广电网络公司关于开展农村有线电视“进村入户”工程的报告

-1-关于建设农村有线电视“进村入户”工程的报告建市以来，我市农村有线电视事业取得了一定的发展，但是由于各种原因，发展的速度仍然较慢，突出表现为总量小、水平低，与发达地区的差距还在不断加大，这种状况与我市农村的“三个文明”建设和城乡协调发展的总要求显然不相适应。为了打破农村有线电视发展长期裹足不前的局面，切实提高作为主要信息网络之一的有线广播电视网向农村群众提供信息化服务的能力，使我市农村有线电视事业在短时间内取得突破性进展，市广播电视局计划从今年起，在全市范围内建设以提高农村有线电视入户率为主要目标、以有线电视网络基础设施建设为主要内容的农村有线电视“进村入户”工程。现将有关情况报告如下：一、我市农村有线电视发展基本情况我市农村有线电视网大多是在上世纪90年中期以后开始建设，经过近十年的发展，目前全市115个乡、镇、场有114个开通了有线电视（宿城区中扬镇尚未开通有线电视），村及村以下也有一定的发展。我市农村有线电视发展有如下几个特点：1、网络用户总量小，发展很不平衡。统计显示，2004年全省有线电视用户数达912.78万户，入户率达40.24%，县乡联网率98.93%，乡村联网率79.17%。而我市城、-2-乡网络用户总量只有13.5万户，只占全省总量的1.44%；城、乡平均入户率只有10%，不到全省平均入户率的1/4；我市县、乡联网率及乡、村联网率分别只有46%和7.6%，也远低于全省的平均水平。在本就不多的有线电视用户总量中，农村有线电视用户数占的比例很小，乡镇以下（含乡镇）农村用户总数只有5.7769万户，入户率只有5.1%，与全省平均水平的差距更大。此外，我市农村有线电视的发展很不平衡。一是农村有线电视用户大多集中在乡镇政府所在地集镇，村及村以下用户数量很少。调查显示，全市村及村以下用户总数只有1.52万户，入户率只有1.54%。二是乡镇与乡镇之间有线电视发展水平很不平衡。全市平均每个乡镇的用户数约为500户，但像双沟、洋河、胡集等乡镇的用户总数都在3000户以上，在村及村以下的网络用户也具有了一定的规模，而有的乡镇如孙园、三树等的用户数只有100户左右，与发展较快的乡镇形成了巨大的反差。2、发展主体分散，经营方式不一。受乡镇“七站八所”改革以及国有企事业单位改制的影响，各地在发展有线电视的过程中，较多地出现了变卖有线电视网络资产、转让有线电视经营权的现象，使全市乡镇有线电视的发展主体和经营方式呈现多种模式。近年，泗洪、沭阳、宿豫县先后对部分乡镇的网络进行了整合、收购，使县、乡网络呈现出“统”的趋势，但总的看来，“统”的困难较多、步子不快。目前，乡镇以下有线电视网络的经营管理主要有以下几种主要模式：-3-一是网络资产归乡镇政府所有，广播电视站负责经营管理。这是较为传统的经营模式，现已不多见。二是网络由个人投资建设或已建网络由乡镇政府出售给个人，由个人经营管理。经营主体往往是广电站职工、当地工商大户或外地客商。我市乡镇采用这种经营模式的较多。三是由县台整合乡镇网，由县台直接经营管理。泗洪县广文局早在2000年前后就将该县的双沟、魏营等9个乡镇网收购，整合后的乡镇有线电视网由县台直接经营管理。四是县、乡合作经营。这种情况多见于县乡网络尚未整合但光缆传输干线已经通达的乡镇，由县乡按互惠互利的原则达成协议，由县台提供光缆传输的节目信号，利润按比例分成或由县台提取固定的节目传送费。五是混合型，既有系统外资金的进入，又有县、乡的整合或合作。如宿豫区在去年年底，以现有资产为股份，与扬州客商合资，成立了股份制网络公司。区政府在去年年底区专门出台文件，对乡镇有线电视网采取“行政划拨，适当补偿”的办法予以整合，整合后的乡镇网由区里成立的股份制网络公司直接经营管理。沭阳县广播电视台26名职工出资52万元，在去年9月成立了“沭阳县视通信息网络有限公司”，由县广文局授权，发展农村有线电视网络，直接投资建设、经营管理乡镇网。这种模式的具体情况因乡镇而异。3、缺乏统一规划，网络质量参差不起。