遂宁市人民政府办公室转发市财政局等部门关于我市落实石油价格改革

遂宁市人民政府办公室文件遂府办发〔2006〕12号遂宁市人民政府办公室转发市财政局等部门关于我市落实石油价格改革财政补贴资金实施意见的通知各区、县人民政府，市级有关部门：市财政局、市规划和建设局、市交通局、市水利局、市林业局、市物价局《关于我市落实石油价格改革财政补贴资金的实施意见》已经市政府同意，现转发你们，请认真贯彻执行。2二○○六年六月十二日关于我市落实石油价格改革财政补贴资金的实施意见市财政局市规划和建设局市交通局市水利局市林业局市物价局根据省政府办公厅《转发省财政厅等部门关于我省落实石油价格改革财政补贴资金的实施意见》（川府办发电〔2006〕39号）和财政部《关于认真做好财政补贴落实工作，确保石油价格改革顺利实施的意见》（财建密电〔2006〕23号）精神，结合我市实际，制定我市落实石油价格改革财政补贴资金的实施意见（以下简称《意见》）。一、补贴的基本原则（一）范围明确。财政补贴的范围限定为受成品油调价影响大，支出大幅增加、自身承受能力不足的部分弱势群体和公益性行业。补贴对象包括：从事内陆捕捞及养殖并使用机动渔船的渔民和渔业企业，国有林业企业和林场苗圃，城市公交企业；对部分农村道路客运经营者增加的支出，主要应通过调整运价等措施3消化，对消化确有困难地区的农村道路客运经营者，可以给予适当补贴；对城市出租汽车司机因油价上涨增加的支出，主要通过调整运价、收取燃油附加费、减少收费等措施消化，改革初期上述措施难以到位的，可以给予适当临时性补贴。（二）公开透明。补贴政策、补贴对象、补贴标准等应对外公布，做到公开、透明，并接受社会监督。对个人补贴的兑付，应张榜公布。（三）简便易行。具体补贴方案应做到设计周密、简单易懂、容易操作、易于落实。补贴资金原则上应直接发放到补贴对象。（四）区、县长负责。补贴工作实行区、县长负责制，由区、县级人民政府负责具体组织实施。（五）补贴资金实行包干。补贴资金由市对区、县实行包干，各区、县人民政府如确需在本《意见》规定的补贴范围之外增加补贴对象、提高补贴标准的，所需资金由地方财政自行解决。二、补贴资金的核定中央财政分别依据农业部、建设部、交通部、林业部提供的各行业2004年实际用油量，按增长6%核定年补贴用油量，按9.5个月核定补贴时间，按200元/吨核定从事内陆捕捞及养殖并使用机动渔船的渔民和渔业企业用油提价幅度；按233元/吨核定国有林业企业和林场苗圃、城市公交企业、农村道路客运经营者用油提价幅度；按300元/吨核定城市出租车司机用油提价幅度；中央财政再分行业、分省采用不同负担比例核定对我省的补贴资金。4省对各市（州）2006年的补贴资金依据财政部补贴我省的资金总量和省交通、建设、林业、水利部门提供的各行业相关基础数据，以及行业内部特点计算确定。市对各区、县的补贴资金依据省财政补贴我市各行业的资金额与各主管部门提供的2005年核实数计算确定。（一）内陆机动捕捞渔船、养殖渔船的补贴资金计算。根据市水利局提供的2005年核定的船只，计算分配各区、县补贴资金。（二）国有林业和林场苗圃的补贴资金计算。按照省财政厅下达的补贴资金和市林业局提供的有关数据，计算分配各地国有林业企业和林场苗圃的补贴资金。（三）城市公交车的补贴资金计算。以标台数为基数，根据市规划和建设局提供的2005年年报统计的市本级及各区、县用油车辆数，按省财政厅下达的补贴资金总额，计算出市本级及各区、县公交车的财政补贴资金。（四）城市出租车补贴资金的计算。依据市交通部门提供的2005年统计年报的出租车数量，按省财政厅下达的补贴资金总额，计算出市本级各区、县出租车的财政补贴资金。（五）农村客运补贴资金的计算。按省核定的补贴资金以及市交通局统计的2005年各地农村客运车数量，区分大、中、小型客车，大型客车的补贴标准按中型客车补贴标准的1.33倍，小型客车补贴标准按中型客车补贴标准的0.85倍计算分配各地农村客运的补贴资金。