交通运输安全生产风险源等级划分规定(试行)——20141128

交通运输安全生产风险源等级划分规定（试行）交通运输部安全与质量监督管理司2014年11月前言本规定按照GB/T1.1-2009给出的规则起草。本规定在GB18218-2009《危险化学品重大危险源辨识》、GB/T23694-2013《风险管理风险评估技术》、GB/T24353-2009《风险管理原则与实施指南》的指导下，结合我国公路水路交通运输安全生产管理实践编制而成。本规定由交通运输部安全与质量监督管理司提出并归口。本规定起草单位：交通运输部规划研究院、中国船级社质量认证公司、沈阳正道安全科技股份有限公司。本规定主要起草人：XXX、XXX。引言交通运输是国民经济基础性和先导性行业，保证交通运输安全运行，是支撑经济社会又好又快发展的重要保障，也是党中央、国务院赋予交通运输主管部门的重要职责。“平安交通”是“四个交通”的重要内容之一，是行业发展的重要前提，体现了以人为本、安全至上的价值追求。本规定是风险源分类分级管理能力建设的重要支撑，是风险管控体系建设的重要内容，是提高风险管理针对性的重要基础，是积极落实“平安交通”发展理念的重要要求。目录1范围............................................................12规范性引用文件..................................................13术语和定义......................................................13.1风险源risksources.........................................13.2风险因素riskfactor.........................................24风险源分类......................................................24.1分类原则....................................................24.2风险源分类..................................................25风险源分级......................................................55.1风险源分级原则..............................................55.2风险源等级划分..............................................66风险源等级评定指标及评估标准....................................66.1公路交通风险源等级评定指标及评估标准........................66.2水路交通风险源等级评定指标及评估标准.......................236.3城市公共交通风险源等级评定指标及评估标准...................386.4港口码头风险源等级评定指标及评估标准.......................466.5公路水路建设工程风险源等级评定指标及评估标准...............561交通运输安全生产风险源等级划分规定（试行）1范围本规定规定了交通运输行业风险源分类分级的依据。本规定适用于公路交通、水路交通、城市公共交通、港口码头、公路水路建设工程等业务领域的交通运输安全生产风险源分类分级。2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB18218-2009危险化学品重大危险源辨识GB/T24353-2009风险管理原则与实施指南GB/T23694-2013风险管理术语GB/T27921-2011风险管理风险评估技术3术语和定义GB/T23694-2013界定的术语和定义适用于本规定。3.1风险源risksource定义：客观存在的，可能造成人员伤亡、环境破坏、负面社会影响、财产损失的交通基础设施、运输装备、建设工程。注1：是风险的载体，在一定的触发因素作用下，可能引发风险事件。2注2：是独立的管理实体、是多个不可分割的风险单元的组合、有明确的管理单位、明确的管理内容等。3.2风险因素riskfactor定义：促使各类风险事件发生，或增加其发生的可能性，或扩大其损失程度，或增大其不良社会影响的潜在原因或条件。注：主要包括可能产生负面结果的交通运输安全生产风险源自身的客观属性及其常态运行环境。4风险源分类4.1分类原则(1)全覆盖原则本规定确定的交通运输安全生产风险源分类结果应覆盖公路交通、水路交通、城市公共交通、港口码头、公路水路建设工程五个业务领域的所有主要风险源，以满足交通运输安全生产风险管理部门的履职要求。(2)唯一性原则本规定确定的交通运输安全生产风险源分类结果应具有唯一性，即：任何一个风险源只能属于某一类风险源，不能同时属于两个或两个以上的风险源类别，避免风险源分类结果的相互交叉。(3)相似性原则本规定按照交通管理体制、管理对象，以及风险源管理需求的相似性进行聚类，避免出现相似性较少的风险源被归为同一类。4.2风险源分类3表4-1风险源分类表序号风险源类别备注1公路交通基础设施类风险源路段2桥梁3隧道4收费站5服务区6客运场站7货运场站8维修厂9道路运输装备类风险源客运车辆10普通货运车辆11危化品货运车辆12水路交通基础设施类风险源航段分普通航段和港区航段13船闸14水上加油加气站15水路运输装备类风客运船舶16普通货运船舶4序号风险源类别备注17险源危化品货运船舶18城市公共交通基础设施类风险源城市公共公交枢纽19综合交通枢纽20城市轨道交通站21城市轨道交通线路22城市公共交通运输装备类风险源城市公共交通车辆23城市轨道交通车辆24港口基础设施类风险源锚地25客运码头含渡口26普通货运码头含堆场27危化品货运码头含堆场28罐区和油气管线29港口装备类风险源起重装卸装备30公路工程公路建设工地5序号风险源类别备注31建设工地类风险源桥涵建设工地32隧道建设工地33水运工程建设工地类风险源港口建设工地34通航枢纽建设工地35航道疏浚水域5风险源分级5.1风险源分级原则(1)继承性原则对于已确定的相关业务领域的风险源分级标准进行继承性应用。