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泸江府办函〔2010〕105号泸州市江阳区人民政府办公室关于印发构筑社会消防安全“防火墙”工程实施方案的通知各乡镇人民政府、街道(景区)办事处,区级各部门:为认真贯彻落实公安部《关于印发〈构筑社会消防安全“防火墙”工程工作方案〉的通知》(公通字〔2010〕16号)和全国构筑社会消防安全“防火墙”工程现场会部署要求,经区政府同意,现将《泸州市江阳区构筑社会消防安全“防火墙”工程实施方案》印发你们,请结合实际,认真组织实施。二○一○年六月二十九日-2-江阳区构筑社会消防安全“防火墙”工程实施方案为深入推进《消防法》(2009年修订)的贯彻实施,认真落实“预防为主,防消结合”的消防工作方针和“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作原则,推动社会消防安全管理创新,提升社会火灾防控水平,确保火灾形势稳定,按照公安部统一部署和《泸州市人民政府办公室关于印发构筑社会消防安全“防火墙”工程实施方案的通知》(泸市府办发〔2010〕25号)文件要求,我区决定从2010年至2012年,在全区实施构筑社会消防安全“防火墙”工程,特制定如下工作方案:一、工作目标通过3年左右的不懈努力,将我区社会火灾防控的重点集中在人员密集、易燃易爆“两类场所”和高层、地下、化工(酒类)“三大难题”上,紧紧抓住政府、业主、执法等主体层面和源头防控、初期控制、人员疏散、消防设施等重点环节,以提高社会单位消防安全“四个能力”、落实政府部门消防工作“四项责任”、夯实农村社区火灾防控“四个基础”、提高公安机关消防监督管理“四个水平”为着力点,全面提高消防工作社会化水平,改善消防安全环境,有效遏制重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故。二、组织领导区政府成立由徐宏副区长任组长,区府办周煜副主任、区公安分局朱灵副局长任副组长,区综治办、发改委、经委、安监局、公安局、财政局、规划建设局、监察局、工商局、质监局、教育-3-局、民政局、交通局、农业局、文体局、旅游局、文化局、卫生局、广电分局、电业局、公安消防大队等有关部门负责同志为成员的江阳区构筑社会消防安全“防火墙”工程领导小组。领导小组办公室设在区公安消防大队,具体负责相关组织、协调工作。各部门、乡镇街(景区)要成立相应的组织机构,强力推进本行业、本辖区构筑社会消防安全“防火墙”工程。三、工作任务和工作措施(一)开展社会单位消防安全“四个能力”建设1.提高检查消除火灾隐患能力。各单位要做到“消防安全自查、火灾隐患自除”。一是要确定消防安全管理人,也可由法定代表人兼任,具体负责本单位的消防安全管理,进一步加强对消防安全管理人的教育培训,使其熟练掌握消防管理知识,切实抓好本单位的消防安全工作。二是要坚持每日开展防火巡查,定期开展全面细致的消防安全检查,各单位都要明确防火巡查、消防安全检查的详细内容,落实巡查、检查人员的责任,完善巡查、检查记录,对发现的问题要有周密的程序督促整改并复查。三是要落实员工岗位消防责任,特别是重点要害岗位,要有员工消防安全职责、消防安全操作章程,要层层签订消防安全责任书,将防范火灾的任务层层分解到每一个岗位、每一名员工。四是对检查发现的火灾隐患要立即消除,不能立即消除的,应当制定整改方案,明确整改措施,落实整改资金,限时消除。2.提高组织扑救初起火灾能力。各单位要做到“火情发现早、小火灭得了”。一是依法应当建立专职消防队的企事业单位要建立-4-专职消防队,按照专职消防队建设标准配齐配全车辆装备和队员。二是有保安队的单位要建立“保消合一”消防队,对保安队员要经常进行巡查检查、灭火救援技能的培训。三是其他单位要建立志愿消防队,鼓励单位青壮年员工学习掌握消防知识技能,志愿从事消防工作。四是要制定灭火和应急疏散预案并定期演练,确保一旦发生火情,员工能按照职责分工及时到位、有效处置;要保证预案切合实际、操作可行,每次演练要有详细记录,并认真讲评。