浅谈特大型地下工程开挖的安全管理

-1-浅谈特大型地下工程开挖的安全管理摘要：特大型地下工程因洞室多，危险源众多，安全风险大，安全管理难度大。本文以龙滩左岸地下引水发电系统工程为例，主要从组织体系及制度建设、安全激励机制建设、安全教育培训、安全投入及安全技术等四个方面介绍了特大型地下洞室群开挖采取的安全措施，并取得了比较好的效果，可供同类工程借鉴。关键词：龙滩水电站特大型地下工程开挖安全管理1、引言安全管理是企业经营管理活动的重要内容之一，安全管理工作的根本目的是创造良好的施工环境，控制和防止事故的发生，保护从业人员的安全与健康。施工现场造成事故的要素主要是：人的不安全行为、物的不安全状态（包括不良环境）及管理上的缺陷。因此，加强施工现场的安全管理控制，规范人的不安全行为，减少和消除不安全状态，创造良好的施工环境是搞好工程项目安全工作的关键。龙滩工程1478联营体（水电十四局、七局、八局联营体，以下简称联营体）自2001年中标广西龙滩水电站左岸地下引水发电系统土建工程以来，把“设施标准、行为规范、操作有序、环境整洁”十六字方针作为现场安全管理控制的工作目标，本着“真诚合作，规范运作，团结协作，互谅互让”的原则，认真履行《安全生产法》规定的职责，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“以人为本”的安全理念，通过落实各项安全措施，保证安全投入，严格现场管理，安全生产处于受控状态。2、工程概况及危险性分析2.1工程概况龙滩水电站左岸地下引水发电系统工程主、辅两个标段的土建工程施工。主、辅两个标段在不到0.5平方公里的范围内布置有120条洞室，总长约30公里。这些洞室以平、斜、竖的形式相贯，形成庞大复杂的地下洞室群，是一个复杂的系统工程。其中，地下厂房开挖尺寸为398.90m×30.70m×77.6m（长×宽×高），是目前在建的-2--世界最大的地下厂房。该工程具有：①点多面广、战线长，开挖高度高；②体型复杂，洞室纵横交叉，爆破作业相互影响大；③工期紧，施工人员多，施工设备多，施工强度高，持续时间长；④通风散烟困难；⑤地下水丰富；⑥洞与洞之间岩柱厚度非常有限，施工过程围岩稳定问题突出；⑦薄层状岩层发育和岩层产状不利，易形成不稳定块体；⑧标段间施工干扰大等特点。2.2危险性分析左岸地下引水发电系统主体工程在整个开挖阶段，存在爆破作业、不良地质地段施工、边顶拱危石、高空作业面、斜井竖井施工、油烟粉尘、施工用电、交通车辆、施工设备等重要危险源，可能发生火药爆炸、放炮、坍塌、物体打击、高处坠落、窒息、触电、车辆伤害、机械伤害、起重伤害等事故及职业病，施工环境恶劣，施工难度大，安全隐患贯穿于施工过程始终,加之工序相互交叉以及外部环境的干扰，安全问题突出,安全责任重大，安全管理难度大。3、主要采取的安全管理措施3.1健全组织机构，强化制度建设，加强安全管理执行力（1）．完善机构，提供强有力的组织保障。从组建伊始，根据精简、高效、求实的原则，联营体按决策层、管理层、作业层三个层次设置组织机构，实行代表委员会领导下的总经理负责制，全面履行《安全生产法》规定的职责，并依法设置了独立的安全部门，配备了能满足实际安全工作需要的专职安全管理人员；健全了联营体安全部、作业厂队、班组三级安全监督管理网，构成了一个强有力的安全执法主体，强化了安全管理的执行力；联营体建立健全了安全保证体系，成立了以总经理为主任，副总经理（含三总师）为副主任、各部室正职为成员的安全生产委员会，并设置了分管领导。（2）．依法规范安全生产规章制度，做到有章可循。根据动态管理原则，依据《安全生产法》和国家有关规定，联营体结合工程实际，建立健全了总经理负总责、分管领导具体负责、纵向到底、横向到边的《安全生产责任制》；对近70个与其配套的安全生产规章、规定、制度、办法、应急救援预案等进行了完善和修订，形成了一套涉-3--及安全生产综合管理、人身伤害、机械设备、防火防爆、交通安全、分包管理、文明施工管理、危害辨识与应急救援等各个方面的比较完整的安全管理规章制度体系；同时编制了操作规程和安全防护手册，覆盖了所有的产品和施工过程，从而规范员工的安全生产行为。