十九大·理论新视野加快现代化经济体系建设的重点

【十九大·理论新视野】加快现代化经济体系建设的重点——学习领会党的十九大精神核心提示：我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。那么，什么是现代化经济体系？建设现代化经济体系的总要求有哪些？建设现代化经济体系的支柱和重点是什么？国家行政学院决策咨询部副主任王小广将对以上问题进行深入解析，敬请观看。大家好，今天由我来给大家解读十九大报告的第五部分——“贯彻新发展理念，建设现代化经济体系”。这一部分是“五位一体”总体布局的重要内容，是经济建设发展的总体战略部署。十九大报告在这一部分还提出了一个新概念——“现代化经济体系”。那么，如何理解这一新概念的内涵，怎么把握它的重点？我今天的讲座就围绕此主题展开，主要包括四个部分：第一，建设现代化经济体系是十九大至二十大的重大战略目标；第二，建设现代化经济体系的总要求（基本任务）；第三，建设现代化经济体系的三个支柱；第四，建设现代化经济体系的六个重点，这是今天讲座的重点部分。一、建设现代化经济体系是十九大至二十大的重大战略目标建设现代化经济体系，是十九大报告提出的关于经济建设的一个重大战略目标。那么，为什么要提出这个战略目标？（一）经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的内在要求我国经济从数量追赶转向质量追赶。党的十八大提出“把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来”，党的十八届五中全会提出“以提高发展质量和效益为中心”，党的十九大提出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。这一重大变化，更为突出地要求经济社会发展各方面把“坚持质量第一、效益优先”放在最核心的位置。如果不重视经济发展质量、不提升质量，产能过剩就无法得到有效化解，对外贸易优势有可能会慢慢丧失，经济竞争力也有可能会迅速下降。可见，建设现代化经济体系是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的内在要求。（二）转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的迫切需要我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。党的十八大以来，我们在这方面做了大量工作，取得了很大进展，党的十九大之后，我们还将加大工作力度，取得更大的进展。也就是说，要进一步推动转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，就必须建设现代化经济体系，这是攻关期跨越关口的迫切要求。以上两点，就可以说明“建设现代化经济体系”由何提出。（三）什么是现代化经济体系要领会“现代化经济体系”这一新概念，首先要理解什么是现代化。现代化，是我们的一个奋斗目标。近代以来，我们要实现中华民族伟大复兴的中国梦，就要实现现代化。现代化的重中之重是经济现代化。新中国成立之初，我国提出“四个现代化”，即工业现代化、农业现代化、国防现代化、科学技术现代化。2012年，十八大报告提出“新四化”，即工业化、信息化、城镇化、农业现代化。这是推动我国经济高速增长非常重要的因素。对于实现现代化，十九大报告提出了一个重大的战略目标，到本世纪中叶（新中国成立一百年），把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。这是第二个百年奋斗目标，也是党的十九大提出的一个新目标。其中，富强、民主、文明、和谐、美丽这五个词体现的是“五位一体”总体布局，富强强调经济建设，民主强调政治建设、文明强调文化建设、和谐强调社会建设、美丽强调生态文明建设。这一目标描绘了我国未来经济社会发展新图景。那么，要达到这一目标，我们就要“分两步走”，第一步是从2020年到2035年，第二步是从2035年到本世纪中叶，也就是前15年和后15年。另外，十九大报告指出，从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期。也就是说，到2020年，我们既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。总之，现代化经济体系是对即将实现的现代化提出的要求，它源于我们对现代化的追求。那么，什么是现代化经济体系？它由三个部分构成：一是动力体系，就是发展要有动力，要有新动力。党的十八大以来，我国重视新旧动能的转换，推动增长动力由要素驱动、投资驱动加快转向创新驱动。现代化经济体系由新旧动能的转换、创新驱动力的形成建立现代动力体系。二是产业体系，就是要有产业支撑。三是经济体制，就是要有体制支撑。上述就是现代化经济体系的基本概念。二、建设现代化经济体系的总要求按照十九大报告第五部分内容，我们做一个总结和梳理。（一）动力体系十九大报告提出，“必须坚持质量第一、效益优先”。这一要求自“以提高发展质量和效益为中心”之后更为明确。“以供给侧结构性改革为主线”，就是必须通过改革才能形成现代动力体系。“推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革”，这又是一个新提法，我称为“三大变革”。其中“质量变革”，意味着不但要把质量放在首位，还要让质量发生根本性变化。总之，以“必须坚持质量第一、效益优先”为原则和要求，通过供给侧结构性改革完成“三大变革”，进而完成动力转化，形成现代动力体系。而形成现代动力体系最终要实现的目标，就是“提高全要素生产率”。这是人类社会共同的标准。创新、科技进步是衡量世界各国先进程度、现代化程度的标准。而劳动、资本、土地三要素之外的一个要素就是科技进步，就是全要素生产率。简单地说，一个国家经济快速发展，在达到现代化水平后，其全要素生产率的贡献率要超过60%-80%。这时就可以说，这个国家建立了现代经济发展的动力体系。因此，现代动力体系的形成，最终是要让全要素生产率成为经济增长的主要贡献。（二）产业体系过去，我们将产业分为一次产业、二次产业、三次产业。