深圳市污水管网建设绩效考核评价体系构建

深圳市污水管网建设绩效考核评价体系构建梁毅1，袁忆博1，李威1，高静思21.深圳市水务局，深圳，5180362.深圳职业技术学院，深圳，518055摘要：污水收集管网作为城市重要基础设施，是提高污水处理效率、提升水环境质量的关键。在当前深圳市全面推进污水管网建设的形势下，开展污水管网建设绩效考核对于推动建设进度、保障建设质量、体现建设效果具有非常重要的意义。本文结合深圳污水管网建设现状，建立了科学完善的污水管网建设绩效考核评价体系。体系本着“肯定成效、发现不足”的原则，采用定性与定量相结合的方式，实现了数量、质量和效果三重考核，将其应用于深圳市2016年度污水管网建设绩效考核，达到了“促进度、督质量、现成效”的考核目的。关键词：污水管网建设绩效考核评价体系EstablishmentofSewagenetworkconstructionperformanceevaluationsysteminShenzhencityYiLiang1,YiboYuan1,WeiLi1,JingsiGao21.ShenzhenWaterUtilitiesBureau,Shenzhen,5180362.ShenzhenPolytechnic,Shenzhen,518055Abstract:Sewagenetwork,asimportantinfrastructureofcity,isthekeytoimprovethesewagetreatmentefficiencyandwaterenvironmentalquality.Currently,sewageconstructioniscomprehensivelypropelledinShenzhen.Sewagenetworkconstructionperformanceevaluationisofgreatimportanceandnecessityfortheconstructionprogress,qualityandeffect.ThisstudyestablishedtheevaluationsystembasedonthepresentsituationofShenzhensewagenetworkconstruction.Thesystembasedonaprincipleof“affirmtheachievementandfindthedisadvantage”withaqualitativeandquantitativecombinationway,wasappliedinShenzhen2016annualsewagenetworkconstructionevaluationandachievedthetripleevaluationresultofquantity,qualityandeffect.Keywords:sewagenetworkconstruction,performanceevaluation,assessmentsystem0前言2015年6月，深圳市发布了《深圳市人民政府关于印发深圳市贯彻国务院水污染防治行动计划实施治水提质的行动方案的通知》[1]，其主要任务的第（六）项第27条提出了要大力推进污水支管网建设。2016年全市完成了1033.8km的建设任务，超额完成了年初确立的1000km的建设目标，但从近年来建成污水管网的内窥检测结果中发现，存在过于重视建设进度、对建设质量重视不够的客观情况[2,3]，因此非常有必要开展针对各污水管网建设主管单位的绩效考核工作。绩效考核，是提高政府行政管理科学性、增强政府廉洁与效能的有效手段[4-6]。目前我国关于政府绩效考核和社会建设绩效考核的研究有很多[7-10]，但针对污水管网建设的绩效考核却鲜有报道。本文在以往单纯考核建设数量的考核机制基础上，构建了污水管网建设绩效考核，对污水管网建设的数量、质量和效果进行三重考核，从而达到督促管网建设单位既重视建设速度，又重视管网建设质量、污水收集率和雨污分流效果的目的。1污水管网建设绩效考核评价评分体系污水管网建设绩效考核评价评分体系主要包括考核内容、考核指标、考核依据、考核方式和考核分值等，其中分值设计分为基础分100分和加分20分，合计满分120分，具体如下。1.1污水管网建设任务完成情况截至2015年初，全市污水管网建设缺口约5938km，使得污水管网建设成为了制约深圳市治污工作的短板。因此，污水管网建设任务完成情况，具体包括污水管网建成数量以及配套的污水管网设计任务完成情况、监理任务完成情况等，是污水管网建设绩效考核的首要考核内容。其中，污水管网建成数量不仅要考核年度任务完成率，还需同时考核各季度完成情况。这一内容考核的主要依据包括年度污水管网建设计划文件、季度污水管网建设进度上报文件、年度污水管网建设总结文件、年度污水管网设计委托书或委托合同、年度污水管网建设监理合同及监理总结报告。考核方式则采用被考核单位上报材料、专家打分的方式，要求选择业内知名副高职称以上专家不少于15人，专业和资历需覆盖污水管网设计、建设、监理、检测等多个方面。本项考核分值合计50分，其中建设数量完成率满分35分；设计工作完成情况10分；监理工作完成情况5分。1.2污水管网建设质量污水管网是城市良心工程，其建设质量是其能否发挥雨污分流、正本清源目标的关键，深圳市领导、局领导高度重视，要求认真研究，拿出针对性措施切实提高管网建设质量。因此，管网建设质量是污水管网建设绩效考核工作的重点。其主要考核指标为年度飞行检测合格率[11]和新建管网内窥检测[12]缺陷率。考核方式采用权重计分法，考核分值为40分。1.3污水管网建设管理水平污水管网建设管理是建设数量和建设质量的重要保障，其管理水平主要体现在污水管网建设的自评总结水平和资料归档情况两个方面。两项内容各占5分，采用专家打分的考核方式，考核依据为各建设单位提交的自评总结报告及相关佐证材料。