中小河流治理工程初步设计指导意见

中小河流治理工程初步设计指导意见二○一一年十一月主要内容一、总则二、水文三、工程地质四、治理方案与规模五、工程布置及建筑物六、工程管理七、设计概算中小河流治理工程初步设计指导意见（一）根据水利部、财政部印发的《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》和《全国中小河流治理项目和资金管理办法》，为指导全国中小河流治理工程初步设计工作，科学规划工程布局，合理确定治理方案，规范主要设计内容和标准，提高设计工作质量，提出本指导意见。－－编制指导意见的依据和目的为什么要制定指导意见指导意见的形成过程一、总则－－共６条１、为什么要制定指导意见◆根据《全国中小河流治理项目和资金管理办法》：－－前期工作：省级水行政主管部门负责组织、指导项目前期工作，项目实施单位按规定选择具备相应资质的设计单位编制建设项目初步设计报告。－－项目审批：初步设计报告由省级水行政主管部门会同省级财政主管部门审批，其中涉及省际河段的建设项目，须经流域机构复核后审批。建设项目涉及征地、环保等，应履行相应程序。－－项目实施：中小河流治理由省级人民政府负总责，项目所在地的地市级或县级人民政府负责具体项目的实施。－－有必要从技术、资金使用和组织管理等方面对地方工作提出要求一、总则第（一）条１、为什么要制定指导意见◆中小河流治理范围广，数量多，战线长，力度大，投资多，而且与人民群众切身利益密切相关，社会关注度高。－－中小河流治理工作启动以来，累计安排1800多个项目，涉及河流近1700条，目前已有330多个项目完工，综合治理河长6300多公里；－－我国流域面积在200平方公里以上、有防洪任务的中小河流有9200多条，尽管目前中小河流治理试点取得了较好进展，但大规模综合治理刚刚开始；－－今年中央1号文件将中小河流治理摆在加强水利薄弱环节建设的重要位置，明确要求加快治理步伐，“十二五”期间基本完成重点中小河流重要河段治理。用5年时间对洪涝灾害易发、保护区人口密集、保护对象重要的5000多条中小河流重点河段进行集中治理；－－中小河流治理是一项保障和改善民生的工程。一般年份中小河流洪涝灾害损失占全国洪涝灾害的70%～80%，死亡人数占2/3左右，社会各界高度关注中小河流治理。一、总则第（一）条１、为什么要制定指导意见◆基础资料缺乏、前期工作基础薄弱、时间要求紧迫，容易导致设计内容不全、深度不足的问题。－－需要统一技术要求◆容易出现治理标准不协调、影响流域防洪全局；侵占河道行洪断面、破坏河道自然功能等问题。－－需要明确治理原则一、总则第（一）条２、指导意见形成过程◆2010年的5～7月份，水利部组织几个调研组，赴有关省区进行中小河流治理情况的实地考察调研，了解治理情况和存在的问题。◆考虑到其前期工作主要由各省（市）地市级甚至县级设计单位承担，以及调研过程中发现的一些问题，为了确保前期工作的质量，合理控制前期工作深度，把握好治理方案和治理效果，对中小河流初步设计工作进行宏观指导，2010年9月份水利部规划计划司要求水规总院编制中小河流近期治理工程初步设计指导意见。一、总则第（一）条２、指导意见形成过程◆《指导意见（初稿）》出来之后，邀请四川、新疆、江苏、重庆等省（区、市）水利勘测设计院的专家进行了一次讨论，对指导意见进行了修改完善，形成了《指导意见（征求意见稿）》。◆2011年3月～5月，和水利部规计司一起，根据有关省区的反馈意见，多次对《指导意见》进行了修改，最后由水利部和财政部印发。一、总则第（一）条（二）本指导意见所指中小河流是流域面积在200至3000平方公里的河流。－－本指导意见的适用范围小于200平方公里的小河流，结合山洪地质灾害防治进行治理；大于3000平方公里河流的纳入重要支流或大江大河进行治理；一、总则（三）中小河流治理工程初步设计应参照现行有关规范及《初步设计报告编制规程》规定的内容和深度要求，结合本指导意见，开展初步设计报告编制工作。