高速广告执法研究

摘要高速公路广告执法研究，属于经济法学研究的范畴．随着高速公路在社会经济发展中作用的日益突出，其广告效应也逐渐显著，高速公路正在成为众多企业进行形象展示、品牌推广和产品宣传的“媒体走廊”，形成一个辐射力强、潜力巨大的市场．相对于其他户外广告而言，高速公路广告有更大的宣传优势，更有利于企业知名度的提高．但高速公路广告业在取得迅猛发展的同时，也衍生了一系列的负面问题，例如黑广告现象越来越泛滥，不仅损害了正当广告经营者的利益，更给高速公路路政管理和执法人员的工作增加了困难。研究高速公路路政执法的研究方法，是为高速公路广告路政执法的研究提供了科学思路。当前我国高速公路的管理执法主体是路政机构，高速公路广告是高速公路的衍生资源之一，因而在法理上路政机构就是高速公路广告的管理和执法主体。但由于我国尚未建立完善的高速公路管理体系，高速公路广告管理法律法规缺乏，而高速公路广告的经营本身又具有跨行业、跨机构、跨行政、跨区域的特点，随着高速公路经营权市场化进程的加快，高速公路的广告经营权也随之市场化，高速公路广告经营权往往通过拍卖等方式为广告企业所获取，这样就导致高速公路广告经营主体与管理、监管、执法主体不一致，导致权属不明，进而出现路政机构无法有效开展高速公路路政执法工作，对经营主体乱设广告的行为无能为力，出现了执法难、管理难的现象．正是在这种情况下，越来越多的人呼吁加强立法，从法律上明确高速公路广告路政执法的主体与权力范围，加强对高速公路广告的管理，保障高速公路路政执法的质量。研究高速公路路政执法的结论．在此背景下，本文在借鉴国内外高速公路广告路政执法的相关研究成果的基础上，从经济法的角度，结合实例分析了当前我国高速公路广告路政执法中存在的问题及其产生原因，从高速公路广告经营权法律地赫明确、高速公路广告经营权与管理权的协调、高速公路广告路政执法法律责任追究机制的完善等角度着手，对高速公路广告经营权权属的界定、高速公路广告设置规范、高速公路广告路政执法主体、执法依据、执法程序、执法保障等问题进行探讨，以期寻找一条改进高速公路广告执法现状的有效途径，以完善高速公路广告路政执法体系．关键词：经济法学公路法高速公路广告执法高速公路广告路政执法研究AbstraCtWiththehighWay'sroleinthesocio·economicdevelopmentintheincI'easinglypro而nenteffecttheiradve币singhasgr目阔lysignificantnuJ旧腼ofenterprises15卜戈。mingthe诵agedisplay'brandpromotionandProductPublicitymediaco币dor,,isasti'Ongradiatio氏hasgrcatPOtentialmarkeLRelativetootheroutdooradvertising,thehighwayadvertisinghasagreaterpublicityadvantage,moreconducivetothehaprovementofco卿rate代Putation.Butthehighwayadvertisingindustryinachievingtherapiddevelopmentalsogivesrisetoaseriesofnegativeissues,suchasthe曲enomenonoftheproliferationofillegaladvertising,notoulyUndermineslegltimateadve丙singinterestsoftheoperators,butalsotothehighwayroadadinihistrationandlawenforcementpersonnelincreasedthedifficultyofthewo该．China污currentadha而s叫ionandenforccmcntofthemainhighway15the叭叮govemmentdeparinlents,highwayady吮ising15oneofthereso眠esderivedfromtheexPressway,whichgoven肚nentdepartlnent15inthelegalnighwayadvertisingmanagementand喇ro代ementofthemha,Butourcountiyhasyettoestablishasoundmanagementsystem,highway，坛ghwaylawsandregulations,alackofadvertisingmanageme呱whilethehighway目vcrtisingbusinessitself,butalsohaseross·secto司，cross一耐ministrativeregionsofthecharacteristicsofthemarkCtwiththerighttooperatetheprocessofhighwaytheaccelerationoftheexp二sswayalso诚11beadvertisingtherighttoOperatemarket心riented,highwayadvertisingtherighttoope曲，oftenthroughauctionsandothermeansforadvertisingenterprisestoacqui化，thusleedingtothemainhighwayadvertisingandmanagement,monitoring'e刊fo代ementofthemaininconsistency,leadingtothedghtto15Unknow氏andthustherecannotbeeffectivelyHighwaysDep斌menttocarlyouthighwayroadgovemmenienforcemenioftheoperationofthemainactsofarbitraryinstitUtionadsdonothing,therehasbeenlawenforcementdifficulttomanagedifficultphenomcnon·Itisin面5contex仁moreandmorePeoplecalledforthestren吵eninglegislationandclearlesalhighwayadvertisingHighwayssubjectandscopeofauthorityoflawenforeementtos腼多henthemanagementofhighwayady峨ising,POliticaiandlawenforcementtoproteCtthequalityofhighwayroad.inthiscontext，代ferencethis时icleinExpresswayadvertisemeatRoadforeigngovemmentlaw喇rorcemenirelatedresearchbasedontheresults,fromthepers侧双iveofeCono而claw,combinedwithanalysisofthecurrentins加LnceoftheHighwayAdvertisingLuProblemsin助wEnforcementandtheirca叹s,fromhighwayadvertisingthelegalstatL'oftherighttoclearthehighwayadvertisingthecoordinationofpowerandmanagement,highwayadvertisingHighwaysIawenforcementandOtheraccountabilitymecha厄smstoimprovetheangles,Onthehighwayrightofownershipofthedefinitionofadvenising,adve币serssetthe劝劝ds记highway,themai的highwayady叭is吨Highways即化代emen仁lawenforcementbased，俪enforcementProcedures,lawenfo?entprotectionandotherissuesarediscus刘withaviowtohaprovingthehighwaytofindancffectivewayofadvertisingthelawenforcementsitt曰tio氏to诵ProvethehighwayadvertisingHighwaysenfercementSystem.Ke丫叨rds:highway;advertising;HighwaysEnforeement3.2.2高速公路广告经营权与管理权的关系．…“二”二”．……”…．.“二，..“二”.“……193.2.3相关法律责任和追究机制学理分析．．……“....．……”“二“......．……．,．……“．…．25第四章高速公路广告路政执法的对策与建议二“....．……，...．……”二“.”二”…“．…“．……二274.1完善高速公路广告权属法律制度二“”二”“…．”二“..,.....:...”…．274.1.1产权边界界定，界定高速公路广告经营权权属．……“.“…”..“二“.274.1.2健全我国高速公路广告设置管理法律规范体系．．…“二”.“……“二”..”二““二…．28一4.2明晰权利义务构建完备的执法问题4.2.1实现广告主权利与义务的对称．，二”....4.2.2协调高速公路广告经营权与正当竞争之间的矛盾.．……30，山月J4.2.3明晰高速公路广告执法主体．?..．…件J月片凡jfJ4.2.4制定科学的执法程序4.2.5保障执法的有效实施4.3明确相关主体法律责任和责任追究制度．……“.“二”“……“..“…“．…“二“.”二35结论．．…”…”.........................................．……”......．……”．……”...．…“..37参考文献．..................．……”.．…“…”.....．……“..”二“…”二“．…“．……““……“...．……”.”……39致谢．.．……“.......................................................．……”二”二“…“二”二“.,...．……“...．……“.41长安大学硕士学位论文第一章绪论1.1研究背景经济上来看，高速公路路政执法存在很大压力．近年来，我国高速公路建设发展迅猛，截至2009年底，我国高速公路里程达到6.5万公里．高速公路的跨越式发展，使得人们越来越多地关注到高速公路所蕴涵的巨大潜在利益，其中作为高速公路衍生资源的高速公路广告所蕴含的巨大利益引起了许多人的关注。正在成为众多企业进行形象展示、品牌推广和产品宣传的“媒体走廊”，是一个辐射力强、潜力巨大的市场．相对于其他户外广告而言，高速公路广告有更大的宜传优势．高速公路上广告位的开发，被众多人士认为是一种“注意力经济”,“钱”途无限．高速公路广告业在取得迅猛发展的同时，也衍生了一系列的问题。当前不少广告公司在获得高速公路广告经营权之后，除了在规定的高速公路广告牌设置区域设立广告牌之外，为谋取更高利益，有时还会在规定范围外乱设广告牌．而那些没有获得高速公路广告经营权的广告企业，为了获取利益，钻法律的空子，在高速公路广告牌设置区域范围外之内乱设广告，导致黑广告现象越来越泛滥，不仅损害了正当广告经营者的利益，更给高速公路路政管理和执法人员增加了困扰。法律的缺乏，造成高速公路广告路政执法困难。当前我国高速公路的管理主体是路政机构，在法理上路政机构