1.4污水管网建设存在问题的整改情况此项为加分项，主要考核存在问题的建设单位对已发现问题的整改情况，进而督促建设单位重视出现问题，及时整改。考核依据为市主管部门下达的整改通知及建设单位上报的整改情况总结，考核方式采用专家打分方式。1.5污水管网建设效果污水管网建设服务于城市污水收集，其建设效果主要可以体现在两个方面，一是辖区内污水处理厂进水水量和主要污染物浓度的提升，二是辖区内主要污染物削减量的提高，两方面各设置加分5分，考核依据为深圳市排水管理处提供的历年全市污水处理厂水质、水量数据，考核方式采用权重计分法。2指标权重设计本考核体系中，污水管网建设质量与建设效果采用权重计分法。两者涉及各项指标的设计权重经专家咨询后确认，具体如下。2.1质量考核权重设计质量考核以内窥检测结果和飞行检测结果为依据，其中飞行检测为日常抽检，检测次数有限，检测结果简单，因此设计其权重为10%，内窥检测为新建管网验收前必经程序，检测范围全面，检测结果完整，因此设计其权重为90%。内窥检测结果包含结构性缺陷和功能性缺陷两种，结构性缺陷是指管道还没投入使用、或投入运行后因管材质量或外部压力、外部影响和人为改变等原因导致的缺陷，包括：破裂、变形、接口错位、渗漏、腐蚀、堵头、支管暗接、异物侵入等8种；功能性缺陷是指管道在运行过程中，由于内部介质产生物理的或化学的变化、外部物质侵入等导致的缺陷，包括：沉积、残骸、结垢、洼水、浮渣、树根等6种[13]。两种缺陷又各自分为4个级别，划分标准如表1和表2所示。根据结构性缺陷和功能性缺陷的特征和修复难易程度设定结构性缺陷的权重为60%，功能性缺陷为40%。两者的I到IV级缺陷又分别占10%、20%、30%和40%。详细权重设计与单项分值如表3所示。表1污水管网结构性缺陷等级划分等级损坏状况描述Ⅰ无或有轻微缺陷，结构状况基本不受影响，但具有潜在变坏的可能。Ⅱ管段缺陷明显超过一级，具有变坏的趋势。Ⅲ管段缺陷严重，结构状况受到影响。Ⅳ管段存在重大缺陷，损坏严重或即将导致破坏。表2污水管网功能性缺陷等级划分等级损坏状况描述Ⅰ无或有轻微影响，管道运行基本不受影响。Ⅱ管段过流有一定的受阻，运行受影响不大。Ⅲ管段过流受阻比较严重，运行受到明显影响。Ⅳ管段过流受阻很严重，即将或已经导致运行瘫痪。表3质量考核各项指标及权重分值编号检测参数权重（P）分值（R0ij）备注1内窥检测90%3640*90%1.1结构性缺陷54%21.640*90%*60%1.1.1结构性缺陷I级5.4%2.1640*90%*60%*10%1.1.2结构性缺陷II级10.8%4.3240*90%*60%*20%1.1.3结构性缺陷III级16.2%6.4840*90%*60%*30%1.1.4结构性缺陷IV级21.6%8.6440*90%*60%*40%1.2功能性缺陷36%14.440*90%*40%1.2.1功能性缺陷I级3.6%1.4440*90%*40%*10%1.2.2功能性缺陷II级7.2%2.8840*90%*40%*20%1.2.3功能性缺陷III级10.8%4.3240*90%*40%*30%1.2.4功能性缺陷IV级14.4%5.7640*90%*40%*40%2飞行检测10%440*10%合计100%402.2效果考核权重设计效果考核主要依据考核年度与上一年度污水处理厂各项指标的对比情况，根据数据情况和专家意见采用两种对比结果作为考核依据，其一为考核年度与上一年度污水处理厂全年平均进水浓度、年累计进水水量、年吨水污染物削减量等的对比结果（年度比较）；其二为考核年度最后一个月与上一年度最后一个月的各项指标对比结果（尾月比较）。两者权重各占50%，在每一项比较中，设计指标及其权重如表4所示。表4质量考核各项指标及权重分值编号考核参数权重（P）分值（R0ij）备注1污染物进水浓度与水量提升100%5年度比较和尾月比较各占50%1.1进水浓度60%35*60%1.1.1进水COD浓度24%1.25*60%*40%1.1.2进水TN浓度16%0.95*60%*30%1.1.3进水TP浓度16%0.95*60%*30%1.2累计处理水量40%25*40%2污染物削减量100%5年度比较和尾月比较各占50%2.1COD削减量40%25*40%2.2TN削减量30%1.55*30%2.3TP削减量30%1.55*30%3污水管网建设绩效考核评分细则根据污水管网建设实际档案及专家意见，确认各考核内容评分细则如下。3.1污水管网建设任务完成情况评分细则此项为专家打分项，所依据评分细则如表5所示。表5污水管网建设任务完成情况评分细则考核内容考核分值（分）评分指引1污水管网建设任务完成情况501.1污水管网建成完成率35此项为根据管网实际建设长度的定量打分1.1.1第一季度完成率4任务完成或超额完成即得满分，未完成按比例计分1.1.2第二季度完成率41.1.3.第三季度完成率71.1.4年度完成率20任务完成即得满分，未完成或超额完成按比例计分1.2污水管网设计完成情况101.2.1年度管网建设计划文件3参考各区提交年度管网建设计划文件适度给分1.2.2设计委托合同及资质审查3参考各区提交年度污水管网建设工作总结报告及设计佐证材料适度给分1.2.3施工图审查报告（或合格证）3参考设计佐证材料适度给分1.2.4近远期规划要求相符程度1参考各区提交年度污水管网建设工作总结报告适度给分1.3污水管网监理完成情况51.3.1监理合同及监理工作总结4参考各区提交监理作证材料适度给分1.3.2监理委托量与相关规定的符合度1参考各区提交年度污水管网建设工作总结报告及年度监理工作总结报告适度给分3.2自评总结及资料归档情况评分细则此项仍为专家打分项，其所依据评分细则如表6所示。整改情况与上述两项相同以专家打分方式考核，主要根据各建设单位提交材料采用横向比较、综合评分的方式。表6污水管网建设任务完成情况评分细则考核内容考核分值（分）评分指引2自评总结情况52.1工作总结报告3根据各项内容参考各区提交污水