3.2实施安全激励机制，层层落实安全生产责任制为落实生产第一线的各参战作业队和班组的安全生产责任，联营体建立相应的激励机制，制定统一的安全生产考核和责任制考核标准，按“公开、公平、公正”的原则进行考核，奖罚分明，奖惩兑现，促使其搞好安全生产工作。（1）．实施安全生产责任风险机制，坚持安全生产分级管理，层层抓落实。在联营体层面，着重抓作业厂队的安全责任落实。根据工程施工特点，在不同的施工阶段，作业厂队和人事管理会有不同程度的变换，这对贯彻落实安全生产责任制，会带来一定的难度。为此联营体进一步优化激励机制，实行目标管理，引入安全生产风险机制。具体做法是：联营体根据各厂队所承担的施工任务和工作性质，提出不同的年度安全生产控制指标，并分解到季度，制定“安全生产风险抵押承包方案”，由各厂队班子成员和安全员向联营体交纳一定数额的风险抵押金，并按签订的“安全生产风险抵押承包责任书”每季度考核一次，奖罚兑现，考核和奖罚情况由联营体工会进行监督，发挥工会在安全生产工作中的监督作用。在作业厂队层面，着重抓班组安全责任的落实。每年由作业厂队与班组签订“安全生产责任书”，按年度考核兑现。对于分包队伍，联营体与之签订《安全文明生产责任书》或《安全生产管理协议》，明确了双方的安全职责，并根据分包工程项目的大小，提取5～10万元的安全保证金，在分包工程项目完工后，若未发生重伤及其以上生产安全事故，全额返回，反之，则按规定扣除。（2）．落实并强化安全文明施工日常考核制度。联营体根据《安全生产考核制度》、《文明施工考核奖励办法》等规定，按照日检查、周预考核、月综合考评的方式加强对各厂队的考核评比，每月奖罚兑现，形成良好的竞争氛围。同时，为提高各厂队安全第一责任人的主观能动性、积极性和创造性，联营体将各厂队安全第一责任人纳入每月的安全文明施工考核中，按考核结果的5%～10%对各厂队安全第一责任人进行奖罚。（3）．表彰先进，激发全体员工搞好安全生产的积极性和创造性。联营体每年开-4--展“评优评先”活动、创建“青年文明号”活动，开展文明单位、文明工程创建活动，促进“两个文明建设”协调发展，促使各项管理工作迈上一个新台阶。3.3开展多种形式的教育培训活动，提高全员素质人的行为是受意识支配的，员工安全意识的高低，掌握安全知识的多少，劳动技能的优劣，直接作用于施工生产的具体活动中，其行为直接影响安全效果。（1）．联营体每年一月份召开一次由总经理主持年度安全工作会，每季度召开一次由总经理主持的安委会，每周召开一次由安全部组织安全监督网络例会；根据施工过程中出现的安全生产问题，联营体分管领导及时组织召开专题会，加强协调，改进工作，确保安全文明施工处于受控状态。（2）．深入开展“安全生产月”活动，提高全员安全意识。联营体在每年的安全月期间，通过安全知识抢答赛、安全知识答题、“安全在我心中”演讲比赛、发放安全书籍等，大力宣传《安全生产法》等安全生产法律法规，营造安全文化氛围。（3）．根据有关法律法规规定，建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员，必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。为此，联营体积极组织联营体领导和安全生产管理人员参加了业主和地方安监部门举办的安全生产高级管理培训班和“安全资格证书培训”班，提高其安全管理能力。（4）．抓好民技工的入场教育和班前安全会工作，提高其安全意识。一是对所有新进场的民技工进行了“三级”安全教育和考试，合格后上岗。二是把民技工纳入班组管理，通过以老带新，以师带徒，包教包会；三是抓好“三工”教育工作，全面开展班前安全会和危险预知活动；四是根据工作任务和环境的变化抓好现场安全教育；五是采取措施控制民技工的稳定性，尽量减少因人员频繁流动因素给安全生产构成的威胁。（5）．开展特种作业人员和大型设备、特种设备操作人员岗前培训，提高安全操作能力。