新闻事业与行政管理

第三章新闻传播与传媒管理一、传媒行政管理机关概述在我国，对传媒业进行行政管理的国家机关有：1、新闻出版署和广播电影电视总局2、在省、自治区、直辖市则是新闻出版局和广播电影电视厅（局）3、网络传播的行政管理：国家信息产业部。（一）新闻出版总署新闻出版署成立于1987年，其职责：1、起草法律、法令和规章制度，经审定颁发后组织实施；2、制定关于新闻、出版管理的方针、政策；3、进行新闻检查，制定并组织实施新闻、出版事业发展规划，对申请新建图书出版社、创办报纸和期刊进行审批；4、会同有关部门管理图书、报纸、期刊市场，取缔非法出版活动；5、管理图书发行，归口管理新闻、出版方面的对外交流、贸易和合作。（二）广播电影电视总局对在中华人民共和国境内设立广播电台、电视台和采编、制作、播放、传输广播电视节目等活动进行管理。广电总局的各种限令：2002年，全民热捧《流星花园》的时候，广电总局下令停播；2004年，广电总局规定黄金时间不得播放“凶杀暴力涉案剧”；2006年3月，广电总局要求停播地方方言译制的境外广播电视节目；2006年8月，广电总局下令9月1日起各级电视台黄金时间不得播出境外动画片；2007年1月，规定卫视黄金档只能播放主旋律影视作品；2007年8月15日，广电总局下发通报，要求立即停播《第一次心动》选拔活动；2007年8月23日，广电总局叫停广东电视台女性整容真人秀节目《美丽新约》；2007年9月6日，国家广电总局严格禁止各级广播电视播出机构制作播出低俗、下流和涉及性生活、性药功能内容的节目-各种禁令不胜枚举，2011年除了口头传说的限娱令，还有谍战剧播出的要求二、我国对于报刊业的管理（一）报刊的创办的条件对于创办报刊的条件有所规定的规范性文件主要有:新闻出版署于2005年9月发布《期刊出版管理规定》和《报纸出版管理规定》2002年修订发布的《出版管理条例》。根据《出版管理条例》第１1条的规定，设立出版单位应当具备下列条件：1、有出版单位的名称、章程；2、有符合国务院出版行政部门认定的主办单位及其主管机关；3、有确定的业务范围；4、有３０万元以上的注册资本和固定的工作场所；5、有适应业务范围需要的组织机构和符合国家规定的资格条件的编辑出版专业人员；创办报纸和期刊的条件可分为三个方面：首先是指导思想的条件。符合宪法规定的“为社会主义服务、为人民服务”的基本方针以及党和国家对新闻出版活动的一系列基本原则外，有明确的专业分工范围和编辑方针。其次是组织条件。从外部来说，就是要有确定的、能切实负责的主办单位和主管部门。从内部来说，就是要有一批合格的编辑人员及其负责人。第三是物质条件。包括资金、办公场所和印刷手段等。报刊管理规章主要是强调资金来源的正当可靠，必须使用国有资金，不得接受私人的和来自国外、境外的资金。（二）创办报刊的程序主要是按“申请—批准—登记”的步骤予以办理。申请创办报纸或期刊，应由其主办单位持申请书向所在地省、自治区、直辖市出版行政部门提出申请，经审核同意后，转报国务院出版行政部门审批。在得到批准后，主办单位应向所在地省级新闻出版局办理登记注册手续，填写报纸或期刊申请登记表，领取出版许可证（报刊登记证），编入“国内统一刊号”，方可出版。（三）报刊内容的监管1、报刊出版严格遵守出版物禁止刊载的内容规定。《出版条例》第26条规定任何出版物不得含有以下内容危害国家统一，主权和领土完整泄露国家秘密，危害国家安全、荣誉和利益的煽动民族分裂，破坏民族团结或者侵害民族风俗、习惯的宣扬邪教、迷信的扰乱社会治安，破坏社会稳定的宣扬淫秽、赌博、暴力或者教唆犯罪的侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的危害社会公德或是民族优秀文化传统的案例：报纸停刊整顿重庆一报纸地震报道违背社会公德被停刊整顿新华网5月21日严重违背社会公德《旅游新报》被停刊整顿：5月19日出版的第60期《旅游新报》在关于汶川大地震的报道中，刊发了严重违背社会公德的报道，造成恶劣的社会影响。