电力应急体系及法律法规介绍

总体结构电力应急发展历程电力应急管理现状相关法律法规要求目录电力应急体系及相关法律法规介绍电力工业是国民经济的基础产业，电力安全关系到国计民生、社会稳定，这就决定了电力行业必须加强电力应急管理，建立完善、有效的电力应急管理体系和机制，提高预防和处置电力突发事件能力，正确、有效、快速地处理和应对电力突发事件，最大限度地减少影响和损失，保证电力系统安全稳定运行。一、我国电力应急发展历程电力应急体系及相关法律法规介绍２００３年，胡锦涛总书记明确指出我国应急管理中存在的问题，并强调应大力增强应对风险和突发事件的能力。与此同时，温家宝总理提出在未来几年建立“一案三制”体系，“一案”是指应急预案，“三制”是指应急工作的管理体制、运行机制和法制。同年１０月，党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》强调：要建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力。一、我国电力应急发展历程电力应急体系及相关法律法规介绍２００５年至２００７年期间，我国已初步建立了电力应急体系雏形，包括领导小组的成立、应急组织的设置、应急保障、应急后期处置、突发事件报告规范及追责制度等。２００８年南方冰雪灾害，“５．１２”汶川地震，奥运保电等诸多事件，促使电力应急进入一个快速成长阶段。这一时期，电力应急预案更加全面、体制机制更加完善。２０１１年国家出台了第一部专门规范电力安全事故应急处置和调查处理的行政法规，之后又出台了多部法规，为电力应急规范、电力应急处置提供了法律依据和保障。电力应急具体发展历程如下。一、我国电力应急发展历程电力应急体系及相关法律法规介绍２００５年１月，电监会成立了电网大面积停电事件应急领导小组，统一协调领导全国大面积停电事件的应急处置工作。组长由电监会主席担任，常务副组长由电监会副主席担任，副组长由电监会首席工程师、国家电网公司总经理、南方电网公司总经理担任，成员包括电监会安全监管局负责人以及华能、大唐、华电、国电、中电投集团公司、广东粤电集团、浙能集团等电力企业负责人，主要负责电网大面积停电应急处理、事故抢险、电网恢复等各项应急工作。应急领导小组办公室设在电监会安全监管局，负责电力应急日常工作。各派出机构、省级人民政府电力应急管理机构，负责本地区电力应急工作。一、我国电力应急发展历程电力应急体系及相关法律法规介绍２００５年５月，国务院办公厅印发《国家处置电网大面积停电事件应急预案》，标志国家电力安全应急机制初步建立，对我国电力应急机构的设置、事件分级、应急响应、应急保障、宣传培训和演习、信息发布、后期处置等方面进行了详细的指导和明确。近年来，该预案已进行修订，并征求各单位建议，新修订版本估计很快可以下发了。一、我国电力应急发展历程电力应急体系及相关法律法规介绍２００６年８月１１日，电监会召开全国电力安全生产暨应急管理工作电视电话会议，史玉波副主席在会上指出，电力行业应急管理工作取得了较为明显的成效，但还存在一些问题，如应急工作中各部门之间的配合不够；预案的针对性、实用性和可操作性不强，预案不能持续改进；对应急预案的演练和联合演习不够重视，应急管理工作尚未常态化，应对突发事件的能力略显不足等。一、我国电力应急发展历程电力应急体系及相关法律法规介绍２００７年１月１７日，电监会印发《关于加强电力安全突发事件信息报告工作的通知》，对电力安全突发事件的报告范围，报告时限，责任主体以及责任追究制度做出了详细的说明。２００７年４月4日，电监会印发《关于深入推进电力企业应急管理工作的通知》，进一步提出要明确和落实企业应急管理责任，建立健全企业应急组织体系和工作机制，对电力企业应急预案的计划、编制、评审、公布、备案、培训、演练和修订进行了明确的规定。一、我国电力应急发展历程电力应急体系及相关法律法规介绍２００８年初，国务院印发《低温雨雪冰冻灾害恢复重建规划指导方案》，针对我国南方大面积冰雪灾害恢复重建，对灾后重要基础设施重建，以及电网、通信、交通和其他社会公用事业正常运行提出了指导性的意见。