第11章建筑企业安全管理

第十一章建筑企业安全管理第一节建筑企业安全管理概述第二节建筑企业安全生产风险因素分析及预防措施第三节建筑企业安全管理措施第一节建筑企业安全管理概述一、特点及涵义•特点–基于项目•涵义–在工程项目施工全过程中，运用科学管理的理论、方法，通过法规、技术、组织等手段，使人、物、环境构成的施工生产体系达到最佳安全状态，实现项目安全目标所进行的一系列活动的总称。二、建设项目的分类和特点•房屋和土木工程项目二、建设项目的分类和特点•房屋和土木工程项目•建筑安装工程项目二、建设项目的分类和特点•房屋和土木工程项目•建筑安装工程项目•建筑装饰工程项目二、建设项目的分类和特点•房屋和土木工程项目•建筑安装工程项目•建筑装饰工程项目•其他工程项目房屋建筑工程项目土木工程建设项目•铁路、道路、隧道和桥梁工程建设项目土木工程建设项目•水利和港口工程建设项目土木工程建设项目•工矿工程建设项目土木工程建设项目•架线和管道工程建设项目三、建筑企业产品生产的特点•单件性三、建筑企业产品生产的特点•生产过程具有一次性三、建筑企业产品生产的特点•具有多样性悬索桥三、建筑企业产品生产的特点•具有多样性悬索桥斜拉桥三、建筑企业产品生产的特点•具有多样性悬索桥斜拉桥钢拱桥三、建筑企业产品生产的特点•施工作业自然环境恶劣三、建筑企业产品生产的特点•施工过程具有不确定性三、建筑企业产品生产的特点•施工工艺复杂、工序繁多，手工操作多三、建筑企业产品生产的特点•施工队伍流动性大安全事故典型案例：•湖北恩施宜万铁路高阳寨隧道口“11.20”特别重大坍塌事故(2007)•湖南株洲市红旗路高架桥“5.17”垮塌事故(2009)•上海海闵行区一幢在建商品楼“6.27”整体倒塌事故(2009)•央视新址北配楼“2.9”火灾事故(2009)湖北恩施宜万铁路高阳寨隧道口“11.20”特别重大坍塌事故湖南株洲市红旗路高架桥“5.17”垮塌事故上海海闵行区一幢在建商品楼6.27整体倒塌事故央视新址北配楼“2.9”火灾事故第二节建筑企业安全生产风险因素分析及预防措施一、安全生产风险四方面因素•自然环境风险•周边环境风险•管理风险•伤害风险自然环境风险气象灾害自然环境风险气象灾害雷电灾害自然环境风险气象灾害雷电灾害地质灾害自然环境风险气象灾害雷电灾害地质灾害地震灾害自然环境风险气象灾害雷电灾害地质灾害地震灾害水文灾害自然环境风险气象灾害雷电灾害地质灾害地震灾害水文灾害有毒有害气体周边环境风险架空型危险周边环境风险架空型危险重大危险设施周边环境风险架空型危险重大危险设施毗邻结构危险周边环境风险架空型危险重大危险设施毗邻结构危险地下管线危险管理风险安全机构设置和安全人员配备缺陷安全规划、规章制度和操作流程、安全技术方案制定缺陷安全设施、防护用品配备缺陷施工设备的安全验收缺陷安全技术交底缺陷施工人员的安全教育和培训缺陷伤害风险高处坠落坍塌物体打击触电机械伤害起重伤害其他伤害二、建筑企业安全生产风险控制措施风险控制的基本原则风险控制的考虑因素风险控制措施（一）风险控制的基本原则消除危险源降低风险个体防护（二）风险控制的考虑因素企业的安全管理目标要求企业的施工管理经验和控制能力风险辨识、评价和控制应有施工人员参加风险控制措施应按期更新对风险控制行为和结果进行监管（三）风险控制措施精细的管理有效的个人防护安全生产风险（三）风险控制措施人的不安全行为物的不安全状态肇事人受害人起因物致害物事故人的行为安全生产管理机构安全生产责任制专职安全管理人员人员培训安全生产制度和规程特种作业人员管理安全技术交底物的状态（工程划分）建设工程单位工程1单位工程2分部工程1分项工程1单位工程3单位工程n…分部工程2分部工程n分项工程2分项工程n工序n工序2工序1……《建设工程安全生产管理条例》规定的危险性较大分部分项工程基坑支护与降水工程；土方开挖工程；模板工程；起重吊装工程；脚手架工程；拆除、爆破工程；国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。住房和城乡建设部《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》进一步规范和加强了对危险性较大的分部分项工程的安全管理。