国家电网建设工程施工分包安全管理规定(ppt 105)

国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定江苏省电力公司基建部生红莹电话:[phone]邮箱:[e-mail]目录一、修订情况二、主要内容介绍三、修订情况介绍一、修定情况一、修定情况（一）背景1、分包管理安全形势严峻。《国家电网公司电力建设工程分包、劳务分包及临时用工管理规定（试行）》（国家电网[2005]531号文)实行四年来，对规范公司基建分包行为、加强分包安全管理起到了重要作用。但随着国家电网公司基建施工所面临的基建规模不断扩大、建设资源渐趋紧张、建设环境日益复杂等客观形势，特别是公司所属火电施工企业承接的境外项目和系统外项目工程分包管理还存在着诸多薄弱环节和安全隐患，有些分包工程安全事故已严重影响到公司基建安全稳定局面。2、国家电网公司高度重视基建施工分包管理。•2009年7月23日刘振亚总经理在安全生产委员会会议上讲话五是全面抓好基建、农电和辅业单位的安全管理。要重点抓好基建分包管理，加强工程和作业现场安全管理。当前，火电施工安全管理暴露的问题较多，各单位要将火电施工企业安全管理作为基建安全管理的重点，进一步落实安全管理责任，保证必要的安全投入，确保安全施工和队伍稳定。要加强基建分包事故的监督考核，安监部门要加紧制订具体的管理办法。一、修定情况•郑宝森2009年10月15日在国家电网公司加强基建安全管理专题会议上的讲话（六）突出重点，切实加强分包等薄弱环节的管理一要尽快修订发布关于分包安全管理的有关规定，进一步规范和完善分包安全管理规章制度。各单位要严格执行公司近期发布的《加强建设工程分包安全监督若干重点要求》，确保合法、合规开展分包活动；要继续开展分包安全隐患排查治理活动；再次对分包管理情况进行彻底排查治理，对于发现的违规分包和管理不规范问题，必须无条件彻底纠正。一、修定情况•2009年7月基建部组织开展了施工分包专项检查治理活动。在此背景下，为进一步积极推进基建安全标准化建设，强化“以人为本、珍视生命”的安全理念，国家电网公司基建部组织对基建施工分包管理工作进行了调研和分析，从落实各级分包安全管理责任和追究，强化分包过程控制，主动防范安全风险等方面对原规定进行修订。2、指导思想以防止国家电网公司基建全口径发生人身死亡事故为目标，进一步强化建设、施工、监理单位对分包安全的全方位动态监管，细化具体管理要求，引导施工企业规范分包管理，提高管理办法的可操作性、针对性，确保国家电网公司基建安全管理工作有效覆盖到分包队伍和分包人员，降低施工分包发生事故的风险。一、修定情况3、修订主要依据（1）国家有关法律法规•《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第70号2002年6月29日）；•《中华人民共和国建筑法》•《中华人民共和国劳动合同法》•《国家基本建设大中型项目实行招标投标暂行规定》•《建设工程安全生产管理条例》（中华人民共和国国务院令第393号，2003年11月24日；•《生产安全事故报告和调查处理条例》（中华人民共和国国务院令第493号）；•《承装（修、试）电力设施许可证管理办法》（电监会6号令）一、修定情况3、修订主要依据•《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》（第128号令）；•《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》（第124号令）；•《建筑业企业资质管理规定》（建设部第159号令）•《建筑业企业资质管理规定实施意见》（建设部建市[2007]241号）；•《建筑业企业资质等级标准》（建设部建建[2001]82号）；•《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建设部建质[2009]87号）;一、修定情况3、修订主要依据（2）国家电网公司有关文件•《国家电网公司电力生产事故调查规程》（国家电网安监[2005]145号；•《国家电网公司电力建设工程安全健康与环境管理工作规定》