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安全评价师（三级）国家职业资格培训基础知识讲座之三风险控制•(国家二级安全评价师••级别工作内容能力要求相关知识三级安全评价师（一）提出安全对策措施1.能提出评价单元的技术、布局、工艺、方式和设施、设备、装置方面的安全对策措施2.能提出评价单元配套和辅助工程的安全对策措施3.能提出制定评价单元应急救援措施的技术要点安全对策措施基本知识（二）编制评价报告1.能编制安全评价报告前言、编制依据、项目概况、危险有害因素辨识、定性定量评价、单元安全对策措施等章节内容2.能按照安全评价有关规范编制安全评价报告的单元评价结论1.单元评价结论编制原则2.安全评价报告编写规范首先，我们来看看《安全评价师国家职业标准(试行)》(X4-07-01-11)是如何要求的：各级安全评价师对掌握“风险控制”知识的不同要求：级别工作内容能力要求相关知识三级安全评价师（一）提出安全对策措施1.能提出安全技术对策措施2.能提出安全管理对策措施3.能编制事故应急救援预案1.安全评价对策措施效果知识（二）编制评价报告1、能确定综合评价结论，完成安全评价报告2.能对安全评价报告进行内部审核2.安全评价过程控制基本知识三级安全评价师（一）报告审核1.能提出和确定安全评价报告审核要素2.能制定安全评价报告审核方案3.能对安全评价报告进行审定安全评价报告审核知识（二）项目方案编制1.能编制安全评价项目投标书2.能确定项目风险分析方案3.能审定评价工作计划1.项目投标知识2.项目风险分析知识3.技术经济分析方法什么是风险?什么是风险控制?•1）什么是风险?•GB/T23694-2009《风险管理术语》中对风险是这样定义的：•风险（risk）：某一事件发生的概率和其后果的组合。•GB/T20000.4-2019《标准化工作指南第4部分标准中涉及安全的内容》中对风险是这样定义的：•风险（risk）：对伤害的一种综合衡量，包括伤害发生的概率和伤害的严重程度。•2）什么是风险控制?•GB/T23694-2009《风险管理术语》中对风险控制是这样定义的：•风险控制（riskcontrol）：实施风险管理的决策行为。风险控制可能包括监测、再评价和执行决策。•通俗地说：风险控制就是采用一定的技术、管理手段，将事故风险控制在按当前价值取向可接受的范围之内。不同的价值取向有不同的“可接受”水平，安全上的价值取向是建立在法律、标准和相关技术规范这些当今人们普遍认可的价值取向基础之上的。风险控制主要内容••••••••••第1节提出安全对策措施该节的主要内容包括：1.安全对策措施的基本原理、基本要求和基本原则2.安全对策措施的基础知识3.安全评价需对哪些方面提出安全对策措施第2节编制评价报告该节的主要内容包括：1.安全评价报告的编写规范2.安全评价结论的编制原则（包括评价单元和总体结论两方面）•3.安全评价结论的主要内容与编制方法•4.安全评价报告总体框架——安全评价报告章节的编制•第1节提出安全对策措施•[学习目标]•通过学习，了解评价单元安全对策措施的基本要求和原则，掌握对策措施的基本知识，能够对评价单元及其配套（辅助）工程提出安全对策措施。1.安全对策措施的基本原理、基本要求和基本原则•1.1、安全对策措施的基本原理——“木桶原理”••事实上，“木桶原理”是管理学上的一个基本原理之一，它说的是：一个木桶由许多块木板组成，如果组成木桶的这些木板长短不一，那么这个木桶的最大容量取决于最短的那块木板，而不是取决于长的木板。用于安全评价，如果我们将安全评价系统视为一个木桶，而它的危险和有害因素就是放于桶内的液体，每一项针对危险和有害因素的安全设施（措施）都是构成这个“木桶”安全的不可缺少的木板，而安全设施（措施）的完备性就象征木板的长短，液体总是从最短的木板处溢出，换言之，危险和有害因素总是从安全设施（措施）的缺陷处形成事故陷患。这就好像俗语所说的“千里长堤溃于一穴”的“蚁穴溃堤”原理一样。