7 世界贸易组织

第7章世界贸易组织学习目标：了解关贸总协定及其8个回合的谈判尤其乌拉圭回合，掌握关贸总协定及世贸组织相互关系,了解世贸组织的概况,掌握世贸组织的基本原则,了解加入世贸组织对中国经济的影响。7.1世界贸易组织概述世界贸易组织的英文全称为WorldTradeOrganization，即WTO，简称为世贸组织，它成立于1995年1月1日，是独立于联合国永久性国际组织，其总部设在瑞士的日内瓦。它旨在通过制定和实施市场开放、无歧视和公平贸易等原则，以推动世界贸易的自由发展。世贸组织由关税贸易总协定（GeneralAgreementonTariffsandTrade，英文缩写为GATT，简称关贸总协定）发展而来，是乌拉圭回合谈判的重大成果之一。世贸组织的产生1.关税与贸易总协定概述《关税与贸易总协定》（GATT）是关于关税与贸易政策的多边贸易条约，是调整各缔约国之间的贸易政策和相互间的权利和义务，确立某些共同遵守的原则，推行多边贸易和贸易自由化的一项带有总括性的第7章世界贸易组织多边条约。其宗旨是通过彼此削减关税及其他贸易壁垒，消除国际贸易上的歧视待遇，以便充分利用世界资源，扩大商品生产和交换，保证充分就业以及实际收入和有效需求的增加。关税与贸易总协定自1948年开始临时实施至1995年1月1日世界贸易组织正式成立，拥有47年的历史，截至1994年底，关税与贸易总协定共有128个缔约方。《关贸总协定》的产生与当时的世界政治、经济形势密切相关。《关贸总协定》是在美国贸易法授权下进行谈判的产物，但由于美国国会以该法没有授权总统谈判建立国际组织为由拒绝批准成立国际贸易组织，同时《哈瓦那宪章》也没有得到其他国家的批准，关税与贸易总协定最终选择以多边协定形式存在，而非正式的国际组织。尽管GATT具有相当多的临时性特征，但作为国际贸易领域惟一的一项多边协议，一直是管理体和协调国际贸易事务的中心，其主要原则和规定得到世界上大多数国家的承认和认可，并在世界贸易中得到广泛的运用。2.关贸总协定的历次谈判第7章世界贸易组织在1947年～1994年期间，关贸总协定的条款以多边谈判达成的协议方式进行了补充和修改，缔约方各成员国通过谈判来解决它们在贸易关系中出现的重大问题。在关贸总协定存在的47年里，共进行了8轮多边贸易谈判，为全球贸易自由化进程做出了巨大的贡献。这8轮谈判分别是：第一回合（1947年4月～10月）：谈判地点在瑞士日内瓦举行，参加方共有23个，即最初的23个缔约国，谈判的议题是关税减让。经过谈判，最终就45000项商品达成关税减让，使发达国家54％的进口商品平均降低关税35％，这些成果无条件地、自动地适用于全体缔约方。另外，在此次谈判中，确定了关贸总协定于1948年1月1日正式生效。第二、三、四回合（1949年～1956年）：这三个回合的关税谈判分别于1949年4月～10月、1950年9月～1951年4月和1956年1月～1956年6月，谈判地点分别在法国安南栖、英国托尔基和瑞士日内瓦举行，参加方分别为33个、29个和26个，这三次谈判的主要议题都是关税减让。每一回合的谈判都在不同程度上降低了关税水平，第二回合使近5000种商品达成关税减让，关税水平平均降低35％；第三回合使8700种商品达成新关税减让，关税水平平均降低6％；第四回合使3000种商品达成关税减让，关税水平平均降低了15％。第7章世界贸易组织第五回合（1960年9月～1962年7月）：谈判地点在瑞士日内瓦举行，参加方有45个，就关税的进一步减让进行了谈判，由于这轮谈判是由美国副国务卿道格拉斯•狄龙倡议的，所以后来被称为“狄龙回合”。此次谈判就近4400种商品达成新关税减让，使关税水平平均降低了20％，但农产品和一些敏感性的产品不包括在内。