应按照质量管理体系的要求认真做好各设计环节质量控制，确保设计成果质量。－－处理好指导意见与规程规范的关系一、总则现行有关规范：《防洪标准》GB50201－94《水利水电工程等级划分及洪水标准》SL252－2000《堤防工程地质勘察规程》SL188-2005《中小型水利水电工程地质勘察规范》SL55-2005《堤防工程设计规范》GB50286－98《水利水电工程水文计算规范》SL278-2002《水利水电工程设计洪水计算规范》SL44-2006《水利工程水利计算规范》SL104－95……《水利水电工程初步设计报告编制规程》DL5021-93（正在修订）一、总则第（三）条（四）设计中应加强基础资料的收集、整理和分析，认真开展必要的现场调查和勘测等工作；重视水文分析、河流冲淤演变及河势变化分析，加强整治河宽和堤距的分析论证；优化施工组织设计方案，做好土方挖填平衡，减少弃渣占地，并根据加快中小河流治理的原则择优确定施工工期。－－重视基础工作，加强分析论证，技术可行，经济合理，资源节约，环境友好一、总则（五）工程建设内容要避免与市政园林建设相混淆，生态措施只能放在护岸、护坡、堤防等河道治理工程上，不用于绿化、靓化等市政园林工程。河道治理工程与市政、园林工程结合实施的项目，应分别列出其工程量和投资，明确资金来源。－－处理好河流治理与滨河市政园林和景观建设的关系一、总则建设项目方面中小河流治理：河道疏浚、护坡护岸、堤防等市政园林建设：景观、道路、交通桥梁等工程占地方面中小河流治理：河道拓浚占地、堤防占地等市政园林建设：景观带占地、道路占地等一、总则第（五）条陈部长讲话：“城镇区域的中小河流治理项目，在确保专项资金用在防洪工程建设的基础上，可以整合市政园林等各类建设资金，打造亲水走廊，使中小河流治理项目成为城镇环境的新亮点、休闲娱乐的新去处”。－－河流治理与城市景观、园林建设有联系、有区别、不矛盾；－－可以统一设计、一并实施，但要区分建设内容，分别列出其工程量和投资，明确资金来源，中央下达的中小河流治理资金必需用在河流治理项目上。一、总则第（五）条（六）中小河流治理中涉及到的占地和移民安置、交通桥梁、环境影响等问题，应按照相关规定并结合各省（区、市）具体情况，做好相应工作。－－履行好相关的程序一、总则2009.10.31日实施4个水利水电工程建设征地移民设计规范：1.《水利水电工程建设征地移民实物调查规范》SL442-2009；2.《水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范》SL290-2009；3.《水利水电工程建设农村移民安置规划设计规范》SL440-2009；4.《水利水电工程建设征地移民安置规划大纲编制导则》SL441-2009；一、总则第（六）条补偿标准：土地：按各地发布的补偿标准，没有发布的要进行测算房屋：可参照省内类似的工程项目，考虑物价水平涉及征地的要履行土地审批程序交通桥梁：与交通部门的相关规定衔接环境影响：与环保、林业等部门的规定相衔接城市规划同意书。。。。。。一、总则第（六）条二、水文－－共５条（一）应收集和整理本流域和相邻流域的水文站、雨量站的实测系列资料，收集省区的暴雨查算手册或水文图集，收集以往河道治理规划设计中设计洪水的计算方法和成果，并加强河道特征和洪水特性分析。１、实测资料收集应附流域水系图（标明水文站、雨量站位置，已建、在建和规划的水利水电工程位置）；说明水文测站基本情况（设站年月、控制面积、观测内容、资料年限等）；１、实测资料收集应注意水文资料系列的可靠性、一致性和代表性（如实测流量、水位等）；必要时还需收集相邻测站的资料（移用）；２、暴雨查算手册、水文图集利用水文手册、图集计算设计洪水是目前大多数中小河流普遍采用的方法。应收集最新发布的成果。二、水文第（一）条３、以往设计洪水计算方法和成果包括计算方法、参数、成果以及审查审批情况等。