水电建设工程安全设施竣工验收办法

水电水利规划设计总院文件水电规安办[2007]0005号签发:王民浩关于印发《水电建设工程安全验收评价报告编制规定》的通知各有关单位：根据国家安全生产监督管理总局颁布的《安全评价通则》（AQ8001-2007）、《安全验收评价导则》（AQ8003-2007）等强制性标准及有关法规要求，结合水电建设工程安全评价工作的实际，我院制定了《水电建设工程安全验收评价报告编制规定》，现予印发。同时，就有关事项通知如下：一、凡是新建、改建、扩建及续建的水电水利建设项目，建设单位应执行建设项目安全设施“三同时”工作的规定和要求，认真做好安全预评价和安全验收评价，按照规定的程序和要求申请验收，切实保证安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。二、建设单位自主选择具备相应资质的安全评价机构按有关规定进行安全评价。其中，项目总投资在2亿元以上的水电建设工程安全验收评价报告，须附国家甲级水力发电业安全评价机构有效资质证书复印件。三、本规定发布之日起，凡报送水电水利规划设计总院评审的水电水利建设项目劳动安全与工业卫生验收评价报告名称一律改为安全验收评价报告，并符合本规定的要求。四、原水电水利规划设计总院“关于印发《水电建设工程安全设施竣工验收技术文件编制规定》的通知（水电规安办[2006]0021号）”中第七条有关安全验收评价报告主要内容的要求，按本通知的规定执行。附件：水电建设工程安全验收评价报告编制规定二○○七年五月二十三日抄送：国家发展和改革委员会(能源局)，国家安全生产监督管理总局(规划科技司、监督管理二司)，国家电力监管委员会，国家电网公司，中国南方电网有限责任公司，中国华能集团公司，中国大唐集团公司，中国华电集团公司，中国国电集团公司，中国电力投资集团公司，中国长江三峡工程开发总公司，国家开发投资公司，中国广东核电集团有限公司，中国水利水电建设集团公司，云南金沙江中游水电开发有限公司，中国葛洲坝集团公司，各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各水电水利勘测设计院、有关安全评价机构排版：李红英校对：牛文彬1附件：水电建设工程安全验收评价报告编制规定1范围1.1为了规范水电建设工程安全验收评价报告的内容和深度，确保安全验收评价报告质量，根据国家和行业有关标准，特制定本规定。1.2本规定适用于各类新建、改建、扩建的水电建设工程安全验收评价报告的编制。2安全验收评价报告主要内容安全验收评价报告主要内容包括：概述，危险、有害因素的辨识与分析，评价单元划分和评价方法选择，符合性评价和危险危害程度的评价，安全对策措施建议，安全验收评价结论等内容。安全验收评价主要从以下方面进行评价：建设工程前期（安全预评价、可行性研究报告、可行性研究设计中劳动安全与工业卫生专篇等）对安全生产保障等内容的实施情况和相关对策措施建议的落实情况；建设工程的安全对策措施的具体设计、安装施工情况有效保障程度；建设工程的安全对策措施在试投产中的合理有效性和安全措施的实际运行情况；建设工程的安全管理制度和事故应急预案的建立和实际开展和演练有效性。2.1概述22.1.1评价目的结合本建设工程的特点，阐述编制安全验收评价报告的目的。2.1.2评价依据详细列举评价依据的国家法律、国家行政法规、地方法规、政府部门规章、政府部门规范性文件、国家标准、安全生产行业主要技术标准、水电水利行业主要技术标准、行业管理规定、工程设计文件、安全预评价报告、枢纽工程专项验收意见、相关的批复文件等。2.1.3建设工程概况介绍工程地理位置、建设内容及规模、枢纽总平面布置、工程地质、主要建（构）筑物、主要机电及金属结构设备、装置、公用工程及辅助设施、经济技术指标、建设工程的开工建设及试运行情况等概况。2.2危险、有害因素辨识与分析参考安全预评价报告，根据周边环境、总体布置、生产工艺流程、辅助生产设施、公用工程、作业环境、场所特点、试运行情况、枢纽工程专项验收意见和消防专项验收意见，分析并列出主要危险、有害因素及其存在部位、重大危险源的分布、监控情况。应列出辨识与分析危险、有害因素的依据，阐述辨识与分析危险、有害因素的过程，明确在安全运行中实际存在和潜在的危险、有害因素。2.3评价单元划分和评价方法选择3阐述划分评价单元的原则、分析过程。评价单元可按以下内容划分：法律、法规等方面的符合性；设施、设备、装置及工艺方面的安全性；物料、产品安全性能；公用工程、辅助设施配套性；周边环境适应性和应急救援有效性；人员管理和安全培训方面充分性等。根据评价的目的、要求和水电建设工程的特点，选择适当的安全评价方法并做简单介绍。2.4符合性评价和危险危害程度的评价根据危险、有害因素分析的结果和确定的评价单元、评价方法，阐述符合性评价过程、事故发生可能性及其严重程度分析计算，并对得出的评价结果进行分析。