•从以上原理，我们知道，在安全评价中，所谓“危险识别”就相当于“测量‘木桶’内的液体容积”，所谓“安全评价”就是“测量‘木桶’各木板的长度，找出最短的木板，这个“最短的木板”溢出液体的风险最大，某块木板太短可能阻挡不住液体溢出，它就是“事故隐患”。•因此，我们不难判断出采取安全对策的途径只有两个：•①减少“液体”的量——相当于减少系统的危险和有害因素；•②增长较短的“木板”——相当于增加“事故隐患”的安全对策措施。•应注意的是：•①当“液体”的量难以减少，为保证不溢出，就要在保证整体木板等高的前提下，考虑提高所有木板的高度，但也应考虑经济，不能无限提高，过优可能造成浪费；•②若某块木板特别长，就不能靠增长所有“木板”长度来增加‘桶’的容量。1.2、安全对策措施的基本要求••••••安全对策措施总体来说，要求具有针对性和有效性,应具备以下五个基本要求:①提出的安全对策措施能消除或减弱生产过程中产生的危险、危害。（有效性）②提出的安全对策措施能处置危险和有害物，并能降低到国家规定的限值内。③提出的安全对策措施能预防生产装置失灵和操作失误产生的危险、危害。其最高境界是在经济许可的前提下追求“本质安全”。④提出的安全对策措施能有效地预防重大事故和职业危害的发生。⑤提出的安全对策措施能在发生意外事故时，为遇险人员提供自救和互救条件。1.3、安全对策措施应遵循的基本原则•••••••安全对策措施是防患安全事故的“防护墙”，因此，它应有针对性、可操作性、有效性和经济合理性，当安全技术措施与经济效益发生矛盾时，应优先考虑安全技术措施上的要求，当然，这并不是说不要经济合理性，而是，我们可通过合理安排安全技术措施的优先顺序来达到安全技术措施上的要求，如仍不能满足经济合理性要求时，我们还可以使用新技术在满足安全技术措施要求的前提下，也满足经济合理性要求。因此，安全对策措施应遵循的原则包括：①安全对策措施具有等级顺序；②安全技术对策措施也有优先顺序③安全对策措施应具有针对性、可操作性、有效性和经济合理性。④安全对策措施必须符合国家法律、法规、标准和相关技术规范。应注意上面我们说的是安全对策措施而不是安全对策设施，因为安全对策措施包括两个方面：安全技术对策措施和安全管理对策措施两方面。1.3.1、安全对策措施应遵循的基本原则之一——等级优先原则•••••••前面我们提到，安全对策措施具有等级顺序，我们应按以下顺序，进行等级优先处理：①直接安全技术措施（追求本质安全）②间接安全技术措施（增加安全防护和个体防护用品的使用）③指示性安全技术措施（增设检测报警、警示标志等）④安全管理措施：包括安全操作规程的采用、安全教育、培训、安全事故救援预案的制定与实施等其优先顺序是：直接安全技术措施——间接安全技术措施——指示性安全技术措施——安全管理措施。几个相关概念•（1）本质安全——设备、设施或生产技术工艺含有的、内在的能够从根本上防止事故发生的功能。••本质安全一般包括两种安全功能：①失误一安全功能：操作者即使操作失误，也不会受到伤害或发生其他事故。②故障一安全功能：设备、设施或生产技术工艺发生故障时，能暂时维持正常工作或自动转变为安全状态。这两种安全功能均是设备、设施和生产技术工艺本身固有的，即在它们的设计阶段就被考虑加入其中的。•（2）直接安全技术措施——安全技术措施使得生产设备具有本质安全性能，不出现任何事故和危害，这样的安全技术措施就是直接安全技术措施。•（3）间接安全技术措施——安全技术措施是为生产设备设计一种或多种安全防护装置，能够最大限度地预防、控制事故和危害的发生，这样的安全技术措施就是间接安全技术措施。常用的间接安全技术措施有防护栏、防护罩、个体防护用品。•（4）指示性安全技术措施——采用检测报警和警示标志等警示手段，警告、提醒作业人员和到场人员注意，以便采取相应的对策措施（包括回避）或紧急撤离危险场所。这样的安全技术措施就是指示性安全技术措施。