４、河道、洪水特性分析河道特征：应根据需要，说明流域面积、流域平均宽度、河道长度、河道坡降等特征值，满足设计洪水计算需要；洪水特性：应根据流域洪水类型（如暴雨洪水、融雪洪水、冰凌洪水、混合洪水等），分析洪水的年际、年内变化，洪峰、洪量和洪水过程等洪水特性。二、水文第（一）条二、水文（二）参照《水利水电工程设计洪水计算规范》（SL44-2006），结合具体资料情况，选择合适的设计洪水计算方法。当工程地址及上、下游附近有较长实测洪水流量资料时，可优先采用频率分析计算方法，直接推求设计洪水；当工程地址及上、下游实测洪水资料短缺时，可根据经审批的省区的暴雨洪水计算方法，由设计暴雨推求设计洪水。－－设计洪水计算1、设计洪水计算内容根据中小河流特点，一般情况计算设计洪峰流量；当上游有调节能力较大的工程，还需要计算设计洪量和设计洪水过程线（分析洪水地区组成）。2、设计洪水计算方法当工程地址及上下游附近有较长实测洪水流量资料，优先采用频率分析方法。资料可以是实测的，也可以是插补延长的，一般要求30年以上系列。通过P-Ⅲ型曲线用适线法确定均值、变差系数、偏态系数，计算不同频率的设计洪水。二、水文第（二）条2、设计洪水计算方法当不满足上述条件、实测洪水资料短缺时，采用由设计暴雨推求设计洪水的间接方法。设计暴雨可通过实测雨量资料统计分析、查暴雨图集等方法，经综合分析后确定。流域产汇流，根据流域和水文特性采用相应的方法；－－产流：降雨径流相关、扣损法等；－－汇流：单位线方法、排模公式等；目前，各省（区）一般都有针对当地情况、经主管部门审查同意的由暴雨推求洪水的计算方法，可合理采用；3、应注意所采用方法的适用范围和条件。二、水文第（二）条示例◆淮河流域淮北平原地区某条中小河流（F=460km2）。因为流域内没有实测流量资料，由设计暴雨推算设计洪水。◆采用《淮北除涝水文计算办法》。该方法是目前淮北骨干河道、洼地治理中水文计算的主要方法，在治淮工程规划、设计中广泛采用。示例①设计暴雨根据《淮北除涝水文计算办法》，由表格查算该河主要控制断面不同频率的三天设计面雨量。（通过实测资料分析，淮北平原一般洪峰由一次降雨形成，历时在三天左右）集水面积(km2)3年一遇5年一遇10年一遇20年一遇100及以下135167215262200133164207251300132161202243400131159198237500130157195232淮北地区三天设计暴雨成果表（mm）示例示例②产流分析◆采用降雨径流关系。◆设计前期影响雨量值（Pa）采用值：3～5年一遇为45mm，10～20年一遇为55mm。◆根据下垫面条件的差异，淮北地区划分了4个降雨径流关系分区，对应不同的降雨径流关系线。依据本河所在分区位置，确定采用的降雨径流关系见下表。线型P+Pa淮北3号关系线（净雨量R）备注10021.01、计算公式Pa=∑PKt2、参数：淮北Imax=100mmK=0.915045.020080.5250125.0300175.0降雨径流关系表（mm）示例示例③设计流量◆设计流量计算采用排模公式。◆排水模数M=0.026RF-0.25，设计流量Q=0.026RF0.75。（此排模公式反映峰量关系。R为三天净雨量，F为控制断面的流域面积）本河设计流量成果见下表。河段流域面积（km2）设计暴雨（mm）设计流量（m3/s）5年一遇20年一遇5年一遇20年一遇崔口～毛河口228163249134232毛河口～申河口343160240176300申河口～县界458158234213359分河段设计流量成果表示例二、水文（三）应根据类似地区或相邻河流的设计洪水成果，以及治理河段的历史洪水调查分析成果等资料，对采用的设计洪水成果进行合理性分析。－－强调合理性检查设计洪水成果是工程设计的重要依据，偏小将造成工程失事，偏大则造成经济上浪费，报告中应有这方面分析内容；特别是中小河流资料短缺，洪水计算大多由暴雨推求，设计暴雨、产汇流计算等中间环节多，必须引起高度重视。◆检查内容和方法主要针对计算方法及其主要环节、参数和成果进行多方面分析检查。例如，可分析上下游及