国家电网工〔2003〕168号及2008年征求意见稿;•《国家电网公司基建标准化管理规定》（基建[2008]299号）；•《国家电网公司电力建设工程分包安全协议范本》（国家电网安监[2008]1057）号；•《国家电网公司加强建设工程分包安全监督若干重点要求》（国家电网安监[2009]998号；•国家电网公司《关于加强基建安全信息管理的通知》（基建[2009]206号；一、修定情况（二）修订内容和重点1、名称修改由原来《国家电网电力建设工程分包、劳务分包和临时用工管理规定》修改为《国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定》，一是将施工企业承建的非电力项目施工纳入管理范围，二是强调了分包安全管理，三是根据当前实际情况取消了“临时用工”方面的内容。一、修定情况（二）修订内容和重点2、章节调整与修订重点本次修订重点是将原规定“资质审查”和“监督管理”两个章节的内容整合为“分包商准入、合同管理、专业分包动态管理、劳务分包动态管理”四个章节，以强化分包全过程安全管理为目的，补充完善了施工单位、监理单位在分包队伍准入资格管理、合同管理、入场验证、动态过程控制等方面安全管理的具体实施内容和要求，从而对分包项目的施工全过程进行有效控制，确保工程建设的质量、工期、投资等满足施工承包合同要求，安全处于受控状态。一、修定情况二、主要内容介绍以及修订情况说明二、主要内容介绍以及修订情况说明第一章总则对分包管理的主要原则、分包的有关定义、适用范围等方面进行了明确。1、施工分包的定义。修改稿在原规定第二至第四条基础上，为了与法律法规的一致性，参照引用《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法（中华人民共和国建设部令第124号）》和国家电网公司《电力建设工程分包安全协议范本（国网安监[2008]1057号）》中对施工承包商、专业分包、劳务分包的定义，对公司系统“专业分包、劳务分包、施工承包商、分包商”进行了定义，将原规定中“工程分包”修改为“专业分包”，以与国家相关规定保持一致。二、主要内容介绍以及修订情况说明注意事项：在实际分包管理过程中存在的分包形式如包工包料、包工不包料、包工包周转材料、包清工等方式，只是依照合同内容中人材机提供方各种不同的约定形式的习惯说法，在内部控制和管理流程的内容上应分别按照专业分包和劳务分包实施管理。二、主要内容介绍以及修订情况说明第一章总则2、关于临时用工：为加强施工现场安全管理，按照《劳动合同法》要求，严格依法用工，修订稿删除了原规定中临时用工的相关条款。（在施工现场，无论时建设单位或者施工单位避免临时用工，一般将临时任务交施工单位或者分包单位完成，规避安全风险）.二、主要内容介绍以及修订情况说明第一章总则3、施工承包商可以对所承接的各专业工程全部自行施工,也可以依法将非主体专业工程分包给具有相应资质等级的专业分包商，或将劳务作业分包给劳务分包商。专业分包商可以对所承接的工程全部自行施工，也可以将劳务作业分包给具有相应资质等级的劳务分包商。（但劳务分包商不可以对承接的劳务作业再次进行分包）二、主要内容介绍以及修订情况说明第一章总则3、分包企业性质要求：修订稿增加条款强调无论是专业分包商，还是劳务分包商必须具备法人主体资格。4、分包工程量的控制：施工专业分包总价不得超过施工合同总价的30%，否则视为违规分包。（二）修订内容和重点2、章节调整与修订重点原规定分为“总则、工程分包、劳务分包、临时用工、资质审查、监督管理、考核及处罚、附则”共八章38条，分包管理的有关内容集中在监督管理章节体现。修改稿共分为“总则、管理职责、专业分包、劳务分包、分包商准入、合同管理、专业分包动态管理、劳务分包动态管理、监督管理、考核评价与责任追究、附则”共十一章70条。一、修定情况二、主要内容介绍以及修订情况说明例：某送电线路工程施工承包商将中标的全线71基的基础工程全部分包给某分包单位，主要问题有：•分包工程占全部工程的比列达37.4%，超出30%的规定。•专业分包单位的资质为三级，可以承担工程造价300万元以下的地基或基础工程，而目前该基础分包单位所承担的基础工程量已达582.7万元，超出资质范围的94%。