石油定价机制及中国的改革

工商管理学院•2012年3月石油定价机制及中国的改革•郭海涛工商管理学院一、国内成品油价格管理体制沿革及发展方向二、中石油股份内部成品油价格管理三、国际石油贸易的主要方式四、国际石油贸易作价工商管理学院1998年3月九届全国人大一次会议审议通过《国务院机构改革方案》，国务院组建了中国石油天然气集团公司与中国石油化工集团公司。与此相配套国内原油、成品油价格管理体制改革大致经历了四个阶段，价格形式由国家定价变化为国家指导价。1、我国原油、成品油价格改革基本情况一、国内成品油价格管理体制沿革及发展方向工商管理学院第一阶段：1998年价格与国际市场的初步接轨。1998年6月3日国家计委出台了《原油成品油价格改革方案》（计电[98]52号）。规定原油、成品油价格与国际市场接轨，国家计委每月对国内原油基准价与成品油零售中准价进行调整。汽油、柴油零售中准价格制定的原则是：以国际市场汽油、柴油进口完税成本（离岸价加海上运保费、关税、消费税、增值税、港口费用等）为基础，加按合理流向计算的从炼厂经中转配送到各加油站的运杂费，再加批发企业和零售企业的经营差率制定。1998年3月九届全国人大一次会议审议通过《国务院机构改革方案》，国务院组建了中国石油天然气集团公司与中国石油化工集团公司。与此相配套国内原油、成品油价格管理体制改革大致经历了四个阶段，价格形式由国家定价变化为国家指导价。1、我国原油、成品油价格改革基本情况一、国内成品油价格管理体制沿革及发展方向工商管理学院具体改革内容汽柴油的零售价为政府指导价，国家公布中准价，两大集团在上下浮动5%的幅度内制定零售价格。当上月新加坡市场汽、柴油交易价格累计变动超过5％时，由国家计委调整汽油、柴油零售中准价格。国家按照新加坡市场相同油品进口完税成本，制定供应军队和国家储备用油的出厂价格。供应铁路、交通等部门专项用油在国家规定供军队用油出厂价基础上，上下浮动5%。一、国内成品油价格管理体制沿革及发展方向工商管理学院2、第二阶段：2000年成品油价格接轨的实施1998年石油价格改革方案出台后，原油价格即与国际市场接轨两个集团公司内部油田与炼厂之间购销的原油价格由集团公司自主制定。购销双方协商的基本原则是，国内陆上原油运达炼厂的成本与进口原油到厂成本基本相当。为使炼厂优先接收国内原油，在正常情况下，国内原油到厂成本应略低于进口原油到厂成本。成品油价格水平当时虽然基本接轨，但没有完成“改革方案”要求的1999年完全接轨，每月调整。为此，2000年6月起明确国内成品油价格完全按照既定接轨办法调整。一、国内成品油价格管理体制沿革及发展方向工商管理学院具体改革内容国内汽、柴油与新加坡市场挂钩，每月调整一次。以新加坡市场汽、柴油离岸价为基础，计算进口到岸完税成本作为国内汽、柴油出厂的接轨价格，供铁道等部门专项价格在国家规定的供军队出厂价格基础上，在上浮5%的幅度内双方协商确定。零售环节的中准价等额调整；两大集团在上下5%的幅度内制定和公布具体零售价格。一、国内成品油价格管理体制沿革及发展方向工商管理学院第三阶段：2001年成品油价格机制的补充完善。自2001年1月1日起，原油不再由国家计委制定发布，由两大集团按照既定接轨新加坡市场相似油种自行确定，报国家计委备案。2001年10月17日国家计委进一步改革了成品油价格形成机制（计电[2001]96号）。将汽柴油价格单纯接轨新加坡市场变为接轨三地市场。2001年11月24日，航煤也作相应调整，但仍单独接轨新加坡市场。一、国内成品油价格管理体制沿革及发展方向工商管理学院具体改革内容与新加坡、鹿特丹和纽约（权重：6∶3∶1）三地市场挂钩，并考虑国内消费结构制定汽、柴油价格。设定国内成品油涨（降）价区间，在国际油价波动超出这一范围时，对国内价格调整采取较缓和的方式。进一步减少政府定价的品种范围，放开灯用煤油、化工轻油和燃料用重油的价格。两大石油集团在零售中准价基础上允许浮动的范围由5％扩大为8％。从国际市场成品油价格变化超过5％改为超过8％时才相应调整国内成品油价格。