物的状态技术安全设备安全《建设工程安全生产管理条例》《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》《特种设备安全监察条例》等法规设备更新改造，体现本质安全化《公路水运工程安全生产管理办法》国家标准、行业标准…安全防护措施安全生产应急管理第三节建筑企业安全管理措施•《建设工程安全生产管理条例》中明确了十九条施工单位的安全责任（第二十条至第三十八条），其主要负责人有以下六大职责：–建立、健全本单位安全生产责任制；–组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；–保证本单位安全生产投入的有效实施；–督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；–组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；–及时、如实报告生产安全事故。结合案例，探讨建筑企业的安全管理——中国交通建设集团有限公司•中交集团是由原中国港湾建设（集团）总公司与原中国路桥（集团）总公司以强强联合、新设合并方式组建，于2005年12月8日注册成立。•2006年10月8日，经国务院批准，由中国交通建设集团有限公司独家发起设立中国交通建设股份有限公司，并于2006年12月15日在香港联合交易所主板挂牌上市交易，成为中国第一家实现境外整体上市的特大型国有基建企业。•截至2008年12月31日，公司总市值1417亿港元，位居全球基建类上市公司总市值前列。在国资委管理的中央建筑施工企业中与中铁工、中铁建和中建一道名列前4位，是建筑行业最具代表性的公司。中交集团安全生产工作定位：“围绕中心，服务大局，为企业科学发展保驾护航”。安全生产工作的总体目标和任务：“以防范重、特大责任事故和群死群伤事故为中心，突出一岗双责，落实主体责任；以加强隐患排查治理为主题，深化隐患排查，反复查，查反复；以“确保技术、设备安全”为重点，落实公司安全生产管理基本框构，构建长效监管机制。”•安全理念：“人的生命一生一次，关爱生命一生一世”和“安全零事故、质量零缺陷、管理零起点”。•安全生产价值观：企业要走科学发展和可持续发展的路子，就必须坚持安全发展、清洁发展、节约发展，而安全发展则是科学发展和可持续发展的根本。企业的价值要与个人价值、行业价值和社会价值有机结合。企业在安全生产方面既是贡献者，又是受益者。安全生产既是企业的生死牌，又是企业的通行证。•中交集团的安全生产管理工作可以用这样几句话概括：–一个框构，–二项创新，–三个体系，–三大领域，–五大重点。一个框构•“一个框构”就是安全生产管理坚持“集团统一领导，安监部门统一协调，各单位、各部门各司其职、各负其责、谁主管谁负责，一把手负总责，党组织提供思想组织保障。”•这是国家的安全生产方针在中交集团企业内部的具体体现，也是企业内部责任分解、责任制落实的内在需求。二项创新•“二项创新”就是在安全管理和安全标准化方面的创新。–实行“安全护照”制度–推行“交通基本建设工程施工安全防护设施量化标准”。•安全护照•交通基本建设工程施工安全防护设施量化标准三个体系•“三个体系”就是构建了安全生产分级领导体系、分级责任体系和分级监管体系，形成了安全生产管理有效运行的机制。•编制了《中交股份2007-2010年安全生产规划》1项，企业标准1项，“安全护照”制度1项，安全生产规章制度43项。•在体系和制度的作用下，安全生产工作实现了“从随意向计划转变，从定性向定量转变，从符合向有效转变”；从而，达到了“有法可依、有章可循、有人负责、有人监督”的有序状态。三大领域和五大重点•三大领域–港航、公路、铁路三个施工领域•五大重点–水上作业和水上交通–深水（沟）高墩大跨桥梁–隧道和轨道交通–施工设备和临时设施–分包和劳务协作队伍•在技术安全方面，重点抓技术创新和技术进步。通过严抓实施性施工组织设计和技术方案，使得生产布局科学合理，安全质量管理体系健全，作业工序形成大流水，从而减少影响生产安全的不利因素。•在设备安全方面，从设备选型的源头抓起，严格控制设备进场关，同时加快设备的更新改造步伐，使之向着大型化、机械化、自动化、信息化方向发展，减少个体人为的误操作，提升本质安全水平。•在安全投入方面，对不同行业规定了内部的安全生产费用提取比例，近两年的提取比例均不低于1%。•为了确保责任制的落实，公司还制定了配套的安全生产考核制度，与企业负责人的绩效考核挂钩，加大了安全生产的奖罚力度。•为了加强应急管理，公司总部编制了一个综合应急预案和六个专项预案。全集团各级单位共编制了综合应急救援预案92个，专项应急救援预案193个，现场处置方案5600个。公司总部每年都举行大型应急预案的演练，2008年全集团组织各级应急演练2218次。中交集团自2005年成立以来•较大及以上责任事故为零•重大火灾事故为零•重大水上交通事故为零•严重环境污染事故为零•百亿元产值死亡率（0.72）等指标一直低于行业平均水平。