联营体积极开展了大型设备、特种设备操作人员岗前培训，如：麦斯特喷射机、特雷克斯与莫克西自卸车、全电脑台车、古河钻机等，使其了解设备的性能、操作程序、注意事项和防范措施，从而提高其操作能力。-5--3.4保证安全投入，控制危险源头，确保安全生产受控联营体针对工程特点，保证了必要的安全投入，并认真排查不安全因素和隐患，从源头上控制危险源，强化本质安全，构建联营体的安全物质文化。（1）．在资金紧张的情况下，保证必要的安全投入，为安全生产提供基础保障。2002年～2005年，联营体在安全生产费用上共投入2082.5万元，占联营体完成产值的3.84%，主要用于：一是购买安全网、安全带、安全帽等各类劳动保护用品及用于职业健康的费用；二是用于购买漏电保护器、空气开关、机电设备转动部分的防护罩等各类安全用具、保护装置；三是购买、制作各种标识牌、警示牌、警戒带等安全警示装置；四是设置防护栏杆、防护门、防护挡墙、井盖、消防设施等安全设施；五是施工临时支护与紧急支护；六是用于各种安全文明施工（单位）考核奖励、宣传教育培训、评优奖励等方面。（2）．落实技术措施，排查事故隐患，消除不安全因素。坚持技术先行，落实“三同时”制度。针对工程施工特点和存在的危险源，联营体在编制施工组织设计和技术方案的同时编制安全技术措施或编制专项安全措施，经总工程师审核，报经监理工程师批准，交底后实施。①主厂房、主变室、尾调井等大型洞室开挖作业属重要危险源，联营体编制了《厂房系统安全措施》、《尾水调压井贯通施工安全技术措施》等专项安全措施加以控制。同时，在施工中采用了先进的施工工艺和施工技术：一是配置多臂钻和全电脑台车进行开挖；二是在顶层开挖时采用先中导洞（或边导洞）后两边的施工工艺；三是分层开挖时采取中部拉槽两边保护层跟进的施工工艺；四是采取光面爆破、预裂爆破控制技术、先洞后墙施工技术；五是在贯通爆破中，采用悬空法施工技术；六是在开挖中充分利用“新奥法”原理组织施工，确保了施工安全。②对于地下工程开挖，爆破作业是一项重要危险源，联营体采取了有效的措施加以控制：一是建立控制程序明确各相关部门和单位的管理职责，理顺操作程序，对各开挖单位进行约束；二是实行三项制度，即：爆破作业通知制度、火工产品退库制度、准爆证制度，并建立相应的记录；三是联营体安全部加强现场沟通协调和监督检查。③在地下工程施工中，因渗水现象较多，导致环境潮湿，且施工现场临时用电具-6--有明显的临时性和移动性，易发生漏电、触电事故，是一项重要的安全风险，联营体主要采取了以下措施进行控制：一是建立安全用电管理制度，明确管理职责；二是成立专业厂队负责管理公共线路；三是移动性线路采用电缆线；四是变压器设置防护栏网，并挂上明显警示牌和红色警示灯；五是配电装置使用专门的开关箱（盒），并安设漏电保护装置。组织检查活动，排查事故隐患，防患于未然。联营体开展了多种形式的安全检查活动：①联营体领导每月主持对施工现场进行安全大检查；②根据施工形势和季节性特点，不定期开展机械设备、施工用电、防洪度汛、防火防爆、工程安全等专项、专业检查；③安全部门全天候对施工现场进行日常巡视，查隐患、纠违章，并对危险作业、危险部位进行盯岗检查。2002年～2005年，联营体组织各类安全检查约120多次，及时下发隐患整改通知单责令责任单位进行整改，做到有检查、有整改、有验收，形成闭环管理。4、几点体会（1）．领导重视是关键，领导一定要支持安全部门的工作；安全人员要铁面无私，照章办事，处理“违章”不手软；另外，基层安全员是施工现场的“安全警察”，是查隐患、纠违章的重要力量，要充分发挥基层安全员的作用。（2）．大型地下工程开挖一般工期紧、任务重、施工难度大，为抢工期，势必造成作业人员身心疲惫，对现场安全生产的管控造成影响，易诱发安全生产事故，所以，在施工组织时，要尽量做到统筹安排、均衡施工。（3）．大型地下工程开挖支护工作是关键，若支护工作跟不上，地下洞室则有可能发生掉块、坍塌，危及人员和设备的安全，因此在开挖过程中，必须正确处理开挖与支护的