建筑施工项目安全管理实务

建筑工程施工安全管理实务慧朴企业管理咨询（上海）有限公司学习目的工程施工要抓好安全，管出成效，必须贯彻以人为本的安全管理理念，严格遵循安全管理规律，着力抓好安全危险源的辨识、评价与控制，排除安全管理的盲区和盲点，从源头上消除人的不安全因素和物的不安全状态，构建安全企业与安全项目部。企业兴衰，成在安全，败在事故！重在危险源监控！主要内容一、安全管理重在控制危险源二、安全危险源辨识三、安全风险评价四、安全风险控制转变国家安检工作的对策思路（一）安全管理的含义国家标准(GB/T28001)对“安全”给出的定义是:“免除了不可接受的损害风险的状态“安全”：是指不受威胁，没有危险、危害、损失。没有危险是安全的特有属性。安全是主体没有危险的客观状态。安全管理（SecurityManagement）是管理科学的一个重要分支，它是为实现安全目标而进行的有关决策、计划、组织和控制等方面的活动；主要运用现代安全管理原理、方法和手段，分析和研究各种不安全因素，从技术上、组织上和管理上采取有力的措施，解决和消除各种不安全因素，防止事故的发生。从科学的角度：安全是相对的－比较优势原理；安全是可控的－风险可接受标准；安全是发展的－安全动态特性；安全取决于“认知和态度”－素质决定安全！一、安全管理重在控制危险源（二）重大事故频繁发生2015年8月12日23:30左右，位于天津滨海新区塘沽开发区的天津东疆保税港区瑞海国际物流有限公司所属危险品仓库发生爆炸。截至2015年9月11日下午3点，天津港“8·12”爆炸共发现遇难者总人数升至165人，仍有8人失联[1]。其中公安消防人员24人，天津港消防人员75人，民警11人，其他人员55人。视频1建筑安全事故案例警示录国务院批复了广东深圳光明新区渣土受纳场“12·20”特别重大滑坡事故调查报告。国务院调查组认定，这起事故是一起特别重大生产安全责任事故。　　2015年12月20日，位于深圳市光明新区的红坳渣土受纳场发生滑坡事故，造成73人死亡，4人下落不明，17人受伤（重伤3人，轻伤14人），33栋建筑物（厂房24栋、宿舍楼3栋，私宅6栋）被损毁、掩埋，90家企业生产受影响，涉及员工4630人。事故造成直接经济损失为8.81亿元。事故直接原因是：红坳受纳场没有建设有效的导排水系统。事故主要原因是：深圳市绿威公司项目整体转包；当地政府监管缺失；广东华玺建筑设计单位提供虚假设计图纸：益相龙公司施工违建。案例：深圳光明新区渣土受纳场滑坡事故调查报告公布视频1尖山铁矿特别重大排土场垮塌事故动画模拟演示案例：某电力建设项目发生的中毒事故****年*月**日3时0分,***水电站引水隧洞在施工过程中发生中毒事故，现场有16人，其中10人死亡，6人脱险。经调查发现：爆破作业时，在爆破瞬间局部高温高压下，引起岩石中夹杂的硫磺与炸药中残留的过量氧原子发生剧烈反应，生成硫化物等有毒气体，导致洞内施工人员硫化物中毒死亡。1.事件背景****年****日9时15分，承担XX电厂三期工程循环水取水口施工任务的XXX项目部1名工人在进行循环水箱涵桩基桩头凿除作业时，钢护筒突然发生变形，被困底部，在经历77小时营救后，于11月22日14时50分成功获救。事件发生前，该被困工人正在距钢护筒管口即栈桥平台以下约24米处钢护筒内凿平桩头作业。9时15分，海水涨潮，由于受水压增大挤压，导致距钢护筒管口7米以下至22米段突然发生变形，致使该工人被困在高约2米的钢护筒空间内。事后，经测量，发生事件的钢护筒总变形长度约16米，管道压扁处垂直管道轴的截面最长约1.67米，最短约1.5厘米。案例：某电力建设工程循环水取水口事故1）施工组织设计：由于缺乏对施工现场潮汐、水文地质条件等的全面了解，对施工场地海浪冲击力的影响估计不足，钢护筒壁厚选用不够合理，这直接导致事件桩（Z01）Ø1100x8钢护筒在内外水位压差及潮汐动力的作用下因刚度不足而失稳变形（变形过程见图3）。图钢护筒逐渐变形示意图2.事件原因分析2）施工方案（包括施工设施）制订完全基于施工单位经验，对重要承力结构（钢护筒）无计算、校核（强度、刚度）以及进行必要测试的技术环节，这导致对本施工方案无从进行评价，且施工工艺变更未进行相应审批和申报。