财政部会计司：我国代理记账行业发展情况报告

财政部会计司：我国代理记账行业发展情况报告——基于财政部首次开展的全国代理记账机构普查分析1993年，《中华人民共和国会计法》（以下简称《会计法》）首次肯定了代理记账的法律地位，之后，我国代理记账行业经过了20年的发展。在此期间，我国代理记账行业法律法规体系不断完善、机构数量快速增长、行业规模逐步壮大、服务领域不断扩展，代理记账行业逐步成为一支新兴的会计服务力量，为我国经济社会稳定和发展做出了贡献。但同时，行业发展中也存在一些问题，需要研究解决。为探索促进我国代理记账行业更好更快发展的有效途径和具体措施，2013年，财政部在全国范围内组织开展了代理记账机构普查工作，普查范围是截止到2012年12月31日经县级以上财政部门批准设立的代理记账机构，普查内容包括代理记账机构的设立情况、经营状况、服务对象情况等基本信息。到普查截止日，共有12440家代理记账机构按要求填报了代理记账机构基本情况表。根据普查情况，我们分析了我国代理记账行业的发展现状和存在的主要问题，并提出了有关建议。我国代理记账行业发展现状（一）行业法律法规体系逐步完善1993年，我国在修正《会计法》时增加了“代理记账”的规定，允许不具备单独设置会计机构或者配备会计人员条件的单位委托经批准设立的会计咨询、服务机构进行代理记账。1999年修订的《会计法》再次明确规定，不具备设置会计机构或配备会计人员条件的单位，应当委托经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构代理记账。为了具体规范代理记账业务，财政部于1994年发布《代理记账管理暂行办法》（〔94〕财会字第24号），2005年发布《代理记账管理办法》（财政部令第27号），先后对从事代理记账的条件、代理记账的程序以及委托双方的责任和义务等作了具体规定。《代理记账管理办法》发布后，全国有10多个省、市相继出台了实施细则或实施办法，对本地区的代理记账工作进一步进行规范。这些法律、规章和规范性文件，为代理记账行业的健康发展提供了可靠的法律依据。近年来，为促进代理记账机构更好地服务小微企业发展，中央和一些地区采取措施、规范管理、加强监管。一是规范代理记账机构发展。如财政部2013年印发《关于加强和改进基层会计管理工作的指导意见》，要求规范代理记账行为，服务小微企业发展；上海市2012年印发《关于进一步促进本市代理记账行业加快健康发展的指导意见》，积极引导代理记账机构创新业务，督促代理记账机构规范执业，提升代理记账机构的执业质量和社会公信力；安徽省财政部门联合工商、国税、地税等部门2013年共同出台《关于规范全省代理记账机构管理的通知》，通过明确各部门职责、建立“四项制度”、坚持规范和扶持并重，积极引导代理记账机构加快发展；山东省2013年全面清理代理记账机构，统一全省代理记账机构名称。二是制定相关扶持政策。如上海市2012年印发《关于本市财政部门为小微企业购买代理记账服务的办法》，通过财政购买代理记账服务，提高小微企业会计信息质量和资信水平；江苏省扬州市2013年试行财政出资为市区政策性扶持的初创期小微企业购买代理记账服务，通过“财政出资、中介服务、企业受益”方式，推动小微企业健康、持续发展。三是加强对机构和人员的管理。如湖北省、浙江省等地区探索开展代理记账机构考核工作，根据考核结果实施个性化监管；江苏省引入了专职从业人员的承诺到岗制度，对专职从业人员进行后续跟踪管理。（二）代理记账机构数量快速增长随着我国市场经济的完善和发展以及国家对会计工作的不断规范，代理记账需求日益增加，促进了我国代理记账机构数量的快速增长。《代理记账管理办法》发布后，新设代理记账机构数量明显增加，2006年全国新批设代理记账机构1129户，比上年新设数量增加43.1%；2007年、2008年新设数量有所放缓；从2009年开始，新设代理记账机构数量持续快速增长，2012年新设代理记账机构达到2265户，是2008年新设数量的2.4倍。