5月20日，市新闻出版局根据有关规定，决定给予《旅游新报》停刊整顿的行政处罚。5月19日《旅游新报》封面资料图《旅游新报》的主管单位重庆出版集团公司决定免去该报社社长职务，撤销该报总编辑和副总编辑职务，并对相关直接责任人予以除名。《旅游新报》社已通过网络发表致歉信表示，尽管该期周刊系提前编印，但报道严重违背社会公德，亵渎了神圣的民族尊严，伤害了崇高的民族情感，在全社会造成了极其恶劣影响。报社以最沉痛的心情和最真挚的诚意，向全社会公开道歉，并衷心感谢社会各界和网友的恳切批评和帮助。该报已按市新闻出版局要求停刊整顿。5月19日《旅游新报》地震报道资料图案例：锦州晚报的问题照片报刊监督管理—质量评估制度1995年，新闻出版署制定《报纸质量管理标准》，包括政治质量、信息质量、文化质量、编校印装质量等。办报方针、宗旨、舆论导向30分是否依法出版20分版面综合质量（包括真实性、稿件质量、版面容量、标题、栏目设置、文字校队、印刷质量）30分广告质量10分社会信誉质量10分报刊监督管理—质量评估制度质量评估规定：出版质量达不到60分的，即视为不合格报纸，应停办未达到最低发行量的，均判定为质量不合格报纸，应限期观察，劝其停办。发行质量是指报纸出版两年后必须达到的最低发行量，省－10万、地－3万、县－1万；中央、国务院各部委报纸－3万；省及省以下专业报－2万；晚报－5万；2、关于报刊坚持真实性原则的规定（1）新闻报道必须真实公正，报道失实要及时更正。（2）虚假失实报纸的法律责任。《出版管理条例》28条规定：出版物的内容不真实或是不公正，致使公民、法人或者其他组织的合法权益受到侵害时，出版单位应公开更正，消除影响，并依法承担民事责任。《财经时报》因违规停刊整顿3个月《财经时报》2008年9月25日《财经时报》社发表声明：因为今年7月刊发的一篇企业报道被控失实，被上级主管机关认定为违反了“媒体不得异地监督”“新闻采访需履行正规采访手续”“重大、敏感新闻稿件刊登前需与被报道方进一步核实、交换意见”等宣传纪律，导致失当。上级主管机关决定对财经时报实施停刊整顿3个月的处罚。3、报刊的进口，必须由经过批准的专门机构进行。第四十一条出版物进口业务，由依照本条例设立的出版物进口经营单位经营；其中经营报纸、期刊进口业务的，须由国务院出版行政部门指定。未经批准，任何单位和个人不得从事出版物进口业务；未经指定，任何单位和个人不得从事报纸、期刊进口业务。案例台商陈先生，在厦门大学附近开咖啡馆一家，里面陈列多种台湾原版杂志供读者免费阅读。看到读者喜欢，陈先生挑出其中大家最喜欢的两种，每月各进货200本，在自己的咖啡店销售，请问陈先生的做法合法么？（四）禁止非法出版非法出版，是指从程序上违反《出版管理条例》，未经批准擅自进行的出版活动，伪造、假冒出版单位或报刊名称的出版活动，擅自印刷或复制的境外出版物、非法进口出版物等活动。非法出版活动主要有以下几种：1、未经批准擅自出版报刊《出版管理条例》第４５条规定：未经批准擅自设立出版单位或擅自从事出版物的出版印刷或者复制、发行业务的，予以取缔，没收出版物和从事非法活动的主要专用工具、设备以及违法所得，并处违法所得二倍以上十倍以下的罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。案例一2001～2002年重庆男子张某，非法出版《时事资讯》《热点纪要》两份报纸，共销售150万份，营利10万元，后被重庆警方抓获，法庭经过审理，认定其构成非法经营罪，判处其有期徒刑6年，罚金10万元，其合作人二人，分别被判处5年、2年有期徒刑。在《条例》公市前，上海某些机构和公司擅自编印发售报纸《上海股市》、《上海股讯报》、《沪股快讯》及期刊《财通周讯》，内容全为当前证券市场的行情。这批报刊均未经新闻出版行政部门审核批准，累计出售了二百多万份。1994年初，上海市黄浦区工商局采取措施，予以查封．并没收所有的非法所得。