第六回合（1964年5月～1967年6月）：又被称为“肯尼迪回合”，谈判地点在瑞士日内瓦，参加方有53个。此回合的主要议题不但就关税减让问题而且第一次就非关税壁垒问题进行了谈判，其结果使近60000种商品达成关税减让，工业品进口关税下降了35％。在这轮谈判中，美国、英国、日本等21个缔约方第一次签署了关于实行反倾销的协议，并决定该协议于1968年7月1日生效。此次谈判还是发达与发展中国家之间贸易谈判中对非互惠的概念认可的开端，首次提出发达国家应给予发展中国家出口的产品加大市场准入的优先考虑，规定了对发展中国家的特殊优惠待遇，这些内容后来涵盖于GATT文本增加的第四部分。第七回合（1973年9月～1979年4月）：发动这轮谈判的贸易部长会议在东京举行，又称为“东京回合”，共有73个缔约方和29个非缔约方参加了此次谈判。东京回合的结果已远远超出了前几届谈判的范围，在许多第7章世界贸易组织方面取得了实质性的进展。在这一轮谈判中，关税减让采取了全面削减的方式，涉及世界贸易额3000亿美元，关税平均降低了35%。“东京回合”更大的成果是在处理非关税壁垒方面有了实质性的突破，产生了一系列非关税措施协议，包括补贴与反补贴措施、海关估价、贸易和技术壁垒、进口许可证手续等方面达成了协议。此外，此次谈判还通过了“授权条款”，即允许发达国家给予发展中国家普通优惠待遇——普惠制，并以法律的形式确定了下来，这为发展中国家在关贸总协定中的特殊地位创立了法律基础。第八回合（1986年9月～1993年12月）：发动此轮谈判的部长级大会是在乌拉圭的埃斯特角城召开，故称“乌拉圭回合”，参加方由最初的103个国家增加到1993年底的117个和1994年4月谈判结束时的128个。它是关贸总协定谈判中涉及范围最广、规模最大、成果也最卓著的一次谈判。第7章世界贸易组织乌拉圭回合谈判议题包括15项议题，这15项议题包括了传统的货物贸易和新议题。传统的货物贸易包括12项议题包括关税、非关税壁垒、热带产品、自然资源产品、纺织品和服装、农产品、保障条款、补贴与反补贴措施、关贸总协定条款、多边贸易谈判与安排、争端解决、关贸总协定体制的作用（前6项是有关市场准入和贸易自由化的问题、中间2项为有关贸易竞争规则的议题、后4项为有关加强关贸总协定多边贸易体制和程序的议题）；新议题是关贸总协定没有涉及到的“新领域”议题包括与贸易相关的知识产权、与贸易相关的投资措施与服务贸易等3项议题。经过8年谈判乌拉圭回合谈判取得了一系列重大成果，强化了多边贸易体制，特别是将农产品和纺织品纳入到贸易自由化的轨道；进一步改善了货物和服务业市场准入的条件，关税水平进一步下降，通过这轮谈判发达国家和发展中国家平均降税1/3，发达国家工业制成品平均关税税率降为3.8%左右，同时通过谈判达成了服务贸易总协定，与贸易有关的投资措施和与贸易有关的知识产权协议。取得的成果如下：（1）在货物贸易方面（2）在服务贸易方面（3）在与贸易有关知识产权方面第7章世界贸易组织3.世贸组织的建立1995年1月1日世贸组织正式开始生效运转，同年1月31日，世贸组织举行成立大会，取代1948年的关贸总协定。并且为能实现顺利过渡，关贸总协定与世贸组织在1995年共存1年。世贸组织来源于关贸总协定，它继承了关贸总协定的合理内核。实际上，关贸总协定1994是经过修改后的新文本，它与《服务贸易总协定》和《与贸易相关的知识产权协定》一起构成世贸组织协议中的一个重要组成部分，成为国际货物贸易的主要规则。但是，世贸组织并不是关贸总协定的简单扩大，相反它是取代了关贸总协定，并具有了不同的特征，表现在如下几方面：(1)关贸总协定是一套规则，一个多边协议，不具有法人地位，没有自己的组织基础；而世贸组织是一个永久性的机构，具有法人地位，拥有自己的秘书处，并与国际货币基金组织、世界银行成为维护世界经济运行的三大支柱。