二、主要内容介绍以及修订情况说明第一章总则5、分包的合同约定：公司系统建设工程和所属施工企业承接的工程禁止转包或违规分包。原规定第五条关于公司系统电力建设工程，主体工程不得采取除劳务分包以外的其他形式进行施工分包的要求，禁止转包和违规分包的范围增加了“所属施工企业承接的工程”。分包必须符合合同约定或经建设单位批准，增加了公司系统建设单位在招标文件和施工承包合同中必须明确“分包管理的要求”。包括分包管理要求及不允许分包的工程项目、范围、分包金额限制、分包商准入条件等。二、主要内容介绍以及修订情况说明二、主要内容介绍以及修订情况说明第一章总则6、分包管理审批要求：在原规定第六条要求专业分包报建设单位批准，劳务分包报监理审查备案的基础上，为了进一步加强对分包安全管理的全面掌控，修订强调无论是专业分包、劳务分包均需由施工承包商审批同意后，需经监理单位审核同意，报建设单位审查批准并备案。二、主要内容介绍以及修订情况说明第一章总则6、分包安全责任界定：在原规定第十条、第十三条部分内容基础上修改并移至第一章，主要依据为《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》，强调施工承包商对施工安全负总责、分包商在承包商的管理下负责相应的安全生产工作、双方对施工安全承担连带责任。此外，专业分包商和劳务分包商的法律地位相同，但由于其承包范围和性质不同，因而承担相应安全责任的具体内容不同。二、主要内容介绍以及修订情况说明第一章总则7、违法分包和转包。按照《建设工程质量管理条例》（第279号令）中规定，违法分包是指下列行为：（一）总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位的；（二）建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成的；（三）施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的；二、主要内容介绍以及修订情况说明第一章总则7、违法分包和转包。（四）分包单位将其承包的建设工程再分包的。转包是指承包单位承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转给其他单位承包的行为。二、主要内容介绍以及修订情况说明第一章总则8、适用范围：包括建设工程和公司系统施工企业原规定第九条中要求公司系统所属施工企业在承接系统外工程时，“相关的安全管理要求参照本规定执行”修改为：公司系统所属施工企业在承接系统外工程时，分包管理除应满足国家、行业、建设单位相关要求，还必须严格执行本规定,增加了“承接境外工程项目同时应遵守我国涉外工程和所在国的相关法律、法规要求”。强调所属施工企业无论是在承揽系统内项目，还是在承揽系统外项目，包括境外项目施工时，都必须要加强分包管理，杜绝分包安全事故。二、主要内容介绍以及修订情况说明第二章“管理职责”是为了落实基建安全标准化管理体系的各项要求，明确了国家电网公司、区域网、省公司、施工、监理企业在制度制定、资质准入、入场验证、动态管理、资信评价、监督考核和信息分析掌控等分包管理方面的职责。二、主要内容介绍以及修订情况说明第二章“管理职责”1、国家电网公司职责•负责组织制定公司系统工程建设分包管理相关规定和标准；•负责对公司系统工程建设和施工企业分包安全工作的管理和指导；•负责分包安全管理工作的督查、评价和考核。二、主要内容介绍以及修订情况说明第二章“管理职责”2、区域网、省公司职责：•负责在本单位全面落实公司关于分包安全管理的各项具体要求；•负责实施分包商准入管理；•负责动态掌控分包安全信息和控制分包安全风险；•负责对基层单位和在建工程的分包安全管理工作进行检查、考核、评价；•负责及时上报分包安全信息。二、主要内容介绍以及修订情况说明第二章“管理职责”3、业主项目部职责：•负责审批施工承包商申报的工程项目分包计划及分包申请，严格控制施工承包商的分包工程范围；•严格审查分包商资质和业绩；对工程项目分包情况进行备案，•定期分析上报工程分包管理信