一、国内成品油价格管理体制沿革及发展方向工商管理学院第四阶段：2006年3月成品油价格机制的调整2006年3月底，国务院以国办发[2006]16号文件形式出台了石油综合配套调价方案，改变了国内成品油价格形成机制，由直接接轨国际市场成品油价格改革为以国际市场原油价格为基础作价，实行间接接轨国际市场。一、国内成品油价格管理体制沿革及发展方向工商管理学院间接接轨国际市场，主要体现成本定价根据布伦特等三种主要原油的现货平均价格加上炼油成本和成本利润率确定国内成品油出厂价。供军队和国家储备用汽、柴油出厂价格实行中央政府定价。供铁道、交通等部门专项用油出厂价格实行中央政府指导价，以供军队汽柴油出厂价为基础，每吨加400元，由供需双方协商确定。实行差价管理，在执行配送制的地区，批零差价每吨不得小于300，未执行配送制地区，由省级价格管理部门在考虑运杂费基础上，确定合理批零差价。汽、柴油零售价格实行中央政府指导价，由国家发改委制定最高限价，石油、石化和社会加油站可在此以下自主确定具体零售价格。一、国内成品油价格管理体制沿革及发展方向工商管理学院供军队用和国家储备用汽、柴油标准品出厂价格，以国际市场布伦特、迪拜、米纳斯三种原油的平均进口到岸完税价格为基础，加上国内合理运杂费、加工费、损耗以及适当利润和应交税金确定。作价办法采价期和调整时间1、当国际市场布伦特、迪拜、米纳斯三种原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时相应调整出厂价格和零售基准价格。2、两次价格调整间隔不少于10天。一、国内成品油价格管理体制沿革及发展方向工商管理学院国内成品油涨（降）价区间1、当国际市场三种原油平均价格每桶低于50美元高于18美元时，发改委正常调整；每桶低于18美元或高于50美元时，每低1美元或高1美元，按成本利润率提高1个或降低1个百分点调价。2、当国际市场三种原油价格在每桶50-80美元时，综合考虑原油价格水平、企业整体盈利情况，以及社会承受能力，有控制地调整国内成品油价格。50-55美元时，每高1美元，按成本利润率扣减1个百分点调价；55-65美元，按零利润调价；65-80美元，按零利润计算调价额扣减一半调价，80美元以上另议。一、国内成品油价格管理体制沿革及发展方向工商管理学院国内成品油批发零售价格汽柴油的批发价格（到位价）=汽柴油的零售执行价-300的批零差价各省具体价格与上述价格之间按照地区差价确定汽柴油的零售价格=供军队的出厂价格（含税）+800元的销售环节商品流通费用一、国内成品油价格管理体制沿革及发展方向工商管理学院第五阶段：2009年5月成品油价格机制的再次调整2008年12月19日，《国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知》（国发[2008]37号）2009年5月7日国家发展改革委颁布了石油价格管理办法（试行）（发改价格[2009]1198号），并正式执行。一、国内成品油价格管理体制沿革及发展方向工商管理学院间接接轨国际市场，主要体现成本定价根据布伦特等三种主要原油的现货平均价格加上炼油成本和成本利润率确定国内成品油出厂价。汽、柴油批发实行最高批发价格供军队、新疆生产建设兵团和国家储备用汽、柴油供应价格，按国家核定的出厂价格执行。铁路、交通等专项用户、符合国家规定资质的社会批发企业用汽、柴油最高供应价格，在全国平均最高零售价格基础上每吨扣减400元确定。实行差价管理，合同约定配送的，保持批零价差每吨不小于300元；合同未约定配送的，扣除运杂费后，保持批零价差每吨不小于300元。汽、柴油零售价格实行中央政府指导价，由国家发改委制定最高限价，石油、石化和社会加油站可在此以下自主确定具体零售价格。一、国内成品油价格管理体制沿革及发展方向工商管理学院采价期和调整时间1、当国际市场布伦特、迪拜、米纳斯三种原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时相应调整出厂价格和零售基准价格。