施工阶段安全风险评估

铁路建设工程施工阶段安全风险管理二0一七年十月主要内容•铁路建设工程安全风险管理•铁路建设施工阶段安全风险评估•铁路建设施工阶段安全风险控制铁路建设工程风险管理•铁路建设工程风险管理的发展过程•铁路建设工程风险管理概念•铁路建设工程风险管理分工•铁路建设工程施工阶段风险管理铁路建设工程风险管理铁路建设工程风险管理的发展过程•为了规范铁路建设风险评估与管理工作，建立风险评估与管理体系，铁道部于2007年印发了《铁路隧道风险评估与管理暂行规定》的通知（铁建设【2007】200号），第一次对铁路建设过程中风险较大的隧道工程实施设计阶段和施工阶段的风险评估和管理；形成了铁路隧道风险评估和管理体系。•2010年9月印发，10月1日实施的《铁路建设工程安全风险管理暂行办法》，该文件:一是将原有的“铁路隧道风险评估与管理”变成了“铁路建设工程安全风险管理”，二是在《铁路隧道风险评估与管理暂行规定》体系基础上，进一步明确了建设、设计、施工监理单位的职责；三是提出了高风险工点的风险管理要求。铁路建设工程风险管理铁路建设工程风险管理的发展过程•在2011年“7.23”事故后，铁路运输安全工作面临着新的挑战。我们要深刻吸取“7•23”事故教训，牢固树立安全发展理念，2012年全国铁路工作会议上，铁道部党组书记、部长盛光祖谈推进铁路改革发展时强调，要推行安全风险管理。“安全风险管理是系统性工程，不是另搞一套，而是在现有安全管理的基础上，对安全意识的强化、安全理念的提升、安全工作思路的优化。”他指出，实行安全风险管理是对多年来铁路安全管理的系统化、规范化，是管理思路上的明确，符合铁路行业特点，符合铁路安全生产形势要求。各单位要紧密结合各自实际，深入研究，制定具体安全措施，强化安全意识，强化过程控制，强化安全应急处置，确保收到预期效果。铁路建设工程风险管理铁路建设工程风险管理的发展过程•2012年4月，为贯彻落实铁道部党组关于在全路推行安全风险管理的决策部署，依据相关法律法规和风险管理国家标准，以现有安全管理体系为基础，提出推行铁路安全风险管理的指导意见，要求各铁路企业结合实际加以贯彻落实。铁安监〔2012〕46号为贯彻落实铁道部党组关于在全路推行安全风险管理的决策部署，日前，铁道部安全监察司出台了《关于推行铁路安全风险管理的指导意见》。《意见》明确，2012年全路初步建立起职责明确、程序清晰、实用有效的安全风险管理运行机制，2013年基本建成机制健全、科学高效、管理规范、覆盖全面的铁路安全风险控制体系。铁路建设工程风险管理铁路建设工程风险管理的发展过程2014年5月发布了《铁路建设工程风险管理技术规范》的通知（铁总建设【2014】131号）主要技术内容是：1.确定了新建铁路建设工程开展风险管理工作应该遵循的原则。2.明确了铁路建设工程风险管理应重点开展安全、稳定风险管理。3.提出了铁路建设工程风险分类、分级标准，风险接受准则和控制原则。4.明确了铁路建设工程风险管理内容及流程，规定了建设各方风险管理额主要工作内容。铁路建设工程风险管理铁路建设工程风险管理的发展过程5.明确了铁路建设工程可行性研究、初步设计、施工图、施工阶段风险管理工作目标、工作流程、典型风险因素和风险管理技术要点。6.规定了风险管理报告的编制内容及要求。铁路建设工程风险管理经历了近十年的发展过程，为我们铁路建设工程全面推进安全风险管理指明了方向；为铁路建设工程全面开展安全风险管理打下了坚实的基础。铁路建设工程安全风险管理风险管理基本概念风险：风险是指事故发生的可能性及其损失的组合。风险涉及社会生活的方方面面，无处不在，无时不有。如：铁路建设工程风险按照风险产生的后果可以分为安全、稳定、质量、环境、投资、工期和第三方风险。风险最大的特征是不确定性，它是否发生，发生的时间以及产生的结果（损失程度）都是不确定的；同时，风险有时有一定规律，是可以预测的。