水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范

ICS××××××SLCCS×××备案号：×××_××××中华人民共和国水利行业标准SL290-2009替代SL290—2003水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范Specificationsonlandrequisitionandresettlementdesignforconstructionofwaterresourcesandhydropowerproject(报批稿)2009-07-31发布2009-10-31实施------------------------------------------------------------------------中华人民共和国水利部发布前言自2003年《水利水电工程建设征地移民设计规范》（SL290－2003）颁布实施以来，对水利水电工程的征地移民设计工作起到了重要作用。随着国民经济和社会经济发展，2006年国务院修订了《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）(以下简称《移民条例》)，为适应征地移民政策法规变化和征地移民工作的新情况、新变化，及时对SL290－2003进行修订是十分必要的。本标准章节结构与SL290－2003保持一致，共分3章21节和4个附录，包括：总则、枢纽工程水库区、枢纽工程及其他水利工程建设区。根据《移民条例》要求,增加了项目建议书阶段和移民安置规划大纲的编制要求；与SL290—2003相比，各阶段移民规划设计深度前移,并对各设计阶段主要工作内容、工作深度进行了调整和充实。本标准的强制性条款有：1.0.5、2.2.1.1、2.2.2、2.2.3、2.5.1.2、2.5.8.3、2.6.3、2.9.1、2.9.2、2.11.1、2.11.2.1、2.11.5、2.11.6、2.11.7。本规范所替代规范的历次版本为：——SD130—84——SL290—2003本标准批准部门：中华人民共和国水利部本标准主持机构：水利部水利水电规划设计总院本标准解释机构：水利部水利水电规划设计总院本标准主编单位：水利部水利水电规划设计总院本标准参编单位：长江勘测规划设计研究院黄河勘测规划设计有限公司中水东北勘测设计研究有限责任公司中水北方勘测设计有限责任公司中水淮河勘测设计有限责任公司中水珠江勘测设计有限责任公司本标准出版、发行单位：中国水利水电出版社本标准主要起草人：陈伟潘尚兴尹忠武王晓峰宋爱群尹迅飞姚玉琴常益中王振刚翁家清刘卫黄云光范云董献明陆望明刘卓颖本标准审查会议技术负责人：刘志明张根林本标准体例格式审查人：牟广丞目次1总则...................................................12枢纽工程水库区............................................32.1各设计阶段的主要工作内容.........................................32.2水库淹没影响范围.................................................72.3经济社会调查....................................................102.4实物调查........................................................122.5农村移民安置....................................................182.6城（集）镇迁建..................................................242.7工业企业处理....................................................272.8专业项目处理....................................................292.9防护工程........................................................312.10水库水域开发利用...............................................332.11水库库底清理...................................................342.12实施总进度与年度计划...........................................382.13实施管理.......................................................392.14补偿投资概(估)算...............................................403枢纽工程及其他水利工程建设区.............................493.1工程建设区用地范围..............................................493.2经济社会调查....................................................503.3实物调查........................................................503.4移民安置........................................................503.5城(集)镇迁建及工业企业、专业项目处理.............................513.6补偿投资概（估）算..............................