2008年至2012年新增的代理记账户数主要集中在江苏、广东、北京、上海、浙江等经济发达地区，如江苏2010年至2012年每年新增代理记账户数超过400户，广东2010年至2012年每年新增户数超过200户，上海2012年新增户数超过200户，北京2010年至2012每年新增户数超过100户，浙江2011年至2012年每年新增户数超过100户。（三）代理记账行业已初具规模截至2012年12月31日，12440家代理记账机构注册资本2.2亿元，设立分支机构438家，从业人员68302人，2012年度实现代理记账业务收入75.2亿元。参与普查的12440家代理记账机构中，年度代理记账收入超过1000万元的机构已有24家，占普查总数的0.2%，年度收入超过100万元的机构达到483家，占比3.9%；年度收入在10万元以上100万元以下的机构达到4623家，占比37.2%。在参与普查的代理记账机构中，有9家机构的年度代理记账收入超过2000万元，3家机构年度代账收入超过3000万元，2家机构年度代账收入超过5000万元。在参与普查的68302名从业人员中，90.8%为专职从业人员，94.4%取得会计从业资格证书，26.7%具有初级专业技术资格，25.4%具有中级专业技术资格，3.5%具有高级专业技术资格；56.9%获得大专学历，27.8%获得本科学历，1%获得硕士研究生及以上学历。（四）代理记账机构服务小微企业力度不断加大2012年度，参与普查的12440家代理记账机构为524699家单位提供了代理记账服务。这些服务客户中，50%年销售额在50万元以下，20%年销售额在50万元至100万元之间，大多属于小型微型企业，主要分布在商业、工业和服务业。由于规模小、人员少，越来越多的小微企业考虑将会计核算等管理工作委托给收费较低的代理记账机构。据统计，参加普查的代理记账机构2012年度新增代理记账客户130184家，比上年增长30.6%。服务客户中，60%以上的客户每月仅需支付不到500元代理记账费用，大大节约了客户的会计核算成本。代理记账行业的发展，有效地缓解了小微企业会计人员短缺的矛盾，满足了其对会计和财税代理服务的需求，降低了小微企业的管理成本，为推动小微企业健康有序发展作出了贡献。（五）代理记账机构主要集中在经济发达地区据统计，12440户代理记账机构分布在我国36个省、自治区、直辖市、计划单列市，包括1619个市县级地区。按照代理记账机构户数排序，排前10名的地区依次是广东、江苏、北京、上海、浙江、四川、云南、安徽、天津、湖北，上述地区代理记账机构数量占普查总数的62.6%；按照代理记账从业人数排序，排前10名的地区依次是广东、江苏、北京、浙江、上海、四川、深圳、湖北、云南、安徽，上述地区代理记账从业人员占普查从业人数的65.6%；按照被代理记账客户数排序，排前10名的地区依次是广东、江苏、浙江、北京、上海、宁波、四川、天津、深圳、湖北，上述地区为42.9万家单位提供代理记账服务，占全部服务对象的79.8%；按照代理记账收入排序，排前10名的地区依次是上海、广东、江苏、北京、浙江、深圳、宁波、四川、天津、湖北。可见，越是经济发达、小微企业活跃的地区，代理记账机构越是集中，也更容易形成规模、发展壮大。代理记账行业发展中的主要问题及原因分析代理记账机构产生与发展是市场经济条件下专业化分工的结果，代理记账机构向社会提供代理记账服务，有利于贯彻实施国家统一的会计准则制度，提高小微企业会计信息质量，促进小微企业的税收征收征缴，解决会计人员的就业问题，同时也以低廉的服务收费节约了社会成本。近年来，我国代理记账行业得到了迅速发展，但同时也产生了一些问题，需要进一步研究解决。（一）行业市场没有充分开发、服务领域未能全面拓展目前代理记账服务的对象主要是小微企业，小微企业是我国数量最大、最具活力的企业群体，占企业总量的90%以上，2012年国务院发布《关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》（国发〔2012〕14号），提出要“切实帮助小型微型企业提高经营管理水平”，国家也相继出台了针对小微企业的减税免税政策，一些地区采取政府购买代理记账服务，支持小微企业发展，这些为代理记账行业创造了良好的政策环境和广阔的发展空间。