电子政务课件

序言由于计算机和网络技术的飞速发展，信息化成为当今全球经济和社会发展的大趋势。以信息技术为代表的高新技术，日益成为推动人类社会发展的重要生产力，并推动着生产关系和上层建筑的变革。在人类迈向信息社会的今天，信息作为推进国民经济与社会发展的基础性资源和战略性生产要素，在经济发展和国家安全方面发挥着越来越重要的作用。在信息化进程中，人类开辟了另外一个没有疆域的新型空间——网络空间，这个只存于网络之中的虚拟空间却为各个国家、地区、组织、个人提供着实实在在的信息和服务，并彻底改变了人类存储、传递、获取信息和服务的方式。作为管理国家和社会事务，为所有社会成员提供服务的政府组织，在这场变化中面临着巨大的冲击。据互联网协会统计，全球网民数量在02年9月已达8.4亿，（2011，4.85亿）约占世界人口的1/8，这表明人们的工作和生活方式正在逐渐改变，他们已经或即将具备通过网络与政府打交道的能力和要求。面对这种改变，各国政府唯有顺应技术进步，运用网络及相关信息技术，改进工作流程和服务手段，带动体制改革和管理创新，提升内部管理水平，提高服务质量，改善政府形象，实现政府“再造”。电子政务之所以受到世界各国政治家的重视，一方面是因为政府是全社会中最大的信息拥有者和处理者、最大的信息技术用户，有效的利用信息技术，可以极大的提高政府业务的有效性、效率。另一方面也是因为信息技术确实给各级政府提供了一个极好的机会来建立一个能更好为社会服务的政府。电子政务实质上是对现有的、工业时代的政府形态的一种改造，即利用信息技术和其他相关技术来构造更适合信息时代的政府结构和运行方式。第一章信息、信息技术与信息化第一节信息和信息技术一、信息（一）信息的涵义人们对信息的认识有一个逐步深入的过程，而且这个过程仍在继续进行中。从不同的角度和不同的层次，对信息概念有许多不同的说法，但从本质上看，信息是事物的运动状态和存在方式。信息是客观世界各种事物特征和变化的反映，以及这些特征和变化经过人的大脑加工后的再现，指经过加工整理后对于接受者具有某种使用价值的数据、消息、情报的总称。信息按其表现形式一般可分为数据、文本、声音、图像。（二）信息的特征●普遍性和无限性●可传递性和共享性●载体的可变换性●信息的永恒性二、信息技术对信息技术的理解有狭义和广义之分。狭义的理解分以下3种：1、信息技术就是信息处理的技术，因而将信息技术等同于计算机(Computer)技术。2、信息技术是计算机技术与通信技术的结合。这就是所谓的C&C(ComputerandCommunication)。3、信息技术是计算机技术加通信技术加控制技术。这就是所谓的“3C”技术(ComputerCommunicationControl)。广义的理解认为，信息技术是指完成信息的获取、传递、加工、再生和施用等功能的技术。从“技术辅人律”的角度，可以说，信息技术就是能够扩展人的信息器官功能的技术。(二)信息技术的主要内容1、人的信息器官及其功能(1)感觉器官。包括视觉器官、听觉器官、嗅觉器官、味觉器官和触觉器官，即眼耳鼻舌身“五官”。感觉器官的主要功能是获取信息。(2)传导神经系统。包括导入神经网络、导出神经网络和中间神经网络等。传导神经的功能是传递信息。通过导入神经网络把感觉器官获得的信息传送给思维器官；通过导出神经网络把思维器官加工后的信息传送给其他器官。(3)思维器官。大脑是人的思维器官。思维器官担负着存储信息、检索信息、加工信息和再生信息的复杂任务。通过存储、检索、加工信息得到对于外部事物运动状态和规律的认识，通过再生信息（决策）形成变革外部事物的策略信息。（4）效应器官。包括操作器官（手）、行走器官（脚）和语言器官（口）等。效应器官的功能是施用信息。通过操作器官和行走器官执行大脑发出的命令，或者通过语言器官表达大脑产生的意志，使这些信息产生实际的效用。2、信息技术的基本内容与人的四种信息器官相对应，信息技术的基本内容包括感测技术、通信技术、智能技术和控制技术：(1)感测技术。