电力企业按照国家“一案三制”的重点，重点开展了应急预案体系、组织体系、规章制度体系、应急物资保障体系以及相关运行法律法规体系建设，初步形成了较为完善的应急管理体系。一、我国电力应急发展历程电力应急体系及相关法律法规介绍２００８年８月２３日，电监会印发《关于进一步加强电力应急管理工作的意见》，明确电力应急管理工作的指导思想和工作目标；同时要求全行业进一步开展对各类电力突发事件风险隐患的排查和监控，加强电力突发事件的信息报告和预警，提高预防和处置电力突发事件能力，规划和建立具备监测监控、信息报告、辅助决策、应急指挥和总结评估等多项功能在内的国家电力应急平台。一、我国电力应急发展历程电力应急体系及相关法律法规介绍2008年10月17日，电监会印发《关于加强重要电力用户供电电源及自备应急电源配置监督管理的意见》，明确了重要用户范围，提出了合理配置供电电源和自备应急电源，安全范围使用自备应急电源的指导意见和要求。该意见2012年上升为国家标准—《重要电力用户供电电源及自备应急电源配置技术规范》，于2013年6月1日起实施。２００９年６月１８日，电监会组织制定并印发《电力突发事件应急演练导则（试行）》、《电力企业综合应急预案编制导则（试行）》、《电力企业专项应急预案编制导则（试行）》和《电力企业现场处置方案编制导则（试行）》，规范了电力应急预案编制和应急演练工作。一、我国电力应急发展历程电力应急体系及相关法律法规介绍２００９年１２月２８日，电监会印发《关于加强电力应急体系建设的指导意见》，（电监安全〔２００９〕６０号），提出了电力应急体系建设的总体要求、建设原则和目标，主要建设任务，政策措施保障等。２００９年１２月３１日，电监会印发《电力企业应急预案管理办法》（电监安全〔２００９〕６１号），对电力企业应急预案编制、预案评审、预案备案、预案培训、预案演练、预案修订等提出了具体要求，为了规范电力应急预案管理工作，完善电力应急预案体系，增强电力应急预案的科学性、针对性、实效性提供了标准和依据。一、我国电力应急发展历程电力应急体系及相关法律法规介绍２０１１年７月７日，国务院出台《电力安全事故应急处置和调查处理条例》，这是我国第一部专门规范电力安全事故应急处置和调查处理的行政法规，是电力企业和电力监管机构及有关方面处置、处理电力安全事故必须遵循的基本依据和法定准则，涉及电力安全事故处理的各方面、各环节。对事故应急处置进行了调整，规定由国务院电力监管机构、地方人民政府组织编制电网大面积停电事件应急预案，电力企业制定本企业事故应急预案；对电力安全事故应急处置的主要原则和措施作了规定，还就事故报告进行了明确；同时对法律责任进行了再划分。一、我国电力应急发展历程电力应急体系及相关法律法规介绍２０１２年６月１３日，电监会印发《电力安全事故调查程序规定》，对电力安全事故调查程序的适用范围、事故调查组的组织、事故调查措施、事故调查报告以及对事故责任单位和责任人的责任追究等做出了规定。2012年，电监会还印发了《国家电力监管委员会重大突发事件应急响应工作制度》（办发〔2012〕31号），对重大突发事件分级分类标准、应急响应原则、领导机构及职责、应急响应流程、应急响应工作要求做出了规定。一、我国电力应急发展历程电力应急体系及相关法律法规介绍2014年12月，国家能源局下发了《电力企业应急预案管理办法》（国能安全〔2014〕508号）及《电力企业应急预案评审和备案细则》（国能综安全〔2014〕953号），对应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订等提出了明确要求。一、我国电力应急发展历程电力应急体系及相关法律法规介绍经过１０年发展，我国电力应急工作已经实现了“一案三制”，初步形成了系统、全面的应急体系。