已制定的《港口危险货物重大危险源辨识标准》（参考危险化学品重大危险源辨识）等继续使用。(2)一致性原则交通运输安全生产风险源分级统一采用四级，分别是：重大、较大、一般、较小(或Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级)。其中，Ⅰ级为最高级别风险源。(3)系统性原则风险源评估指标体系的建设，应坚持系统性原则，既要考虑一级指标项的设计，又要考虑二级指标项的设计，以及同级指标之间权重的平衡关系。(4)可操作性原则风险源分类分级标准应具有可操作性，能实现交通运输风险源的有效辨识，并能实现风险源级别的有效评估。(5)协调性原则6风险源分级标准应保持与交通运输管理中的各项分类分级标准的协调性，保障安全生产风险源管理与交通运输管理各项业务的协调一致。5.2风险源等级划分交通运输安全生产风险源分为四级，分别是重大、较大、一般、较小(或Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级)。重大、较大、一般、较小风险源的定义，根据一旦发生风险事件，可能引起的人员伤亡、环境破坏、负面社会影响程度、经济损失来确定，参照《生产安全事故报告和调查处理条例》（中华人民共和国国务院令第493号）。6风险源等级评定指标及评估标准6.1公路交通风险源等级评定指标及评估标准6.1.1公路基础设施类风险源等级评定指标及评估标准(1)路段风险源等级评定指标及评估标准①分级评定指标表6-1路段风险源等级评定表序号一级指标名称二级指标名称分值评估说明1线型特征（A1*）25分陡坡路段（B1）15-20分参考《国家和省级督办公路危险路段标准》中的相关定义。连续下坡路段（B2）10-15分急转弯路段（C1）12-16分7序号一级指标名称二级指标名称分值评估说明2线位特征（A2）16分学校、体育场馆等人口密集路段（B2）8-10分临崖临水高落差路段（C2）12-16分满足条件之一者得16分：双侧临水、一面临山一面临崖、落差8米以上；满足条件之一者得12分：单侧临崖临水、落差3-7米（含）；否则不得分。3节点特征（A3）10分与公路交叉口（B3）8分平面交叉口包括：十字路口、T形路口、Y形路口、环岛等，均给8分。与铁路交叉口(C3)10分平面交叉。高速公路出入口(D3)6分4气象条件（A4）12分气象恶劣程度(B4)8-12分满足以下条件之一者得12分：年能见度小于200m的雾天数≥8天；年平均出现8级以上大风≥20天；年平均出现严重路面结冰≥7天；满足以下条件之一者得8分：年能见度小于500M的雾天数≥5天；年平均出现6级以上大风≥15天；年平均出现较为严重路面结冰≥5天；否则不得分。5地质条件（A5）12分地震活动频繁区(B5)8分我国五个地区共23条地震带。滑坡、泥石流、塌方等频发路段(C5)8-12分滑坡、泥石流、塌方等地质灾害年均发生次数≥5次得12分，≥3次得8分，否则不得分。6区位特征（A6）10分省际边界路段(B6)8分城市出入口(C6)4-6分根据城市出入口年平均交通拥挤度酌情给分。8序号一级指标名称二级指标名称分值评估说明7交通运行特征（A7）15分高速公路(B7)12-15分根据不同等级道路的服务水平酌情打分。二级公路(C7)7-11分一、三、四级公路4-6分等外公路(D7)1-3分注：A1、A3、A5、A6为其二级指标得分值之和，若≥一级指标分值，取一级指标分值上限。②评估标准总分R=A1+A2+A3+A4+A5+A6+A7单项分Ai表6-2路段风险源评估标准表风险等级计算分值R重大风险源（Ⅰ级）综合得分65分及以上或A1单项指标达到满分者。较大风险（Ⅱ级）综合得分55-64分。一般风险（Ⅲ级）综合得分45-54分者。较小风险（Ⅳ级）综合得分35-44分者。(2)桥梁风险源等级评定指标及评估标准①分级评定指标表6-3桥梁风险源分级评定标准表序号一级指标二级指标分值评定说明1建设规模（A1）20分特大桥（B1）18-20分一般满足Lk150米或L1000米此条件时取值18分，但当单孔跨径Lk（总长L）超过或达到国内外同类桥型最大单孔跨径Lk（总长L）时取值20分。大桥（C1）15分100米≦L≦1000米或40米≦Lk≦150米，符合此条件的取值15分。中桥（D1）10分30米＜L＜100米或20米≦Lk＜409序号一级指标二级指标分值评定说明米，符合此条件的取值10分。小桥（E1）6-8分8米≦L≦30米或5米≦Lk＜20米，桥梁为单孔且L＜20时，取值6分，其他情况取值8分。2桥位特征（A2）12分跨越江河、海湾桥梁，水流流向与桥梁垂线夹角（B2）0-8分跨越江河、海湾桥梁，水流流向与桥梁垂线夹角大于5°，取值8分；夹角在3°—5°取值5分；否则不得分。跨越江河、海湾桥梁，超过设计的通航等级。（C2）12分★实际通航等级超过桥梁设计的通航的等级，取值12分。桥梁运营中超过其设计的承载能力。（D2）12分★桥梁实际运营过程中，如超过桥梁设计的承载能力，取值12分。桥头引道的线形（E2）6-8分市镇混合交通繁忙处，桥头引道纵坡接近或大于3%，取值8分；其他地段桥头引道纵坡接近或大于5%，取值6分。跨越山谷桥梁（F2）6分存在此种状况即取值6分。桥隧相连（G2）6分存在此种状况即取值6分。3桥梁技术状况等级（A3）20分四、五类桥梁（B3）20分★依据《公路桥梁技术状况评定标准》（JTG/TH21—2011）判定为四、五类桥的，取值20分。三类桥梁（C3）12分依据《公路桥梁技术状况评定标准》（JTG/TH21—2011）判定