，提出排放总量限值。开展水、大气和土壤环境评价，明确各要素空间差异化的环境功能属性，合理确定分区域、分阶段的环境质量目标与污染物排放总量限值，识别需要重点管控的区域，形成大气环境质量底线、排放总量限值及重点管控区图，水环境质量底线、排放总量限值及重点管控区图，土壤污染风险