但从普查情况看，代理记账机构服务小微企业数量占我国小微企业总量不到10%，且提供的服务大多局限于单纯的会计核算和纳税申报，仅有少数代理记账机构能够提供会计核算、税收筹划、纳税申报、内部审计、财税咨询等全方位会计服务，代理记账市场开发力度、提供服务领域还远远不够。造成以上情况的原因主要有以下几点：一是代理记账服务对象主要是小微企业和应当依法建账的个体工商户，这些单位数量众多、分布广泛，会计法律法规很难全面渗透到这些单位和个人，许多小微企业、个体工商户对代理记账知之甚少、认识不足、理解不够，应当建账而不建账的现象依然比较普遍。二是一些企业出于对内部经济活动信息安全的考虑，习惯或倾向于招聘专职会计人员开展会计工作，以更好地控制和管理会计活动。三是社会上存有大量未办理营业执照和代理记账许可证的地下代理记账机构和个人兼职会计，低价竞争挤占了合法代理记账机构的发展空间，一些地下机构和个人的不规范经营也扰乱了代理记账市场。四是代理记账机构业务领域与会计师事务所的业务领域存在高度重叠，特别是在会计咨询等领域，代理记账机构难以形成较强的竞争优势。五是大部分代理记账机构的负责人出身于会计，不善于推销和宣传，被动等客上门，没有主动了解市场需求、与客户保持充分沟通，从而造成客户流失。六是税务机关对一些小微企业采用查定征收的形式，在一定程度上也造成了代理记账机构的服务内容单一。（二）不少代理记账机构微利经营，行业发展动力不足目前，我国多数代理记账机构还处于起步阶段，内部制度不健全，人员和资金不足，办公场所设备有限，运作困难、发展缓慢，有的甚至难以维持经营。据统计，参加普查的代理记账机构平均年度代理记账收入为60万元，九成以上代理记账机构属于小微企业，45%的代理记账机构处于微利或亏损状态。造成上述问题的原因主要有以下几个方面：一是代理记账内部制度建设不够。按照《代理记账管理办法》规定，代理记账机构对于从业人员的条件为：3名以上持有会计从业资格证书的专职从业人员和主管代理记账业务的负责人具有会计师以上专业技术职务资格。行业准入门槛较低，在资金和人员力量比较薄弱的情况下，代理记账机构的工作重点主要放在开拓市场、提高生存能力方面，在内部制度建设方面等投入的精力不够。二是从业人员整体素质不高。参与普查的从业人员中，未取得专业技术资格或仅获得初级资格的超过70%，代理记账机构工资水平低，难以吸引高素质的会计人才，很多刚毕业的会计人员在积累一段时间的工作经验后，就另择他业，造成代理记账机构人员流动频繁，难以形成有利于行业发展的人才储备。三是代理记账的作业方式落后。一些代理记账机构采取的代理记账手段陈旧落后，据统计，12440家代理记账机构中有17%的机构仍采用手工记账，54%采用单机记账，会计信息化水平较低，难以为客户提供高效的服务。四是服务行业的各z种税费较高，与其他行业相比，代理记账行业很少获得财政支持和享受税收优惠政策，在一定程度上制约了行业发展。五是国家尚未制定代理记账业务的相关服务标准以及价格指导，行业处于“自由”发展状态，过低的收费使许多代理记账行业发展缓慢。六是没有建立行业自律体系，缺乏行业指导和从业规范，未形成有针对性的代理记账业务培训体系，不利于从业人员业务素质和机构管理水平的提升。（三）部分代理记账机构执业不规范，服务质量难以保证据了解，我国一些代理记账机构的日常管理和执业质量存在不少问题，如一些代理记账机构存在无证上岗、挂名从业人员、人员配备不足、代理记账业务负责人资质不够等；一些代理记账机构与服务客户之间没有签订书面合同仅有口头协议，或虽签定协议但协议内容不全面、双方权利责任不明确；一些代理记账机构不及时办理变更登记，不参加年度备案；有的代理记账机构因为账实核对不及时，造成账实不符，为了使账实一致，随意调账，严重影响了会计信息质量；个别代理