................513.7移民实施进度和投资计划..........................................51附录A征地移民安置规划设计专题报告编制提纲.................52附录B风浪爬高经验计算公式................................61附录C水库淹没影响主要实物汇总表...........................62附录D水库建设征地实物调查报告编写提纲.....................70标准用词说明................................................73条文说明....................................................7411总则1.0.1为规范水利水电工程建设征地移民安置规划设计工作，合理使用土地，以人为本，妥善安置移民，保障水利水电工程建设征地移民的合法权益，特制定本规范。1.0.2本规范适用于大中型水利水电工程建设征地移民安置规划设计工作。小型水利水电工程可参照本规范执行。1.0.3水利水电工程建设征地移民安置规划设计是水利水电工程设计的重要组成部分，是工程设计方案比选的一项重要内容，关系到工程规模的合理选定，关系到移民的生产、生活和有关地区国民经济的恢复与发展以及社会稳定，必须以实事求是的科学态度，深入细致地调查研究，精心设计。1.0.4节约用地是我国的基本国策。根据我国人多地少的实际情况，水利水电工程建设，应尽量减少建设用地和移民数量。1.0.5水利水电工程建设征地移民安置规划设计，应遵循国家的有关法律、法规和政策规定；贯彻《移民条例》，采取前期补偿、补助与后期扶持相结合的办法，实行开发性移民方针，正确处理国家、集体、个人之间的关系，妥善安置移民的生产、生活，使移民的生活达到或者超过原有水平，并为其搬迁安置后的发展创造条件，促进工程顺利建设。1.0.6水利水电工程建设征地移民安置规划设计的主要任务是：确定征地移民范围；查明征地及影响范围内的人口和各种国民经济对象的经济损失；分析评价所产生的社会、经济、环境、文化等方面的影响；参与工程2建设方案和规模的论证；确定移民安置规划方案；进行农村移民安置、城(集)镇迁建、工业企业处理、专业项目恢复改建、防护工程的规划设计和水库库底清理设计；提出水库水域开发利用和水库移民后期扶持措施；编制实施总进度及年度计划；编制建设征地移民补偿投资概(估)算。1.0.7按照水利水电工程项目、用地范围和用地性质分类，本规范分为枢纽工程水库区、枢纽工程及其他水利工程建设区两部分。1.0.8移民安置规划设计的水平年，以实物调查年为基准年，枢纽工程水库区以水库下闸蓄水的当年为规划设计水平年，分期蓄水水库应以分期蓄水年分别作为规划设计水平年；枢纽工程及其他水利工程建设区根据工程建设进度安排合理确定规划设计水平年。1.0.9水利水电工程建设征地移民安置规划设计除应符合本规范规定外，尚应符合国家现行有关标准的规定。32枢纽工程水库区2.1各设计阶段的主要工作内容2.1.1项目建议书阶段1初步确定水库淹没处理设计洪水标准；初步确定泥沙淤积年限；初步进行水库洪水回水计算。2初步确定水库淹没影响处理范围，包括水库淹没范围，浸没、坍岸、滑坡及其他影响范围。3初步查明水库淹没主要实物，对工程规模有制约作用的淹没影响实物应重点调查其数量、分布范围及高程。4初步进行建设项目所涉及的水库淹没区和移民安置区的经济社会调查；评价水库淹没对涉及地区经济社会的影响。5参与工程建设规模和方案论证。6初步确定移民安置规划设计水平年、人口自然增长率等有关设计参数。7农村以行政村为单位计算生产安置人口和搬迁安置人口，以乡（镇）为单位调查移民安置区环境容量，拟定移民安置去向，编制农村移民安置初步规划。8初步确定城（集）镇人口和用地规模，拟定迁建方式，初选迁建新址，提出迁建方案。9提出工业企业和专业项目处理原则，拟定处理方案。10对重要淹没影响对象，初步分析防护可行性，提出处理意见。411确定征地移民补偿投资估算编制依据和原则，估算水库淹没影响处理补偿投资，编制年度投资计划。12编制征地移民安置规划设计篇章或专题报告。2.1.2可行性研究报告阶段1可行性研究报告阶段的建设征地移民安置规划设计工作包括移民安置规划大纲编制及移民安置规划设计。移民安置规划大纲应在确定工程建设征地范围，完成实物调查以及移民区、移民安置区经济社会情况和资源环境承载能力调查的基础上编制。依据批准的移民安置规划大纲开展移民安置规划设计。2确定水库淹没处理设计洪水标准；确定泥沙淤积年限，进行水库洪水回水计算；分析计算风浪爬高值及船行波影响。3根据水库回水计算成果及水库浸没、坍岸、滑坡及其他影响的预测成果，确定水库淹没影响处理范围。4查明各项淹没影响实物，编制实物调查报告。5进行建设项目所涉及的水库淹没区和移民安置区的经济社会调查；评价水库淹没对涉及地区经济社会的影响。6对工程设计方案比选提出推荐意见。7基本确定移民安置规划设计水平年、人口自然增长率等有关设计参数。8农村以村民小组为单位计算生产安置人口和搬迁安置人口，以行政村为单位分析移民安置区环境容量，确定生产安置标准，明确移民安置去向；选定集中居民点新址，基本查明新址工程地质和水文地质条件，确5定居民点人口规模、建设用地规模和基础设施建设标准，进行居民点典型勘测设计，编制农村移民安置规划。9选定城（集）镇迁建新址，确定城（集）镇人口、用地规模和基础设施建设标准，进行城（集）镇新址地形图测绘和水文地质、工程地质勘察。编制城镇控制性详细规划和集镇建设规划。10提出工业企业处理方案。11进行专业项目恢复改建规划设计。12对具备防护条件的重要淹没影响对象，确定防护方案，提出可行性研究报告。13提出库底清理技术要求，编制库底清理规划。14提出移民后期扶持措施。15根据国家和省级人民政府的有关规定，分析确定补偿补助标准和单价。编制征地移民补偿投资估算和年度投资计划。16编制征地移民安置规划设计专题报告或篇章（专题报告