近年来，电力行业认真贯彻落实《突发事件应对法》、《电力安全事故应急处置和调查处理条例》等法律法规，不断加强电力应急管理法制、体制和机制建设，基本形成了“统一领导、分级负责、相互协调、信息畅通”的电力应急管理工作体系，电力应急管理水平和应急救援能力普遍增强，圆满完成了各项抢险救灾保电任务，电力应急工作成效明显。二、我国电力应急管理现状电力应急体系及相关法律法规介绍（一）建立了电力应急预案体系电力应急预案体系是目前电力应急管理的核心。预案体系的建立使电力事故发展得到控制，缩小影响范围，延缓发展速度，并使各相关部门的分工合作、有章可依，避免突发事件发生而各部门各单位手足无措的局面。电力企业按照《电力企业应急预案管理办法》、《电力突发事件应急演练导则》等规范标准，建立了包括综合预案、专项预案和现场处置方案在内的“纵向到底，横向到边”的应急预案体系。二、我国电力应急管理现状电力应急体系及相关法律法规介绍当前，广东电力应急预案体系已比较完善，广东省政府编制了《广东省处置电网大面积停电事件应急行动指南》、《广东省处置电网大面积停电事件应急预案》、《广东省政府有关部门处置电网大面积停电事件应急联动预案》、《广东省各地市处置电网大面积停电事件应急预案》、《广东省电力企业处置电网大面积停电事件应急预案》，并定期进行滚动修编，优化应急处置流程。2013年，《广东省处置电网大面积停电事件应急预案操作手册》出台，进一步明确了大面积停电应急处置要点，规范操作流程，提高响应速度。二、我国电力应急管理现状电力应急体系及相关法律法规介绍（二）建立了电力应急管理体系国家能源局成立了国家处置电网大面积停电应急指挥机构，负责统一领导和指挥协调大面积停电事件应急处置工作。大部分省（直辖市、自治区）人民政府成立了处置电网大面积停电事件应急指挥机构，部分地区还将办事机构设立在能源监管机构，履行指挥协调大面积停电事件应急处置职责，形成了以事发属地政府为主、电力部门和相关地区协调配合的领导责任制。各电力企业都按照要求建立了相应的应急管理的组织体系，设置或明确了应急管理领导机构和办事机构，逐步形成企业主要领导全面负责、分管领导具体负责、有关部门分工负责、群团组织协助配合、相关人员全部参与的应急管理组织体系。二、我国电力应急管理现状电力应急体系及相关法律法规介绍广东省政府专门成立了全省电力应急管理常设机构并挂靠南方能源监管局管理（广东省大面积停电事件应急指挥中心是省公益一类事业单位，主要承担广东大面积停电事件应急处置有关工作），每年拨付电力应急专项经费，建立了大面积停电事件应急处置联席会议制度，由分管副省长担任第一召集人，省委宣传部、省发展改革委等三十多个职能部门、电力企业作为成员单位，形成横向的应急组织体系。各地市、县设立电力应急办公室，形成了省、市、县纵向的应急组织体系。建立年度电力应急工作会议制度，广东省政府分管副省长每年都出席会议并亲自部署年度电力应急工作。二、我国电力应急管理现状电力应急体系及相关法律法规介绍（三）建立了电力应急运行机制我国已经形成了健全的电力事故监测预警机制，涵盖自然灾害类、公共卫生类、社会安全类、事故灾害类各类电力事故，充分做好了电力应急的预防阶段工作；形成了一个信息畅通高效的信息报告机制，保证电力应急信息快速到达相关领导决策层；形成了完善的应急决策和协调机制、分级负责和响应机制，保证突发事件发生后，有效快速的的作出相应的决策，促使电力突发事件有效得到控制；形成了有效的公众沟通与动员机制、资源的配置与征用机制，奖惩机制等等，使电力应急工作的展开有条不紊。二、我国电力应急管理现状电力应急体系及相关法律法规介绍南方电力应急指挥平台建设不断加强，现已形成由广东省政府应急指挥中心、南方电力应急指挥中心、各电力企业应急指挥中心组成的分层分级应急指挥体系。集成了电力调度信息系统、气象信息系统、地理信息系统、视频会议系统、电力设施监控系统等，具备监测监控、信息报告、辅助决策、应急指挥和总结评估等功能。可实时监测南方五省区电力系统潮流参数、水电厂来水等运行状况，可查询发电厂、变电站、重要用户等相关信息，可进行跨省区电力应急预警响应，合理调配资源，实现能源监管机构、政府有关部门、电力企业