铁路建设工程安全风险管理风险管理基本概念风险管理：风险管理是指通过风险识别、评价等，采用合理的经济和技术手段对风险因素进行估计、评价，并以此为基础，合理是使用规避、转移、减轻或接受等方法有效应对各类型风险，并对其实施监控，妥善处理风险事件发生后引起的不利后果，以保证预期目标顺利实现的管理过程。铁路建设工程风险管理：铁路建设工程风险管理工作应按四个阶段展开，即可行性研究阶段、初步设计阶段、施工图阶段、施工阶段风险管理。各阶段的工作内容和流程如表铁路建设工程安全风险管理风险管理基本概念风险管理内容和流程风险管理工作主要内容阶段风险管理工作主要内容可行性研究阶段辨识并规避影响主要技术标准、线路方案及重大工程方案的风险初步设计阶段全面开展各专业的风险评估，制定风险控制措施施工图阶段核查风险因素、风险事件，完善和细化风险控制措施施工阶段实施风险控制，制定风险应急预案，竣工后开展后期评估工作铁路建设工程安全风险管理风险管理基本概念风险管理流程••风险计划•风险辨识•风险估计风险评估•风险评价••风险处理风险管理•否风险监测风险控制•风险后期评估制定风险管理计划，确定风险管理的目标和准则识别所有潜在的风险因素概率估计损失或不利后果分析风险等级风险接受准则风险接受风险减轻风险转移风险规避风险监测和评价风险是否接受阶段风险管理结束竣工后确认、评价、总结铁路建设工程风险管理铁路建设工程风险管理的分工•建设单位组织铁路建设工程风险管理实施，指导监督参建各方完成相应的风险管理工作。•设计单位负责可行性研究、初步设计、施工图阶段风险评估、风险管理；施工单位负责施工阶段风险评估、风险管理。•重点讲述施工阶段风险评估、风险控制。铁路建设工程安全风险管理施工阶段安全风险管理职责建设单位职责1.制定项目风险管理实施办法，制定项目风险接受准则和风险控制原则；2.组织指导监督参建各方开展风险管理；3.组织设计单位进行风险及时交底；4.审查风险管理报告，并做出相应的决策；5.必要时委托相关专业机构进行风险监测；6监督检查、协调处理参建各方风险管理工作中的有关问题；7.完善用工管理制度，并检查参建各方规范用工、合法分包、文明施工情况；8.与地方监理协调机制和预案，及时处理建设过程稳定风险；9.工程竣工后，组织参建各方或委托第三方开展风险后期评估工作。铁路建设工程安全风险管理施工阶段风险管理职责设计单位风险管理职责1.制定设计阶段风险管理实施细则；2.按设计阶段进行风险管理，确定风险控制措施和风险防范注意事项；3.优化工程措施，尽量避免因征地拆迁、环境污染、水系破坏等问题导致的稳定风险；4.向施工单位进行风险技术交底；5.参与施工期间风险评估；6.编制可行性研究、初步设计、施工图阶段风险管理报告，根据风险检测结果，提出风险处理意见。铁路建设工程安全风险管理施工阶段风险管理职责施工单位风险管理职责1.核实施工图阶段风险评估结果；2.制定施工阶段风险管理实施细则；3.开展施工阶段风险管理，落实风险控制措施和风险防范工作；4.动态跟踪风险变化状态，根据风险监测及时调整风险控制措施；5.制定风险应急预案并组织实施；铁路建设工程安全风险管理施工阶段风险管理职责施工单位风险管理职责6.对施工人员进行风险交底和岗前培训，负责施工现场风险公告；7.完善用工管理制度，规范分包行为，加强文明施工；8.与地方建立协调沟通机制和预案，及时处理建设过程稳定风险；9.工程竣工后，编制施工阶段风险管理报告，开展风险后期评估工作。铁路建设工程安全风险管理施工阶段风险管理职责监理单位风险管理职责1.制定风险管理实施细则；2.参与施工阶段风险管理；3.审核施工风险处置措施、风险监测方案、专项施工方案和应急预案；4.监督检查用工管理、分包行为、文明施工情况；5.监督检查风险控制措施的落实情况，并做好相关记录。