包括传感技术和测量技术，如遥感、遥测技术等。它们是感觉器官功能的延长，使人们更好地从外部世界获得信息。(2)通信技术。通信技术的功能是传递信息，它是传导神经系统功能的延长。(3)智能技术。包括计算机硬件技术、软件技术、人工神经网络等。它们是思维器官功能的延长，能帮助人更好地存储信息、检索信息、加工信息和再生信息。(4)控制技术。控制技术的功能是根据指令信息对外部事物的运动状态和方式实施干预，是效应器官功能的扩展和延长，作用是根据输入指令（决策信息）外部事物的运动状态实施干预，即信息施效。20世纪中后期以来，在以上四种信息技术中，智能技术，也就是计算机的硬软件技术处于核心地位。这不仅是由于它起着统帅的作用，而且还因为计算机技术已经无孔不入地渗透到其他三种技术中。3、五次信息技术革命第一次信息革命是语言的使用，约发生在距今35000～50000年前。语言是思维的工具，也是传播信息的工具。使用语言是人类区别于其他生物的重要特征之一。人类使用大脑存储信息，使用语言交流和传播信息。第二次信息革命是文字的使用。大约在公元前3500年出现了文字。文字的出现使人类信息的存储和传播取得了重大的突破，超越了时间和地域的局限。第三次信息革命是印刷技术的应用。大约在公元1040年，我国开始使用活字印刷技术（欧洲人1451年开始使用印刷技术）。印刷术的广泛应用使书籍和报刊成为信息存储和传播的重要媒介，有力地推动了人类文明的进步。第四次信息革命是电报、电话、广播、电视发明和普及应用。第五次信息革命始于本世纪60年代，其标志是计算机的普及应用及计算机与现代通信技术的结合。电子计算机以处理速度快、存储容量大、计算精度高和通用性强等特点，扩大和延伸了人脑的思维功能。计算机作为信息处理工具，在信息的存储、交流、传播方面，是目前任何其他技术无法与之相比的。最近30年来，在计算机技术的支持下，微波通信、卫星通信、移动电话通信、综合业务数字网、国际互联网等通信技术，以及通信数字化、有线传输光纤化都得到了蓬勃的发展。以计算机为核心的现代信息技术正在全方位地向人类社会的各个领域渗透，极其深刻地影响着人们的思维方式、学习方式、工作方式和生活方式。第二节信息系统一、信息系统的定义信息系统是指在一个组织中相互关联的用来收集、处理、存储和使用信息技术以支持统计、管理、决策、对外联系等的各个要素的集合。组成说明人员包括最终用户和系统技术人员两大类。最终用户包括：高层管理人员、管理人员、事务人员、高级管理人员的助理人员计算机硬件包括计算机、服务器、外设、电源等网络设备通信线路、网络设施、接口设备软件包括操作系统、软件包、用户界面、处理模块等数据数据需要用数据库管理系统来进行管理规程有关系统运作的规定、操作指南等二、信息系统的组成三、支持不同层次的信息系统1、支持作业层的系统——作业级信息系统记录组织的事务活动、提供信息服务2、支持管理层的系统——管理级信息系统支持管理人员观察、控制、决策活动3、支持战略层的系统——战略级信息系统支持高层做长期规划的系统四、典型信息系统的功能1、事务处理系统:(TPS，TransactionProcessingSystems)事务处理系统用来记录和处理事务活动的信息系统，为作业层提供支持对象：基本活动或操作输入：事务活动处理方法：分类、排列、合并、更新等输出：详细报告、列表、总结等使用者：基层执行人员、用户2、办公自动化系统(OAS，OfficeAutomationSystems)如电子邮件系统、字处理系统、电子日程安排系统等能帮助数据处理人员提高工作效率的信息系统对象：组织中的日常办公文档输入：日常文件、工作日程等处理方法：文档管理、时间安排、信息沟通等输出：文件、日程安排、邮件等使用者：秘书、办事员3、决策支持系统(DSS，DecisionSupportSystems)决策支持系统服务于管理层，利用模型和综合数据支持半结构化和非结构化决策的信息系统对象：管理中的一般决策问题输入：少量综合数据、分析模型、优化模型等处理方法：相互关系分析、决策模拟等输出：专项报告、决策分析报告等使用者：决策分析专家、中高层管理者第三节信息产业一、信息产业的内容信息产业是指从事开发和利用信息技术的产业，其产品包括硬件和软件产品。