长期以来，由于县、乡广播电视系统采取“条块结合、以块为-4-主”的管理体制，县、乡广播电视系统之间又缺乏一个利益的纽带，管理相对松散。县级广播电视部门把更多的精力投放在县级广播电视的管理与发展上，对乡镇的广播电视发展缺乏统一的规划和有效的管理。在各乡镇自行发展有线电视的过程中，由于自身的技术、管理力量不足，设计、施工不规范以及采购、使用质次、价廉的设备、器材的现象较为多见，乡镇有线电视网络的质量普遍不高，为以后开展网络多功能业务增加了困难。二、加快我市农村有线电视“进村入户”步伐的必要性和紧迫性应当说改革开放以来，我市农村广播电视取得了长足的进步，对于农村“三个文明”建设、农民脱贫致富发挥了积极作用。广播电视已成为农村最为普及、最为便捷的信息载体和文化娱乐工具。根据调查结果，我市农村居民共有电视机110万台，平均每百户家庭拥有97.3台。看电视、听广播是农民群众了解党和国家方针政策、学习科技知识、了解外面世界、提高自身素质的主要渠道和方式，也是广大农民群众的主要休闲方式。有资料显示，农民群众获取的信息95%以上来自广播电视，农民群众每天看电视的时间大约在2-3小时。但是，与城市相比，我市农村广播电视还存在很大的差距，农村仍是我市广播电视发展中的薄弱环节，主要表现为农村广播电视的覆盖方式主要靠无线，无法向广大农村居民提供更多、更好的广播电视节目内容服务，在城市居民能通过有线电视看到30套左右内容丰富、种类多样的电视节目的时候，绝大部分地区农户只能通过无线方式接-5-收到2-3套、不超过4套的电视节目，且大多为新闻综合类节目，在城市有线电视网中传送的对农民有更多、更直接帮助的农业、经济、科教类节目却无法通过无线收看。由于受发射功率、天气地形等因素的影响，信号质量不稳定，影响了收视效果。还有一些地方由于缺乏足够的经费，广播电视发射台、转播台的开机时间不足，发射功率不足，无法满时间、满功率转播中央台、省级台以及市台的节目，农户只能在每天某一时间段里能够收到电视信号。在无线覆盖方式无法为广大农村居民提供更多、更好的广播电视节目内容服务的情况下，发展有线电视是解决这一问题的最根本的途径。但我市农村有线电视的发展严重滞后，如前所述，我市农村有线电视入户率只有5.1%，有线电视通村率只有7.6%。通过调查走访我们发现，由于农村地区有线电视建设的严重滞后，现在能收听、收看到的几套广播、电视节目不论在数量上还是在质量上都已无法满足广大农民日益增长的精神文化生活需要，封建迷信、赌博等社会丑恶现象沉渣泛起，一些邪教组织得以孽生、发展，严重影响农村的社会稳定和精神文明建设。发展有线电视成了继改水、修路、危房改造之后农村地区最迫切需要解决的问题之一。与我市农村有线电视发展的落后状况相比，省内其他地区的农村有线电视却取得了长足的发展。苏、锡、常地区农村有线电视入户率都已达50%以上，部分县（市）的农村入户率达80%。苏中的泰州、扬州农村平均入户率也在30-40%之间，既便与同属苏北的徐、淮、盐、连四市相比，我市农村有线电视发展水平也有一定的差距，具体-6-情况见下表：综上所述，加快我市农村有线电视“进村入户”步伐不仅是农村“三个文明”建设的内在要求，是贯彻落实科学发展观、统筹城乡协调发展、构建和谐社会的要求，也是快速缩短我市和周边较发达地区在广播电视发展水平与总体实力上差距的必然要求。三、我市农村有线电视发展的困难和问题我市农村有线电视多年来一直发展不快，究其原因，主要是我市地市到村光纤联网率农村有线电视用户数（万户）农村有线电视入户率苏州100%83.3858.84%无锡100%65.867.12%常州100%40.9554.13%南京99%27.7337.18%镇江91%20.821.36%南通93%6027.78%扬州97%40.5741.28%泰州97%40.2630.50%徐州53%19.729.76%淮安64%11.3910.02%盐城72%61.631.17%连云港59%12.8913.74%宿迁7.60%5.785.10%-7-农村有线电视发展一直存在以下几个方面的困难和问题：（一）农村有线电视网络成本高、效益低农村居民相对分散，网络建设的成本相当高。