浅析有线数字电视监管平台的完善和发展

由湖南广播电视网络传输中心负责建设的数字电视监管平台于2009年1月启用，目前实时对我省14个地市56套电视节目信号进行监测，并具备15天的节目存储能力。监听监看中心、安全播出中心、社管处、总编室都可利用这个平台即时或延时查看全省地市以上单位在有线网中播出的广播电视节目，实现了对我省有线电视网节目播出内容、传输质量的监管。广播电视监管主要是对内容提供者、传输提供者、服务提供者的监管，不管市场经济和信息技术怎样发展，广播电视的覆盖方式、节目内容和创收手段有多大的变化，确保导向正确、确保所有公民享受广播电视基本服务仍然是监管工作的主要任务，维护广播电视市场的公平竞争也成为监管工作的主要任务之一。广播电视监管工作在维护广播电视的公共性和公平性上将担当越来越重要的角色。围绕这些监管目标，我省的监管平台还有很多需要完善的地方。目前监管平台只实现了与传输平台的连接，还需要完成与管理平台、节目制作平台的连接。随着广播电视事业的迅速发展、多种播出形式的采用和下一代广播电视网络的应用，监管平台的监管范围和监管手段都需进一步扩大和加强，以适应广播电视事业的发展。监管平台的近期可实现的发展目标有以下四个：一、扩大监管范围，维护广播电视资源的公共性、竞争性我省数字电视监管平台目前的监测手段只能检测各地市电视台前段的数字输出信号，对地市级网络的末端和县一级电视台还无法监控。由于存在监管盲区，播放格调低俗、盗版的影视节目，在主流媒体中插播广告等现象在地市及以下电视台和企业电视台时有发生。有些地区的网络质量很差，导致距离电视台偏远的用户无法正常收看节目，这些现象对广播电视的公共性和竞争性构成了威胁。看；对有线网络中非法频道和非法频点的监测；对分前端有线数字电视播出码流质量的监测；对黑场、静帧等劣播情况的监测。第二阶段计划完成对各地州市有线数字电视播出前端SMS（用户管理系统）和CallCentre（呼叫中心）系统的互连，实现用户数据、服务质量、运营秩序的监管。3、监管平台的建设与日常管理需多方的理解与支持监管平台作为湖南省广播电视局行使行政管理职能之一的服务平台，作为保障省属广播电视媒体在各有线电视网络中完整播出的重要技术手段，它的工程建设与正常运行需要多方的配合与支持，尤其是当要占用一些资源的情况时。如在构建网络平台时，我们就需要从省中心到各地市有线前端的网络带宽资源；在设备安装时，需占用机房位置，并要求提供稳定的电源；在进行信号采集时，需要信号源和解扰卡；在日常的运行维护中，可能还要求当地技术人员配合我们做一些简单的操作等。在这过程中，绝大多数单位或部门都还是积极配合，但是也有一些单位或部门对此不理解，总觉得省局想监控他们、过份地管制他们，所以在提供资源时有点推托或得不到保障，导致该平台在前期的运行过程中多次出现信号源中断、断电、授权过期等情况。这些大多是对监管平台的功能或意义不理解的原因所致，省局作为本辖区的广播电视行业主管单位，对全省各地州市的有线数字电视监管既是职责所在，也是对行业、对用户公平性的保障，各市州局和网络公司都应积极配合。4、平台建设与日常维护的资金问题监管平台的设备采购资金均为省局（集团）支出，并委托湖南广播电视网络传输中心负责项目的工程建设和日常维护。由于这是一个没有收益的行政事业项目，并且没有固定明确的针对该项目的日常运行维护管理的费用与政策，这些都给保障监管平台的日常稳定运行带来了困难。作为省级广播电视行业监管的工具，如能得到省局或省财政稳定的日常运行保障资金，可能是解决这一困难的最好方法。有线数字电视监管平台是广播电视数字化发展过程中的产物，它对行业的协调与管理、保障数字电视的安全播出有着积极的作用，它通过监管有线数字电视运营商，提升其服务质量，提高用户的满意度，进一步推动了有线数字电视整体转换的良性发展。同时，它作为一个新事物，一个技术性的基础服务平台，还具备很多为行业提供服务的潜能，如提供权威性的数据统计等，并且也为今后其它功能的加入提供了可能，但这都需要大家共同的呵护与挖掘，使其更好地服务于广播电视事业。（作者单位：湖南广播电视网络传输中心）编辑/冯资荣姻李凯浅析有线数字电视监管平台的完善和发展2010年第1期·XIAOXIANGSHENGPING潇湘声屏湖南广播电视网络传输中心专辑45监管体系的下一个建设目标应该是扩大监管范围和实现对网络末端的质量检测。目前监管平台与各地市分前端之间的传输带宽为20Mbps，去掉公务联络和控制用的带宽，可以实现对4—6套电视节目和10套广播节目的监测。只要再增加20Mbps带宽和必要的设备即可实现对每个地市20套左右电视节目的检测，监管平台的监管能力将从目前的60套节目扩展到200套左右，监管将扩展到所有有许可证的电视台。对网络末端信号质量的检测要在网络双向改造后进行，使信号质量检测成为双向通道中的一个应用，数据逐级收集到监管平台后生成网络质量检测报告。