3）钢护筒抽测壁厚与质保书及现场材料标识均不符，与施工方案要求也不符。模筒材料壁厚在调查时就地抽测平均壁厚为7.4，新模筒材料壁厚实测7.2-7.3mm，事件桩钢模筒抽测平均壁厚为7.2mm，小于专项方案设计的10mm值，壁厚减少了25%；小于施工组织设计的8mm值，壁厚减少了10%，却未引起注意。3.该事故的教训施工单位为赶进度，抢速度，在对钱塘江海域潮汐、水流等水文条件缺乏足够了解的情况下，擅自改变施工工艺，改水下绳锯连同桩头切割钢护筒为抽干水后进入钢护筒人工凿平桩头后再切割钢护筒的施工工艺，又未对此做任何验算和风险辨识，特别是在已有钢护筒因水抽干后发生变形的情况下，未采取任何防范措施而盲目蛮干是导致本次事件发生的主要原因安全施工人命关天。在以人为本的今天，盲目的赶工期，必然对质量与安全产生严重的影响。所以以合理的工期确定竣工时间，是保证工程质量与安全的前提。速度应以安全作保障，安全就是速度。在项目施工过程中，应追求安全加速度，尽量避免安全减速度。当速度与安全发生矛盾时，应暂时减缓速度，保证安全。1.失控的偶然事件，会造成施工生产区域内外大批人员伤亡，或者造成大量的财产损失或环境损害，或者两者兼而有之。（偶然性）2.根源是设施或系统中存在危险有害因素，如储存或使用了易燃、易爆或有毒物质，或施工生产现场存在缺陷，或施工技术、施工管理存在缺陷。（必然性）3.事实表明，造成重大事故的可能性和严重程度既与物的固有性质有关，又与设施中实际存在的危险品数量有关，又与设施中实际存在的危险有害因素有关。（关联性）4.共性原因：不知情、无措施（应急）。（缺乏预见性）（偶然性）（必然性）（关联性）（缺乏预见性（四）对安全的规律的认识安全管理上就有了“事故链”原理。事故让人们看到了一个锁链：初始原因→间接原因→直接原因→事故→伤害。这是一个链条，传统、社会环境、人的不安全行为或物的不安全状态、人的失误、事故伤害；按照“事故链”原理的解释，事故是因为某些个环节在连续的时间内出现了缺陷，这些不止一个的缺陷构成了整个安全体系的失效，酿成大祸。厦门一厂房坍塌80余名工人被压已有3人死亡安全管理的对象是风险，管理的结果要么是安全，要么是事故。我们说“安全的规律”，确切地说，就是事故发生的规律，就是事故是怎么发生的。世间的事都有个前因后果，事故这个结果也有原因，原因就在于事故相关的各个环节，就是说，事故是一系列事件发生的后果。这些事件是一系列的，一件接一件发生的，就是“一连串的事件”。所以，安全管理上就有了“事故链”原理。像一张张多米诺骨牌，一旦第一张倒下，就会导致第二张、第三张直至第五张骨牌倒下，最终导致事故发生，出现相应的损失。（五）掌握安全管理的“四个本质”国家提出了创建本质安全型企业的安全理念，并要求各企业着力围绕实现“四个本质安全可靠性”开展工作。一是实现人的本质安全可靠性。二是实现物（机）的本质安全可靠性。三是实现系统的本质安全可靠性。四是实现管理本质安全。本质安全是指设备、设施或技术工艺含有内在的能够从根本上防止发生事故的功能。本质安全是从根源上消除或减小生产过程中的危险。本质安全方法与传统安全方法不同，即不依靠附加的安全系统实现安全保障。案例自建工棚违章施工房坍塌什么是安全的本质？（１）1997劳动部开展了“重大危险源普查监控系统试点项目”，在北京、上海、天津、深圳、成都、青岛六城市进行了重大危险源普查试点工作。（2）《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范（试行）》[国办发（2000）64号]第58条要求企业“对重大危险源进行评估和监控，并制定应急预案”。（3）国家经贸委安全生产局《2001年安全生产工作要点》要求“要对各省会城市和计划单列市的重大危险源进行普查、评估和监控，并制定应急预案”。　　（4）《中华人民共和国安全生产法》第二十八条　生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。　　　　　　　　　　　　　