如果产业达到了现代化的水平，也就是实现了现代化的农业、工业、服务业，其特征是质量效益都比较高，技术进步率也比较高，这样的产业体系就叫做现代产业体系。目前，我们的现代产业体系存在着许多问题，比如金融对实体经济的支持力度不够强，实体经济不被重视，金融领域热衷于泡沫经济。为此，党的十九大提出，要着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。（三）经济体制从微观到宏观的角度，我们将现代经济制度分为现代产业制度、现代产权制度、现代财政制度、现代金融制度。十九大报告提出，必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率。这就要求我们着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，不断增强我国经济创新力和竞争力。2015年12月，习近平同志在中央经济工作会议上指出，2016经济工作重点围绕实施五大政策支柱，即宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底。十九大报告对建立现代化经济体系提出了具体要求，明确提出宏观调控有度，我认为这是一个新的说法，值得我们研究。这要求我们探索宏观调控要怎么做才能有效有力，以满足市场经济发展的需要。宏观调控不是万能的，更不是什么都要管，而是有选择地、有重点地开展，而且要精准有效。三、建设现代化经济体系的三个支柱十九大报告的第五部分是贯彻新发展理念，建设现代化经济体系。应该说这部分在报告中的份量还是比较重的。报告细化到了六大主要任务：深化供给侧结构性改革，加快建设创新型国家，实施乡村振兴战略，实施区域协调发展战略，加快完善社会主义市场经济体制，推动形成全面开放新格局。这体现了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，这五方面也是我们在工作中要不断深化贯彻的。现代化经济体系的三个支柱是什么？一是通过改革和创新形成新动能；二是解决不平衡不充分问题，提高发展的整体性和协调性；三是创新体制机制，完善我国社会主义制度。现代化经济体系包括三个部分：动力体系、产业体系、经济体制。实际上，现代化经济体系的三大支柱与现代化经济体系的三个部分是有很大关系的。十九大报告提出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。也就是说，我国的发展已经到了比较高的水平，生产力也有了很大提升。那么在这种情况下，我们主要解决的就是结构性问题。建设现代化经济体系的支柱也要有问题导向。改革和创新是培育动力源的两个关键，因此我们要深化改革、促进创新，这样才能有新的动力。我们要在继续推动发展的基础上，着力解决好发展不平衡不充分问题，大力提升发展质量和效益。（一）从改革创新入手，培育现代化经济体系的新动能建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势。加快建设制造强国，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。支持传统产业优化升级，加快发展现代服务业，瞄准国际标准提高水平。促进我国产业迈向全球价值链中高端，培育若干世界级先进制造业集群。创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。要瞄准世界科技前沿，强化基础研究，实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破。（二）解决不平衡不充分的问题，提高发展的整体性和协调性我们讲，不平衡不充分的问题主要体现在两个方面。一是体现在“三农”问题上，也就是农业农村农民的问题。为了解决这一问题，十九大报告提出要实施乡村振兴战略，这也是十九大报告中的一个新提法。二是体现在区域性问题上。有些地区在经济发展上还存在缺少活力、效率低的情况，有些地区的产业发展及其他各方面发展也不是特别充分。这些都是发展不平衡不充分的问题，都是我们要重点解决的问题。十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，强化举措推进西部大开发形成新格局，深化改革加快东北等老工业基地振兴，发挥优势推动中部地区崛起，创新引领率先实现东部地区优化发展，建立更加有效的区域协调发展新机制。（三）完善社会主义市场经济体制，推动形成全面开放新格局以完善产权制度和要素市场化配置为重点，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大。推动形成全面开放新格局，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。四、建设现代化经济体系的六大重点学习十九大报告第五部分的内容，我强烈地感受到建设现代化经济体系的六大主要任务就是强国之道。（一）深化供给侧结构性改革这是发展和改革的一个重要切入点。之所以说这个工作非常重要，是因为它是培养动力的需要。动力的发展需要改革，社会主义市场经济制度的完善、发展也必须要改革。那么，建设现代化经济体系的主攻方向是什么？是质量效益的问题——质量效益不高。以前，我们的增长主要是靠要素投入和投资驱动，现在要开始改变这种面貌。所以建设现代化经济体系的主攻方向是要提高供给体系的质量。供给侧结构性改革是为了提高供给体系的质量，显著增强我国经济质量优势。这些年，我国形成了一定的质量优势，但还要巩固增强，要形成我们自己的质量优势。深化供给侧结构性改革主要也是围绕产业体系的完善、现代化产业体系的形成来展开的。深化供给侧结构性改革的第一项工作是加快建设制造强国，加快发展先进制造业。中国的很多工业品在世界都名列前茅——中国的钢铁产量世界第一，把另外九个排在前十名的国家远远地抛在后面；中国的水泥产量占全世界的50%左右，煤炭产量也接近50%。所以说“大”是没有问题的，但是现在我们要变成强国。要想变成强国，具体要怎么做？现在，中国特色社会主义进入新时代。这个时代，除了政治特征、经济特征外，还有环境的变化。我们现在所处的环境是战略机遇期，