在《条例》公布后，如2000年有山西瑞福莱药业有限公司在湖南自编自印《健康导航新闻特刊》12万份，在当地散发，被湖南省湘乡市新闻出版局查获，处瑞福莱罚款7000元，非法出版物就地销毁。案例二下列哪些行为不合法：a、白领小丽在上海上班，喜欢看各种时尚杂志，回到家乡，发现家乡根本没有这些时尚杂志，于是批发来，转给家乡报亭卖，销路大好。b、白领小丽在上海上班，喜欢看各种时尚杂志，回到家乡，发现家乡根本没有这些时尚杂志，于是跟开印刷厂的好友小白联系，从上海拿来样书，把几本书加以整合，并自己设计了封面，起名《时尚西部》，销路大好，盈利颇多。２、假冒报刊名称出版《出版管理条例》第29条规定，任何单位、个人不得伪造、假冒报纸、期刊名称出版出版物。第４９条规定，对这种行为予以取缔，没收出版物和违法所得，并处违法所得三倍以上五倍以下的罚款。侵犯其他单位合法权益的，依法承担民事责任．案例：北京市朝阳区无业人员王木荣，１９９８年私自盗用文学期刊贡嘎山＞杂志的刊名、刊号，编纂非法出版物交无营业执照的印刷厂非法印制3万册，发售17个省、直辖市、自治区的几十个单位和个人，非法经营额达29万余元。经北京第二中级人民法院公开审理，以非法经营罪判处王有期徒刑8年，并处罚金4.5万元.３、转让刊号和出版权《出版管理条例》第２１条规定：出版单位不得向任何单位或者个人出售或者以其他形式转让本单位的名称、书号、刊号或者版号，并不得出租本单位的名称、刊号。《出版管理条例》第４８条规定：出版单位出售、出租或者以其他形式转让本出版单位的名称、书号、刊号、版号的，没收违法所得，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款。情节严重的，责令整顿或者吊销许可证。1994年2月，天津开发区大陆克立拓销有限公司由山东济南运来印有山东报刊出版许可证号的4开4版的《开发时报》20万份，同时在天津制版印刷5万份，通过天津的一些街道办事处分发给居民。经天津市新闻出版局查实，《开发时报》是济南市高新技术开发区主办的非正式报纸，山东省新闻出版局强：没有批准《开发时报》出版增页，《开发时报》也否认出版过这期增页。因此，这期《开发时报》增页属于非法印制的假冒报纸刊号的广告。4月8日，天津市新闻出版局决定对大陆克立拓销公司处以2．7万元罚款。同时宣布，《专送广告》、《邮政专递广告》、《华旗》、《天时科技》、《社区广告》等十多种利用报纸形式作产品宣传的印刷品为非法出版物。案例４、盗印报刊《出版管理条例》第４７条规定：盗印出版物，没收出版物和违法所得，并处违法所得三倍以上十倍以下的罚款。情节严重的，责令停业整顿或者吊销许可证。构成犯罪的依法追究刑事责任。盗印行为也是侵犯著作权的行为。三、我国对于广播影视的管理（一）广播电视节目管理1、禁播规定禁播含有违法内容的节目，这就是《广播电视管理条例》第３２条规定的七项，与《出版管理条例》、《电影管理条例》规定的基本相同。不得播放没有取得合法制作经营许可的单位制作的节目。不得播放未经批准的境外电影、电视剧和其他节目。不得擅自以卫星等方式进口、转播境外广电节目。不得播放按《著作权法》规定必须经著作权人许可方可使用的作品依据《广播电视管理条例》第32条：1、危害国家统一，主权和领土完整的2、危害国家安全、荣誉和利益的3、煽动民族分裂，破坏民族团结的4、泄露国家秘密的5、诽谤侮辱他人的6、宣扬淫秽、迷信或者渲染暴力的7、法律、行政法规规定禁止的其他内容广电总局表示，将继续监督检查各地整治广播电视涉性下流淫秽节目的情况。国家广电总局违规节目举报电话是010－86095315；网上举报地址是。2007年9月5日，国家广电总局明确要求：各级广播影视播出机构不得以任何理由和名目策划、制作和播出违背伦理道德、亵渎科学文明的节目栏目。凡涉及性生活、性经验、性体会、性器官和性药功能等内容的节目栏目，一律不得策划、制作、播出，正在制作、播出的必须立即停止。广电总局办公厅关于严格控制电视剧使用方言的通知一、