根据我国的现状，信息产业的构成包括信息设备制造、信息生产加工、信息服务、信息软件研制开发四部分。信息产业自20世纪40年代兴起，70年代得到高速发展，到了90年代，信息产业已经成为全球发展速度最快、从业人数最多、规模扩大最迅速、创造财富最多的产业，是全球新的经济增长点。从经济发展看，信息化、信息产业的发展关系到一个国家、一个地区的基础设施建设、技术创新程度、社会各行业和各领域的管理水平；从社会进步看，信息化、信息产业的发展改变着我们现有的生产方式、工作方式、生活方式、市场发展水平、经济开放程度，甚至影响着人们的思维方式。对国家和地方政府决策乃至社会结构都将产生重大影响。二、信息产业的主要任务信息产业的主要任务是振兴信息产品制造业、通信业、软件业，推进国民经济和社会信息化。第四节信息化和政府信息化一、信息化的涵义信息化是指信息在收集、加工、传递、积累、利用整体上作为一种资源的质和量，比其他资源（指物质资源和能量资源）的作用相对增大，表现为经济生活的形态变化、社会结构的变动、产业结构的变动。信息化是指社会经济的发展，从以物质与能量为经济结构的重心，向以信息为经济结构的重心转变的过程。信息化被解释为信息的开发、生产、传播、利用和在国家社会生活中的作用不断增强的过程。对于信息化，目前主要有三种提法：一是国民经济信息化；二是社会信息化；三是国家信息化。1.国民经济信息化，从经济基础的层面上考虑信息化问题，指的是信息产业和信息技术在国民经济中的地位日益突出，并逐渐对经济增长发挥主导作用的过程。2.社会信息化，更多地关注信息化在社会发展、人民生活和上层建筑领域里的进展。3.国家信息化，突出了国家和政府在信息化过程中的作用，指的是在国家统一规划和组织下，在农业、工业、科学技术、国防和社会生活各个方面应用现代信息技术，深入开发和广泛利用信息资源，加速实现国家现代化的进程。二、政府信息化的含义和内容随着信息技术的发展，政府信息化的概念不断演化，政府信息化所包括的内容也在不断扩展。1、20世纪70、80年代，出现了办公自动化(OA,OfficeAutomation)的概念，即利用计算机技术来处理办公室的内部业务，主要是文件资料的制作、传送和贮存。2、80年代后，管理信息系统(MIS,ManagementInformationSystem)又成为人们关注的焦点，它是为满足管理者需要而建立起来的信息加工和处理系统，重点是支持决策和满足管理者对适时、准确、相关信息的需求。3、90年代后，随着国际互联网技术的发展及其在政府管理中的应用，在美国又提出了电子政务(EG，ElectronicGovernment)的概念，主要指在政府内部行政电子化与自动化的基础上，利用现代计算机和通信技术，建立起网络化的政府信息系统，并通过不同的信息服务设施(如电话、网络和公共电脑站等)，为企业、社会组织和公民，在其更方便的时间、地点及方式下，提供政府信息和其他公众服务。电子政务是国际上一个比较通用的概念，西方国家的政府信息化主要是指电子政务。电子政务的核心内容是建构一个虚拟政府，即：跨越时间、地点、部门的全天候的政府服务体系。政府信息化包括政府的“内”、“外”两个部分，“管理”与“服务”两大职能。“内”是指政府内部的信息化，也就是办公自动化系统（OA），管理信息系统（MIS）。这些系统往往是为了解决政府某个部门内部管理的问题，提高内部管理效率。“外”是指政府对外的职能部分，若干对外的管理或者服务职能。如何把那些必要的政府管理职能通过优化整合，转移到网络上来完成，使政府对企业、对社会的管理效率大幅