施工阶段安全风险评估施工阶段风险评估报告的目录评估目的评估编制依据工程概况评估过程评估方法施工阶段安全风险评估施工阶段风险评估报告目录评估内容风险控制综合分析与评价初始评价的总结评估结论各类风险预防措施施工阶段安全风险评估安全风险评估流程成立安全风险评估小组收集资料和勘查现场安全风险因素普查清单安全风险分析评价安全风险控制措施和建议安全风险管理成果施工阶段风险评估•安全风险评估流程成立风险评估小组资料收集和现场勘察施工作业分解（施工组织设计）分析主要事故类型相关人员调查评估小组讨论专家咨询形成风险因素普查清单风险辨识施工阶段风险评估•安全风险评估流程成立风险评估小组分析事故风险因素确定人、机、物、工艺工法、环境的不安全性系统安全工程方法形成风险分析表风险估计施工阶段风险评估•安全风险评估流程成立风险评估小组一般风险因素重大风险因素风险矩阵法指标体系法形成风险分析表检查表法LEC法动态评估风险评价风险控制措施建议评估过程记录编写评估报告施工阶段风险评估成立风险评估小组•评估小组人员组成，是施工阶段安全风险评估报告的评估质量、评估深度的关键。其组成建议：企业内部成员：企业内具有丰富施工管理经验的教授级高工或高级工程师，相应的路基、桥梁、隧道专业等，项目经理、项目总工程师、工程部长施工阶段风险评估成立风险评估小组外聘人员：项目所在地的县、市气象、土地资源（当地水文地质、地貌特别了解）管理专家；监理、业主相关人员。收集资料和勘察现场（1）收集本标段设计文件、施工图阶段风险评估报告、实施性施工组织设计。施工阶段风险评估收集资料和勘察现场（2）实地勘察，了解地形地貌，地质、水文、气候、交通状况，红线内及邻近建筑物、地上地下管线等综合施工环境。（3）充分了解本企业及合作伙伴的资质和历史经验，了解项目经理部的人员状况及组织结构（职称、岗位证书、责任心和技能水平），项目部总体技术和管理水平及思想状态。施工阶段风险评估收集资料和勘察现场（4）充分了解各专业作业队伍的特种工工人骨干的施工经历，年龄结构，责任心和操作技能与综合素质；了解施工架子队习惯的工艺工法，作业操作习惯；了解施工队伍近五年的施工业绩。（5）尽快熟悉业主、监理、设计等单位的管理体系、办法等文件资料。施工阶段风险评估风险因素普查清单充分了解本标段所包含的全部施工作业内容，按照分类：生产生活设施大临工程、临时供电工程、路基及防护工程、桥梁工程、隧道工程、站房工程、四电工程、轨道工程、大型及特种设备管理、爆破工程、架子工程、营业线施工工程。充分发动经验丰富的专家、企业作业能手普查在施工阶段客观存在的安全风险因素，根据上述分类，分分项工程、作业内容等，形成安全风险普查清单。如表施工阶段风险评估风险因素普查清单风险因素普查清单序号工程类别分项工程风险风险因素备注XX隧道钢拱架施作坍塌，人员伤亡超前、挂网、初喷混凝土施工控制XX桥梁基坑开挖坍塌、人员伤亡开挖坡率、排水降水、支护施工阶段风险评估安全风险分析评价根据安全风险的分析方法，如：风险评价矩阵法、指标系法等进行定量分析；对于特殊的风险作业、风险工序需要新建评估指标，进行分析评估，形成评估结论，并将分析评估结果由相应专家进行经验修正，形成最终评估报告。安全风险控制措施和建议对本标段的各项重大专项风险因素，提出针对性的、使用性强的安全技术和安全管理对策措施和建议。形成安全风险评估成果表。施工阶段风险评估安全风险评估成果标段高风险作业表标段高风险工序表标段高风险里程表标段高风险工点表施工阶段风险评估安全风险评估成果标段高风险作业表高风险作业是指具有极高安全风险，如：潜水作业、隧道开挖作业等；具有较高风险，施工过程中频率较高的作业，如：吊车作业、高空作业等。XX标段高风险作业表序号高风险作业项目建议风险控制措施备注汽车吊邻近营业线作业高空作业隧道爆破后排险作业施工阶段风险评估安全风险评估成果•标段高风险工序表高风险工序是指具有一个及以上极高风险作业或多个高安全风险作业的施工工序，如:深水基础、深基坑、隧道开挖和钢拱架施工工序等；使用高风险源实施的工序，如：使用特种设备或者大型设备作业、使用民用爆炸物品作业。XX标段高风险工序表序号高风险工序建议控制措施备注隧道爆破架梁机过孔挂篮前移施工阶段风险评估安全风险评估成果标段高风险