第三十三条“生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取应急措施”。第八十五条生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以上十万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任，包括：对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的。　　　　　　（5）《危险化学品安全管理条例》第二十二条　规定“储存单位应当将储存剧毒化学品以及构成重大危险源的其他危险化学品的数量、地点以及管理人员的情况，报当地公安部门和负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门备案。”第五十条　　危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。危险化学品事故应急救援预案应当报社区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门备案”。（6）国务院《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》　　从事使用高毒物品作业的用人单位，应当配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，制定事故应急救援预案，并根据实际情况变化对应急救援预案适时地进行修订，定期组织演练。（7）国务院令第549号《特种设备安全监察条例》　　第六十五条特种设备安全监督管理部门应当制定特种设备应急预案。特种设备使用单位应当制定事故应急专项预案，并定期进行事故应急演练。（15）国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）企业要经常性开展安全隐患排查，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，确保整改到位。对隐患整改不力造成事故的，要依法追究企业和企业相关负责人的责任。对停产整改逾期未完成的不得复产。（１6）生产经营单位重大危险源管理职责《关于规范重大危险源监督与管理工作的通知》安监总协调字〔2005〕125号1)生产经营单位主要负责人对本单位的重大危险源安全管理与监控工作全面负责；2)生产经营单位必须建立健全重大危险源安全管理规章制度，制定重大危险源安全管理与监控的实施方案；3)生产经营单位应对本单位的重大危险源进行登记建档，报送当地县级以上人民政府安全生产监督管理部门备案；4）生产经营单位重大危险源在生产过程、材料、工艺、设备、防护措施和环境等因素发生重大变化，或者国家有关法规、标准发生变化时，生产经营单位应当对重大危险源重新进行安全评估；5）生产经营单位应保证重大危险源安全管理与检测监控所必需的资金投入；6）生产经营单位应对从业人员进行安全教育和技术培训，使其掌握本岗位的安全操作技能和在紧急情况下应当采取的应急措施；7）生产经营单位应将重大危险源可能发生事故时的危害后果、应急措施等信息告知周边单位和人员。8）生产经营单位应在重大危险源现场设置明显的安全警示标志，并加强重大危险源的现场检测监控和有关设备、设施的安全管理。9）生产经营单位要对重大危险源的安全状况以及重要的设备设施进行定期检查、检测、检验，并做好记录。10）对存在事故隐患的重大危险源，生产经营单位必须立即整改。要制定整改方案，落实整改资金、责任人、期限等。整改期间要采取切实可行的安全措施，防止事故发生。11）生产经营单位要制定重大危险源应急救援预案，配备必要的救援器材、装备，每年进行一次事故应急救援演练。12）生产经营单位至少每3年要对本单位的重大危险源进行一次安全评估。25企业安全管理责任权重体系矩阵表类型系数层次(比例)领导或负责人（20％）直接管理人员（40％）专管（分管）人员（40％）角色权重角色权重角色权重1（40%）班组长0.08项目负责0.16现场安全员0.162（30%）队长或车间主任0.