第7章世界贸易组织(2)关贸总协定是建立在“临时性的基础”上的；而世贸组织的承诺是完整的、永久性的。(3)关贸总协定规则范围仅适用货物贸易问题；而世贸组织不仅要处理货物贸易问题，还要处理服务贸易和与贸易有关的知识产权问题，其协调与监督的管辖范围远远大于关税与贸易总协定。(4)关贸总协定的争端解决机制，遵循协商一致的原则，对争端解决没有规定时间表；而世贸组织的争端解决机制，采用反向协商一致的原则，裁决具有自动执行的效力，同时明确了争端解决的时间表，这表明世贸组织的争端解决机制较之关贸总协定更快、更有自动性，保证争端的解决更有效。世贸组织的概况1.宗旨、目标、职能、机构1)宗旨：（1）世贸组织成员在处理贸易和经济事务方面应以提高经济水平，保证充分就业，增加实际收入和有效需求为目标，大幅度提高各成员方的商品数量和产量以及服务贸易量；（2）遵循可持续发展的目标和不同经济发展水平国家间的各自需要尤其要确保发展中国家的利益。第7章世界贸易组织2)目标：世贸组织多边贸易体制的一个最主要的目标就是帮助贸易尽可能自由地发展，排除贸易壁垒；采取各种措施积极促进各贸易国成员方进行谈判以发挥其论坛作用；同时，它也志在有效解决各成员方的争端或冲突等。3)职能：世贸组织是一个具有法人地位的国际经济机构。它为处理协调各成员方之间的贸易关系提供了一个有效的法律框架。根据有关协定条款规定，其主要职责有以下几个方面：（1）负责世界贸易组织多边协议的实施、管理和运作。（2）为谈判提供场所。（3）争端解决。（4）贸易政策审议。（5）处理与其它国际经济组织的关系。第7章世界贸易组织4)机构：为保证能够履行上述各项职能，世贸组织设立了一套有效的金字塔式的组织体系。这套体系如图7-1所示。图7-1世贸组织机构图（见附图）(1)部长会议(2)总理事会(3)理事会(4)委员会(5)秘书处2.基本原则1）非歧视原则(1)最惠国待遇原则(2)国民待遇原则第7章世界贸易组织2）贸易自由化原则3)公平竞争原则4)透明度原则7.2世界贸易组织与中国中国加入世贸组织世贸组织需要中国，中国需要世界贸易组织。中国本是世贸组织的前身关贸总协定的原始缔约国，但由于历史原因，中国“复关”与“入世”经历了漫长艰苦的过程。1.要求“复关”2.申请“入世”3.“一国四席”4.加入“世贸”的权利和义务第7章世界贸易组织1）可享受的权利（1）使中国产品在135个成员方中享有多边的、无条件的和稳定的最惠国待遇；（2）使中国对大多数发达国家在制成品和半成品上享有普惠制待遇及其他给予发展中国家的特殊照顾；（3）可充分利用WTO争端解决机制，较好的解决中国与其他成员的贸易纠纷；（4）获得在多边贸易体制中参政议政的权利；（5）可利用WTO的基本原则采取例外保障措施的权利。2）应尽的义务（1）削减关税，我国承诺到2005年，把加权平均水平15％的关税水平降到10％；（2）逐步取消非关税措施，减少和消除非关税壁垒中的进口配额、许可证等非关税措施。（3）取消被禁止的出口补贴；（4）开放服务业市场，我国承诺逐步放开银行、保险、旅游和电信等服务业市场；（5）扩大知识产权的保护范围，按《知识产权协定》规定进一步规范知识产权保护；第7章世界贸易组织（6）增加贸易政策、法规的透明度；（7）放宽和完善外资政策.加入WTO对中国经济的影响1.对中国经济体制的影响2.对中国市场体系的影响3.对中国各行业的影响4.对中国企业的影响思考与练习：1.世贸组织的基本原则体现在哪些方面？2.为什么中国政府坚持要参加世贸组织？中国加入世贸组织的原则是什么？3.分析中国加入世贸组织对中国经济的影响。