五是消防控制室值班操作人员要持证上岗,2010年内,区内80%操作人员要取得公安消防部门的专门培训上岗证;2011年内,必须全部取得消防行业特有工种职业资格证书,熟悉消防设备,熟练掌握火警处置和启动消防设施设备的程序和方法;到2012年,未取得消防行业特有工种职业资格证书的,一律不得从事消防控制室工作,单位也不得再录用没有职业资格证书的人员从事该项工作。3.提高组织人员疏散逃生能力。各单位员工要做到“能火场逃生自救、会引导人员疏散”。员工要掌握火场逃生自救基本技能,熟悉逃生路线和引导人员疏散程序。单位建筑物的每个楼层、疏散通道、安全出口要明确疏散引导人员,确保一旦发生火灾,能够及时组织在场人员安全疏散。各单位在主要入口悬挂《江阳区消防安全重点单位消防监督及灭火救援提示栏》。4.提高消防宣传教育培训能力。各单位要做到“消防设施标识化、消防常识普及化”。一是消防设施器材要设置规范、醒目的标识,用文字或图例标明操作使用方法。二是重点部位、重要场-5-所和疏散通道、安全出口要设置“提示”和“禁止”类消防标语。三是要落实消防教育培训制度,员工普遍达到“懂基本消防常识、会查改火灾隐患;懂消防设施器材使用方法、会扑救初起火灾;懂逃生自救技能、会组织人员疏散”的“三懂三会”要求。四是新录用的员工,必须首先接受消防培训教育,老员工要定期接受消防培训,消防技能不合格的不得上岗。在开展社会单位消防安全“四个能力”建设活动中,要采取以下四项措施:一是公安机关要制定周密细致的实施方案,针对不同类型单位实际情况,制定切合实际的建设标准,广泛下发到社会单位,督促其全面实施达标。二是要选择一些有代表性的单位,帮助其摸索试点,培养“四个能力”建设标兵示范单位,适时召开现场会予以推广普及;三是在广大社会单位中层层组织开展“四个能力”建设“行业标兵”争创活动,通过层层选拔推荐,考核验收,树立模范,提升四个能力。四是要分类逐步推进,消防安全重点单位要全面落实“四个能力”建设内容;一般单位可结合实际,有重点地落实“四个能力”建设要求。2010年,属于人员密集场所的区级消防安全重点单位达标;2011年,所有区级消防安全重点单位全部达标;2012年,属于人员密集场所的一般单位基本达标。(二)落实政府部门消防工作“四项责任”1.落实政府消防工作组织领导责任。一是由区公安消防大队牵头,发改、安监等部门配合,制定实施“十二五”消防发展规划,并纳入区政府工作目标,保障我区消防工作与经济社会发展-6-相适应。各乡镇人民政府、街道(景区)办事处也要制定相应的消防工作规划并纳入目标管理体系。二是要建立政府分管领导牵头、发改、财政、公安、民政、安监、城建、工商、文化、教育、卫生、广电分局等有关部门领导参加的消防工作联席会议制度,定期研究解决消防工作重大问题。三是针对我区宾馆、饭店、商场、娱乐场所、酒类企业中有的消防安全突出的问题,每年开展消防安全专项治理;每年在重大节假日期间以及火灾多发季节,组织开展消防安全检查及消防安全知识的宣传提示和教育培训,政府主要领导或主管领导亲自带队组织开展消防安全大检查;区政府对影响公共安全的重大火灾隐患实施挂牌督办。2.落实政府部门消防安全监管责任。一是区、乡两乡政府要与所属的部门、行业、系统及大型消防安全重点单位签订消防安全责任书,进一步落实部门、行业、系统的消防工作责任,并定期进行检查考评,奖优罚劣。二是要建立健全消防工作部门信息沟通和联合执法机制,对涉及消防行政许可、火灾隐患整改、消防安全责任落实、消防宣传教育等方面的重大问题,公安、消防、安监、广电、文化、教育、卫生、工商、城建等相关部门,要齐抓共管,联合执法,共同解决。三是行业、系统主管部门要将消防工作纳入本行业系统管理内容,落实消防工作责任,开展消防安全检查和教育培训;在行业、系统内部,要逐级确定消防安全责任人、管理人和消防工作职能部门,逐级建立和召开消防工作例会,研究解决重大消防问题,逐级签订消防安全责任书,明确各级、各岗位消防安全职责,制定消防安全管理制度和保障消防-7-安全的操作规程,逐级实施消防安全标准化管理。