扩大监管范围和实现网络末端信号质量检测还有一定的技术难度和需要较大的网络资源、资金的投入，需要根据广播电视事业的发展、监管的需求组织实施。二、增加监管手段以适应节目播出制式、传输形式的多样化《十一五规划》明确提出“加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进‘三网融合’”。《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》中明确了现阶段“三网融合”的具体政策：一是鼓励和支持广电网络开展电信增值业务，二是电信企业可以以国有资本参与方式参与广电数字电视接入网的建设和电视接收端数字化改造。按照这些政策，广电和电信都在着手规划和建设下一带网络。不管电信行业推出的下一代网络NGN、NGI，还是广播电视行业推出的下一代网络NGB都认可了相同的技术标准，这为‘三网融合’创造的先决条件。下一代网络是一个以数字化为基础的、传输层技术上逐渐趋向融合的网络。技术层面趋向统一后，三个网络也都会具有经营电信增值业务、数字电视业务和互联网业务的能力。随着国家“三网融合”政策的实施，电信宽带网、互联网、IPTV等也将获得播放电视节目的许可。另外，数字电视平移完成后，基于数字电视平台的双向业务将陆续开展，如视频点播，收看时移电视节目、网上电子游戏等。对这些新传输模式和媒体形式的监管也是广播电视主管部门的职责。目前三网技术层面的融合已经开始，NGB初级阶段示范将建成由全国36个省、市有线数字电视运营商互联互通的广域示范网络，长沙市是36个省、市有线数字电视运营商之一。下一代网络已经近在咫尺，而我们对些新传输模式和媒体形式的了解还处于一个比较陌生的阶段，如何在内容上、播出质量和服务上实现有效的监管是一次新的挑战。我们应该尽快开展对下一代广播电视播出以及监管形式的研究，包括建立针对新传输模式和媒体形式的监管平台、制定监管规则、研究监管手段。三、建立已播出节目监管资料库，为事后监督管理提供依据广播电视监管工作中事前引导、事后监督是两个行之有效的监管方式。事后监督的主要方式是对播出的广播电视节目进行监听监看、受理受众和用户的投诉和申诉。目前我省地市以上电视台播出的电视节目就有20多套，全部采用实时的监听监看是不可行的，保存已播放的节目内容和有关资料以备事后检查是必不可少的手段。在处理投诉，特别是重大事件和与商业利益有关的投诉，保存证据也是十分必要的。我省监管平台虽然实现了面向多源的广播电视播出节目采集，但只具有15天的节目保存能力，由于没有编目，只能按时间顺序查看，无法进行检索。按照发达国家的经验，节目保存时间应该在90天左右，重要节目需要长期保存。要达到这个目标需要建立海量的存储设备和进行面向海量广播电视节目监管的编目及内容检索关键技术的研究。按照现在信息技术的水平，海量存储已经没有技术难点，存储成本也在逐年下降。对采集的节目如何进行编目和建立内容检索引擎是实现播出节目资料库的关键，可以采用制定整体规划，逐步实施、逐步完善的方式，通过2-3年的努力建成一个内容完整、使用方便、有权威性的播出节目监管资料库。四、尽快实现监管平台与服务平台的连接广电总局《关于加快有线数字电视监管平台建设的通知》中指出，“有线数字电视监管平台是有线数字电视技术新体系的重要组成部分。建立全国有线数字电视监管平台，是协调监管节目平台、传输平台、服务平台运行秩序,保证服务质量，促进有线数字电视健康发展的保障。”我省监管平台目前实现了与传输平台的连接，正在发挥协调传输平台运行秩序的功能，但协调服务平台运行、保证服务质量的功能还没有实现。用户服务体系是有线电视正常播出保障体系，也是用户反映情况、提出建议的渠道。我省和各地市电视台、网络公司都建设了用户服务系统，但水平参差不齐，省局还不具备进行统一服务管理的手段。建立监管平台与与各地电视台、网络公司服务平台的连接、实现全省的有线电视服务监管可以规范服务体系、掌握服务水平、及时了解用户的意见和建议，能起到协调服务平台运行秩序、提高服务质量的作用。实现全省的有线电视服务监管体系首先要求各电视台、网络公司有符合规范的服务管理系统，包括用户管理、收费管理、投诉管理，确保用户投诉和建议、维护资料、网络测试数据录入计算机。各电视台、网络公司服务管理系统应具有符合统一标准的数据接口，省监管中心建立数据收集系统，开通实时查询通道和数据检索系统后就实现了监管平台与服务平台的连接。实现连接后可以实时查看各单位的服务情况，实现汇总网络运行数据和用户意见，并为制定服务管理制度、传输技术标准、播出节目的安排提供决策依据。（作者单位：湖南广播电视网络传输中心）编辑/冯资荣·2010年第1期XIAOXIANGSHENGPING潇湘声屏湖南广播电视网络传输中心专辑46