1.3.2、安全对策措施应遵循的基本原则之二——安全技术对策措施优先原则•安全技术对策措施优先采用的顺序为：•消除——预防——减弱——隔离——联锁——警告•即：用合理的设计和科学的管理，消除危险和有害因素——消除困难时，采用预防技术措施（如安全阀、安全屏护、漏电保护、安全电压、熔断器、防爆膜、事故排放装置）——消除、预防困难时，通过技术手段（如局部排风、使用低毒原料、降温措施、设置避雷、减振、消声），减弱危险和有害因素的危害——消除、预防、减弱困难时，隔离作业人员和危险有害因素（方法有遥控作业、安全罩、防护屏、隔离操作室、安全距离、个人防护用具）——消除、预防、减弱、隔离措施仍不能保证安全时，采用联锁，以便在误操作或设备运行达到危险状态时保证安全——在易发生故障和危险性较大的地方，设置醒目的安全色、安全标志等警告判罪，必要时设置声、光或声光组合式的报警装置。1.3.3、安全对策措施应遵循的基本原则之三——针对性、可操作性、有效性和经济合理性原则••危险和有害因素具有隐蔽性、随机性和交叉影响性等特点，各行业还各有其特点，因此，提出的安全对策措施应是具体的，而且具有针对性和可操作性，安全对策措施实施后应是有效的，相关设计单位、建设单位、生产经营单位在经济、技术、时间三方面是可以实行的，而且，安全对策措施实施后应是有效的，所谓有效，是包含有两层意思，一是可有效地消除或减少危险有害因素的危害，二是符合这家相关法律、法规、标准和技术规范的要求。按照针对性和重要性的不同，措施和建议可分为应采纳和宜采纳两种类型。另一方面，虽然当安全技术措施与经济效益发生矛盾时，应优先考虑安全技术措施上的要求，但这并不否认，安全对策措施仍需经济合理性要求，所谓“经济合理性”是指不应超越国家及建设单位、生产经营单位的经济、技术水平按过高安全要求提出安全对策措施，在采用先进技术的基础上，考虑到进一步发展的需要，以安全法律、法规、标准和技术规范为依据，结合评价对象的经济、技术状况，使安全技术装备水平与工艺装备水平相适应，以求得经济、技术和安全的合理统一。1.3.4、安全对策措施应遵循的基本原则之四——安全对策必须符合国家法律、法规、标准和相关技术规范的要求••••这一原则包含以下含义：①安全评价应以国家法律、法规、标准和相关技术规范为评价依据；安全评价时，对已辨识出的危险源（危险有害因素，应严格按国家有关法律、法规、标准和行业设计的安全要求来对照分析；②对不符合安全指标的危险源，要指出“事故隐患”并附相关依据的条文；③对“事故隐患”提出设置或改进“安全设施”的安全对策措施。2.安全对策措施的基础知识•2.1安全对策措施的对象——“事故隐患”••••（1）事故隐患是指作业场所、设备及设施的不安全状态，人的不安全行为和管理上的缺陷；它是引发安全事故的直接原因。（2）“木桶原理”告诉我们：安全对策措施针对的就是“事故隐患”，安全对策措施可从两方面提出：①减少或控制危险有害因素的数量，使原有的安全设施（措施）体现出防范功能；②提高安全设施（措施）的防范功能等级，以便能满足控制现存危险有害因素的要求。•（3）安全对策措施分为安全技术对策措施和安全管理对策措施两类：•安全技术对策措施主要是指安全设施，包括：••①防止事故发生的措施，如防护装置、保险装置、信号装置等；②改善劳动生产条件、防止职业病发生的措施，包括防尘、防毒、防高温（包括防暑）、防低温（包括防寒）、防振动、防噪声、防辐射、通风等方面的防护措施。•安全管理对策措施主要包括：••安全管理网络、安全责任制、安全管理制度、安全操作规程、安全教育培训、安全事故紧急预案等。应强调的是，安全技术对策措施和安全管理对策措施是保障安全的两个方面，“安全设施”是安全生产的“硬件”保障，“安全管理”是安全生产的组织保障和“软件”保障，两者缺一不可，既不能只有安全技术对策措施而忽视安全管理，也不能只强调“安全管理”而不重视“安全设施”。•（4）安全生产的“三同时”制度•《中华人民共和国安全生产法》第二十四条规定：“生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必