52006年以后，市对各区、县补贴资金的核定办法和对各类补贴对象的确定及负担原则，按照中央和省的统一部署，另行确定。三、补贴对象的确定（一）渔业补贴的对象：2005年12月31日前登记在册，手续齐全，在遂宁市境内从事捕捞及养殖并使用机动渔船的渔民和渔业企业。（二）林业补贴的对象：遂宁市境内的国有林业企业和林场苗圃。（三）城市公交车补贴的对象：2005年12月31日前办理了合法营运手续，并经公安车辆管理机构核发公交客运车辆行驶证，车籍在遂宁市境内从事城市（镇）道路中按照规定的线路、站点和时间供公众乘坐的公交客运企业或客运车车主。（四）城市出租车补贴的对象：2005年12月31日前办理了合法营运手续，安装合法有效的出租车标志灯饰、计价设备和喷印有门徽、监督投诉电话，车籍在遂宁市境内并投入运营的出租汽车车主。（五）农村客运补贴资金的对象：2005年12月31日前办理了合法营运手续，车籍在遂宁市境内，从事县内或毗邻县间或市境内非毗邻县间至少有一端在乡镇的客运班线的客运车车主。四、补贴资金的拨付（一）各项补贴资金的拨付由市财政局分别拨付到市级主管部门或下达到各区、县。6（二）为确保补贴资金及时、足额到位，防止截留挪用，各区、县行业主管部门对石油价格财政补贴资金实行专帐核算管理。（三）各区、县财政部门在《2006年政府预算收支科目》26类“政策性补贴支出”下增设第2632款“石油价格改革财政补贴”，反映财政对部分弱势群体和公益性行业的补贴。下设第263203项“城市公交”、第263204项“农村道路客运”、第263205项“出租车”。五、补贴资金的落实与监管石油价格改革涉及面广，影响大，各区、县人民政府要高度重视，狠抓落实，强化管理。（一）成立专门的组织机构。为确保补贴工作的顺利实施，各区、县人民政府应成立由区、县长为组长，区、县财政部门牵头、相关部门参加的补贴工作领导小组，负责补贴办法的制定、重大政策的协调、补贴资金的具体组织落实和监督管理，并尽快开展工作。工作经费主要由地方财政预算安排。（二）制定具体补贴办法。各区、县人民政府应根据有关文件精神，结合当地实际情况，因地制宜地制定好具体补贴办法。1．补贴对象的确定应严格按照本《意见》的规定执行。《意见》规定补贴范围之外的企业和个人，因油价上涨增加的支出，应通过产品、服务的价格转移或自我消化，原则上不得纳入补贴范围。当国家实施有控制地调整汽、柴油价格措施时，对符合市场准入条件，产品质量合格的地方小炼油厂发生亏损，可考虑由7地方财政给予适当支持。2．补贴资金的测算和分配，要按公正、公平、合理的原则核定，对补贴对象核定补贴标准要根据不同行业的不同特点，选择合理的、操作性强的分配依据，尽可能使补贴对象基本满意。3．补贴渠道应本着降低成本、提高效率的原则，选择快捷、有效的补贴渠道，及时、足额地将补贴资金直接拨付到各补贴对象手中。（三）补贴资金的监管。为确保补贴资金落实到位，各区、县人民政府和有关部门应严格遵照本《意见》的规定，建立健全规章制度，加强补贴资金管理，如实提供相关数据，使操作公开透明，确保补贴资金专款专用，及时足额到位，并自觉接受社会监督。对财政补贴资金，任何单位和个人不得虚报冒领，不得滞留、挤占、截流和挪用。各区、县人民政府有关部门应及时将你区、县补贴工作的贯彻落实情况、补贴方案的制定情况、补贴资金的拨付落实情况和补贴工作中的问题上报市级相关部门。各区、县人民政府和有关部门应建立健全监督检查制度，对补贴资金的分配、使用和管理实行严格的监督检查，发现问题及时反映，立即纠正，重大问题请示上级主管部门处理。对违反财经纪律和补贴政策的单位和个人，依法严肃处理，情节严重的，追究行政主管领导和直接责任人的责任。8二○○六年六月六日主题词：能源石油价格补贴通知9抄送：市委、市人大常委会、市政协办公室，市纪委，市中级法院，市检察院，遂宁军分区。遂宁市人民政府办公室2006年6月12日印（共印80份）