2、两次价格调整间隔不少于10天。一、国内成品油价格管理体制沿革及发展方向工商管理学院国内成品油涨（降）价区间1、当国际市场原油价格低于每桶80美元时，按正常加工利润率计算成品油价格。3、高于每桶130美元时，按照兼顾生产者、消费者利益，保持国民经济平稳运行的原则，采取适当财税政策保证成品油生产和供应，汽、柴油价格原则上不提或少提。2、高于每桶80美元时，开始扣减加工利润率，直至按加工零利润计算成品油价格。一、国内成品油价格管理体制沿革及发展方向工商管理学院国内成品油批发零售价格汽柴油的批发价格（到位价）=汽柴油的零售执行价-300的批零差价各省具体价格与上述价格之间按照地区差价确定铁路、交通等专项用户汽、柴油最高供应价格=全国平均最高零售价格-400元汽柴油的符合国家规定资质的社会批发企业批发价格（到位价）=汽柴油的零售执行价-400的批零差价一、国内成品油价格管理体制沿革及发展方向工商管理学院对石油产品价格管理改革评析---从价格形成机制看：◇调价时间滞后，未能及时灵敏地反映市场变化。◇机械接轨定价，扭曲了市场的正常需求。◇透明滞后的定价机制，刺激投机，干扰正常的经营和市场秩序，使政府定价异化，没有达到稳定市场的目的，带来经营者不平等的市场机遇。◇原油与成品油价格接轨不对称，影响正常生产经营安排。一、国内成品油价格管理体制沿革及发展方向工商管理学院---从价格管理体制看：◇成品油价格的政府指导与市场经济体制的大环境不对称。◇油价接轨中的计划定价，同全国大市场的统一性不相符合。◇国家定价也限制了企业利用价格杠杆调节生产经营的余地。一、国内成品油价格管理体制沿革及发展方向工商管理学院---从价格机制的运行看：◇国内成品油价格并未完全按照接轨机制相应调整，政府进行了明显控制。◇国内成品油生产严重亏损，资源持续偏紧？◇国内成品油价格与国际市场之间存在较大差异，既容易造成资源外流，也容易引发社会不满。一、国内成品油价格管理体制沿革及发展方向工商管理学院造成现行价格管理体制问题的原因分析◇对石油产业的性质认识不清，应该垄断还是竞争？国企有效还是民营更有效？作为一个净进口大国该如何设计石油产业的运行机制？◇传统的压低能源价格补贴工业的做法。◇政府对于管制的偏好，只有政府能直接控制的才能发挥对社会调控的作用。政府的社会经济管理能力是不是只能依靠对国有企业的直接管控来实现？一、国内成品油价格管理体制沿革及发展方向工商管理学院成品油价格的市场化是市场经济的必然走向中国立市场经济体制的目标与石油进口依赖度的逐步提高，成品油市场的放开程度将越来越大，政府定价管理模式对国内市场机制的制约将日益突出，必然推动国内成品油价格的市场化。1、从各国成品油市场发展看，普遍存在着由保护到放开的过程。2、从市场方面看，价格管制的前提条件日益松动。3、从各行业经营看，只有价格的市场化，才能有助于正常的市场竞争，打破垄断。4、从价格形成机制本身看，市场形成价格，才能有利于市场的正常运行。要实现价格的市场化，前提是要实现企业主体之间的公平竞争。一、国内成品油价格管理体制沿革及发展方向工商管理学院1998年集团公司重组后，围绕着产供销一体化的经营目标，集团公司内部成品油经营管理不断向着集约化方向发展。中国石油天然气股份公司成品油流通体制亦发生了量与质的巨变，与此同时，成品油价格管理也不断走向集中统一。•二、中石油股份内部成品油价格管理工商管理学院“四统一”实施情况东北地区西北地区华北地区汽柴油1998年6月1999年6月1日2000年10月1日化工轻油2000年7月1日2000年7月1日－－航煤2000年9月1日2000年10月1日－－润滑油1、2000年12月大庆石化、大庆炼化、大连、抚顺、兰州、独山子、克拉玛依等7家炼厂实行“五统一”2、2002年4月增加了辽河、玉门炼厂燃料油2003年10月1日2003年12月1日2006年9月1日3种小产品2006年9月1日2006年9月1日2006年9月1日•四统一：资源统一配置,运输统一管理,价格统一制定,货款统一结算•五统一：资源统一配置