据测算，乡村光缆联网成本高达12.23万元/行政村，分配网建设的成本为563.4元/户，而且由于用户密度较低，户均维护成本远远高于城市有线电视网络。相反，农村居民对有线电视初装费和收视维护费的支付能力却远低于城市居民，目前农村有线电视初装费及收视维护费收取的现实标准为200-300元/户和10-12元/户，这就使得农村有线电视的经营很难实现盈利。（二）无规范、统一、有效的投融资机制由于广播电视行业的特殊性，长期以来，国家对系统外资金进入广电行业一直进行严格限制，一般难以进入。而有线电视的发展需要大量的资金投入，这种需求与国家政策形成了一对矛盾。同时，由于广电行业的“条块分割”，上级广电部门对农村有线电视的发展没有投入的动力，而乡镇财政都非常困难，从统计数据看，平均每个乡镇财政收入只有414.2万元，大多属“吃饭财政”，根本没有资金用于有线电视建设；虽然经过了这么多年的发展，乡镇以下的广播电视部门仍然没有形成足够的实力，乡镇广电年均收入只有5.551万元，其中有线电视收入5万元，所以说乡镇广电站自身也无资金进行有线电视网络的扩建；近年来，随着“七站八所”的改革，一些乡镇出现了变卖、发包有线电视网络的情况，在一定程度上缓解了农村有线电视资金的困难，但无法从根本上解决问题。一方面，各类买家、承包-8-经营者本身资金并不宽裕。另一方面，乡镇以下网络投入大、效益低，在建设的初期相当长时间内甚至会亏损，他们也不愿意投入。以上种种原因使我市农村有线电视建设长时间因“无米下锅”而陷入相对滞缓状态。（三）条块分割的管理体制成为制约农村有线电视快速发展的体制性障碍。长期以来，县、乡广播电视系统实行“条块结合、以块为主”的管理体制，县对乡既无强有力的管理约束机制，又无实质性的利益纽带，在实际上造成了“条块分割、各自发展”的格局。有线电视网络作为主要的信息网络之一，尤其是在面临数字化深刻变革的今天，无论在业务开展上，还是在经营管理上，都需要形成“全程全网、一网到底”的网络体系，而现行的县乡广播电视管理体制显然不能适应这一要求。四、我市农村有线电视发展面临的机遇今年，随着国家有关政策的调整、全省有线电视网络的整合以及省政府即将对苏北农村有线电视发展进行扶持，我市农村有线电视事业面临难得的发展机遇：（一）省政府即将对苏北欠发达地区农村有线电视“进村入户”工作进行扶持，有望扭转农村有线电视建设投资大、盈利难的工作困局。苏北欠发达地区农村有线电视发展的滞后状态，引起了省委、省政府的高度重视。今年3月，省有关领导对加快苏北农村地区有线电视“进村入户”工作作出重要批示，并指示省广电局会同省财政厅到包括我市沭阳在内的三个县进行实地调研，为省政府制定扶持政策提-9-供依据。目前，省广电局与省财政厅正在选点进行农村有线电视“进村入户”的试点工作。据了解，省财政扶持的具体方式可能是：被扶持地区每发展1个有线电视用户，省财政给予100-200元的补贴。如果我市能采取行政推动等行之有效的办法快速推动农村有线电视用户的发展，争取到的补贴资金将极大地缓解网络建设的资金压力，促进农村有线电视建设步入良性循环的轨道。（二）国家对非国有有资本进入有线电视网络建设放宽了限制，农村有线电视建设的融资渠道大为拓宽。最近发布的《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定》中规定“非公有资本可以建设和经营有线电视接入网，参与有线电视接收端数字化改造，从事上述业务的文化企业国有资本必须控股51%以上。非公有资本可以控股从事有线电视接入网社区部分业务的企业。”按此规定，各地可以在保证国有资本控股的前提下，通过招商引资等方式大量吸纳系统外资金进行农村有线电视建设，这将使农村有线电视建设资金严重匮乏的问题得到有效解决。（三）全省广播电视网络正在整合之中，有望为我市农村有线电视发展提