四是要确定行业内消防安全重点单位,定期开展消防安全大检查活动,每年都要组织开展火灾隐患的专项治理活动,坚决消除火灾隐患,重大火灾隐患按期整改率达到100%。五是要增加资金投入,加强消防组织和消防设施、装备建设,提高火灾防控能力,对发生的火灾事故,行业主管部门要及时召开现场会,按照“四不放过”的原则,分清责任,严肃处理。六是要严格依法审核建设工程项目,加强消防安全源头控制;具有安全监管职能的部门结合各自职责,对发现的火灾隐患依法查处或者及时移送公安消防部门处理。3.落实公共消防设施建设责任。一是各乡镇街(景区)积极编制、实施消防规划,加强公共消防设施建设。到2010年底,全区所有乡镇完成消防规划编制(包括安全布局、消防站、消防供水、消防车通道、消防装备、消防通信);对不符合当地经济社会发展需要的消防规划要及时组织修订。二是要把消防部队业务费列为同级财政一级预算,严格落实消防部队业务费保障标准,全额落实消防专项建设配套经费。三是要按期完成消防队站建设任务,并保证消防车辆、抢险器材和个人防护装备的数量和质量达到国家标准要求。四是制定突发公共事件消防专项应急预案,建立政府统一指挥,公安、消防、交通、通讯、电力等部门共同参与的快速反应系统,2010年底前,区政府以公安消防队伍为依托,完成应急救援队组建工作;2011年底前,完成应急救援队伍管理、装备建设和与其他各类应急队伍统一调度、快速运送、合理调配、密切协作的应急救援指挥平台。-8-4.落实政府部门消防工作检查考评责任。各部门、乡镇街(景区)要将消防工作纳入社会治安综合治理检查考评内容,每年逐级签订消防工作目标责任书,定期组织考评验收,定期对履行消防安全职责情况进行监督检查。推动政府有关行业、系统主管部门每年对本行业系统消防工作进行考评。(三)夯实农村、社区火灾防控“四个基础”1.夯实基层消防工作机构建设基础。农村、社区要建立健全消防工作组织领导机构,确保基层消防工作有人抓、有人管。2010年,推动乡镇街(景区)成立消防安全领导组织;2011年,各行政村、城市社区落实消防安全专兼职管理人员,负责日常消防安全工作。2.夯实公共消防设施建设基础。各乡镇街(景区)要组织社区完善公共消防设施建设并加强维护保养,确保正常运行;每个社区要设置公共消防器材配置点,配足配齐灭火器材,保证扑救初起火灾的需要。农村公共消防设施建设要纳入新农村建设总体规划,在建设农村公路、人畜饮水、农村电网、农村沼气、信息工程等基础设施时,一并加强消防水源、消防车通道和消防设施器材建设,保证农村公共消防设施与农村公共基础设施同步建设、同步发展;对木结构建筑集中、连片的村庄,要结合村庄整治和人居环境改造进行治理,提高建筑耐火等级,打通消防通道,拓宽防火间距,加强用电用火管理,消除火灾隐患。3.夯实消防工作群防群治建设基础。各乡镇街(景区)要组织社区、村确定消防安全管理人,制定防火安全公约,组织开展-9-群众性的消防工作;居民住宅区物业管理单位要落实消防管理责任,定期开展防火检查,整改消除火灾隐患。社区内的小场所要实行消防安全区域联防,开展消防安全互查互督,一旦发生火灾能够联合组织扑救;村庄实行消防安全多户联防制度,轮流值班开展消防安全提示和检查。4.夯实多种形式消防队伍建设基础。各乡镇街(景区)应当根据当地经济发展和消防工作的需要,依法建立专职、志愿消防队,承担火灾扑救任务。设有治安巡防队的村庄、社区,要建设治安、消防合一的治安联防消防队,加强保安人员消防安全培训,配备必要的消防器材,在治安巡逻的同时开展防火检查和消防宣传教育,并承担扑救初起火灾职能。其他村庄、社区要建立群众参加的志愿消防队。2012年前,所有乡镇、村庄、社区都要按照有关规定建成专职、志愿消防队伍。我区在夯实农村、社区“四个基础”中,要按照《泸州市社会主义新农村建设消防工作实施意见》和《泸州市人民政府关于进一步落实消防工作责任的通知》的要求,结合实际,突出抓好“六有”建设,即:有消防组织机构、有防火公约、有志愿消防队、有宣
本文标题:泸州市江阳区构筑社会消防安全“防火墙”工程实施方案
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