符合性评价主要是检查各类安全生产相关证照是否齐全，审查、确认建设项目是否满足安全生产法律法规、标准、规章、规范的要求，检查安全设施、设备、装置是否已与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，检查安全预评价中各项安全对策措施建议的落实情况，检查安全生产管理措施是否到位，检查安全生产规章制度是否健全，检查是否建立了事故应急救援预案。事故发生的可能性及其严重程度的预测是用选择的评价方法对建设项目实际存在的危险、有害因素引发事故的可能性及其严重程度进行预测性评价。2.5安全对策措施建议列出编制安全对策措施建议的依据、原则。根据评价结果，依照国家有关安全生产法律法规、标准、4规章、规范的要求，提出安全对策措施建议。安全对策措施建议应具有针对性、可操作性和经济合理性；按照针对性和重要性的不同，措施建议可分为应采纳和宜采纳两种类型。2.6安全验收评价结论列出本工程存在的危险、有害因素种类及其危险危害程度；明确给出本建设工程是否具备安全验收的条件；对达不到安全验收要求的建设工程，明确提出整改措施建议；明确评价结论。2.7附件、附图附件主要包括：工程项目有关批文；工程蓄水验收有关文件；机组启动验收有关文件；枢纽工程专项竣工验收意见复印件；消防专项竣工验收意见复印件；生产作业场所有害因素检测报告；电梯、起重机、门机、压力容器等特种设备检验报告；水力发电厂安全管理制度、作业标准、岗位规范等文件目录；特种设备使用登记证复印件；特种岗位操作人员上岗证复印件；安全预评价报告评审意见；安全预评价报告在政府安监部门备案证明复印件；事故应急救援预案在当地政府安监部门备案证明复印件。附图主要包括：地理位置示意图；枢纽总平面布置图；引水发电系统剖面图；厂区平面布置图；发电机层平面布置图；水轮机层平面布置图；主机间横、纵剖面图；开关站平面布置图。3安全验收评价报告的格式1）封面5封面上应有委托单位名称、评价项目名称、安全验收评价报告、安全评价机构名称、安全评价机构资质证书编号、评价报告完成日期，封面格式见附录A。2）安全评价机构资质证书影印件3）著录项“安全评价机构法定代表人、评价项目组成员”等著录项一般分两页布置。第一页署明安全评价机构的法定代表人、技术负责人、评价项目负责人等主要责任者姓名，下方为报告编制完成的日期及评价机构公章用章区，格式见附录B；第二页则为评价人员、各类技术专家以及其它有关责任者名单，评价人员和技术专家均应亲笔签名，格式见附录C。4）前言5）目录应包括各章、节的目录。6）正文（包括概述、危险有害因素的辨识与分析、评价单元划分和评价方法选择、符合性评价和危险危害程度评价、安全对策措施建议、安全验收评价结论等）。7）附件、附图4项目法人、监理、设计、施工、运行等各方协作配合的主要工作主要包括：项目法人、监理、设计、施工、运行等各方在建设过程中有关安全方面的情况介绍；建设和运行单位检查建设项目的设施、设备、装置运行情况和管理状况；设计、监理、施工安装、建设运行单位根据《水电建设工程安全设6施竣工验收技术文件编制规定》（水电规安办[2006]0021号）的要求提供各自的验收自检报告。安全验收评价需建设单位提供的主要资料目录如下：（1）概况①电厂基本情况：包括隶属关系、职工人数、所在地区及其交通情况等。②生产、经营活动合法证明材料：包括企业法人证明、营业执照等。（2）设计依据①立项批准文件、可行性研究报告②可行性研究设计批准文件③安全预评价报告（3）设计文件①预可行性研究报告、可行性研究报告②工艺、功能设计文件③生产系统和辅助系统设计文件④技施设计说明书（含设计变更）⑤各类设计图纸：如技施设计图纸（含设计变更）、主要设备厂家图纸等。（4）生产系统及辅助系统生产及安全说明（5）工程蓄水验收、机组启动验收、枢纽工程专项验收、消防专项验收和试运行资料（6）安全技术与安全管理措施资料（7）安全生产规章制度和事故应急救援预案7（8）安全机构设置及人员配置（9）安全专项投资及其使用情况（10）安全检验、检测和测定的数据资料（11）特种设备使用、特种作业、从业许可证明、新技术鉴定证明（12）安全验收评价所需的其他资料和数据8附录A安全预评价报告封面式样委托单位名称（二号宋体加粗）评价项目名称（二号宋体加粗）安全验收评价报告（一号黑体加粗）（送审稿）（三号黑体加粗）安全评价机构名称（二号宋体加粗）安全评价机构资质证书编号（三号宋体加粗）评价报告完成时间（三号宋体加粗）或（备案稿）9附录B著录项首页样张委托单位名称（三号宋体加粗）评价项目名称（三号宋体加粗）安全验收评价报告（二号宋体加粗）法定代表人：（四号宋体）技术负责人：（四号宋体）评价项目负责人：（四号宋体）评价报告完成日期（小四号宋体加粗）（安全评价机构公章）10附录C著录项次页样张评价人员（三号宋体加粗）姓名资格证书号从业登记号签字项目负责人项目组成员报告编制人报告审核人过程控制负责人技术负责人(此表应根据具体项目实际参与人数编制)技术专家姓名签字（列出各类技术专家名单）（以上全部小四号宋体）