中国(广东)自由贸易试验区的设立及其意义

中国（广东）自由贸易试验区的设立及其意义暨南大学张珺1.自贸区概念2.中国自贸区设立的国际背景3.中国实施自由贸易区战略的进展4.广东自贸区的设立及意义自贸区概念自由贸易协定模式（FTA，FreeTradeAgreement）自由贸易区模式（FTZ，FreeTradeZone）经济一体化与自由贸易协定模式（FTA）《关税与贸易总协定》（GATT）第24条《服务贸易协定》（GATS）第5条自由贸易协定模式（FTA）定义两个或两个以上WTO成员就贸易自由化达成协议，相互之间取消实质性所有货物的关税和非关税贸易限制措施，取消实质性所有行业的服务贸易限制措施，而不必将这些优惠给予其他WTO成员。自由贸易协定模式（FTA）与其他经济一体化阶段的区别FTA是独立关税主体之间通过磋商谈判达成的双边或多边协定，是相互之间开放全部关境内市场的机制。自由贸易协定模式（FTA）的特点•逐步减少或取消双方之间实质上所有货物贸易的关税和非关税壁垒；•逐步实现服务贸易的自由化，减少或取消双方之间实质上所有歧视性措施；•促进贸易投资便利化；Case：北美自由贸易区中国——东盟自由贸易区CEPA自由贸易协定模式（FTA）的内容《京都公约》有关“自由区”的规定FTZ指缔约方境内的一部分，进入这部分的任何货物，就进口关税而言，通常视为关境之外。自由贸易区模式（FTZ）定义•一般需要设置围网隔离监管•对境外入区货物免于征收关税，免于实施通常的海关监管措施•对从“自由区”进入国内的货物视同进口，办理海关手续并征收进口税收。自由贸易区模式（FTZ）特点境内关外•设立和管理FTZ是单个主权国家的自主行为，是单边对外开放措施•FTZ不针对特定贸易伙伴，如果某WTO成员设置FTZ，根据最惠国待遇条款，FTZ区内的开放措施需对全体WTO成员适用，不能只针对某个成员给予特殊优惠待遇Case：德国汉堡自由港巴拿马科隆自由贸易区我国设立的综合保税区自由贸易区模式（FTZ）的性质自由贸易区（FTZ）的新发展模式•不限于海关监管意义上的“境内关外”•根据主导产业发展需要，在更多经济管理领域实施特殊优惠政策，形成相关国内法规的“例外”经济自由区Case:迪拜国际金融中心、迪拜媒体城、迪拜海事城、迪拜网络城•无需围网封闭监管，而是基于行业监管政策，将相关自由化措施限制在有限范围内•FTA是开放国内市场的机制；FTZ是建立离岸市场的机制•FTA通常涵盖整个国内市场，有利于维护全国统一大市场的格局；FTZ通常只是涵盖境内一小块区城市场，采取隔离措施将区内市场与国内市场隔离•FTA的开放措施受国内市场牵制，往往有很多保留；FTZ可在离岸市场实行开放尺度更大的改革，将风险隔离在国内市场之外•FTA需与贸易伙伴经谈判达成并以贸易协议保障，承诺后必须执行；FTZ是一国自主决定的单边开放措施，保留了政策调整的自主性•FTA仅对协议成员开放，开放效果受协议成员经济规模的限制；FTZ一般不限定开放对象，面向世界开放，有利于集聚资源、加快区域发展•FTA开放措施的实施是在国内法律体制基础上，只需对涉及的开放领域调整部门规章；FTZ实施与国内不同的专门法规，园区有较大自主权，体制改革的空间很大FTA和FTZ模式是两种不同类型的贸易自由化机制FTA在一国范围内实现了对协议伙伴的双边贸易自由化FTZ在一定的园区内实现了对全世界的贸易自由化。中国自贸区设立的国际背景美国所主导的一体两翼格局跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定TTIP美欧：GDP总量约占全球50%贸易额占全球30%•20世纪70年代提出以某种形式在欧美之间建立一个跨大西洋自由贸易区，力图在新的现实基础上构筑新的欧美同盟关系•2008年以来的全球金融危机与“欧债危机”使美欧自由贸易协定谈判紧迫性加强•截至2014年5月23日，美欧已完成五轮TTIP谈判十六个议题货物贸易、纺织品与服装、非贸易壁垒、原产地规则、服务贸易、电子商务与信息和通信技术服务、投资、海关与贸易便利化、政府采购、劳工、环境、知识产权、国有企业、中小型企业、透明度与反腐和竞争、争端解决TTIP谈判的主要内容跨太平洋的多边自由贸易协定最初由智利、新西兰以及新加坡3个APEC成员倡导2005年文莱加入2009年美国宣布加入TPP谈判2012年10月墨西哥和加拿大加入2013年3月日本宣布加入谈判现包括澳大利亚、秘鲁、越南、马来西亚等12个成员国•这12个国家国民生产总值占世界经济比重约40%•目前加入TPP谈判的成员已经超过APEC的半数，成员GDP占APEC成员总额的70%以上跨太平洋伙伴关系协定TPP十五个议题货物贸易、纺织品、服务、投资、劳工、环境、电子商务与通信、竞争政策与国有企业、中小型企业、知识产权、技术性贸易壁垒与卫生和植物卫生措施、透明度与反腐和竞争、海关与贸易便利化和原产地规则、政府采购、争端解决TPP谈判的主要内容TPP被美国称为“一个具有里程碑意义的、为全球贸易树立新标准并囊括下一代议题的21世纪自由贸易协定”显著特点：对边界后规则的广泛关注相关高标准要求TPP的特点改革nothingisagreeduntileverythingisagreedTPP带来的挑战TPP和TTIP的战略意义1.建立21世纪自由贸易协议的新准则,施展主导作用2.对中国施加压力，遏制中国的势力3.获得一定的经济收益，防止在亚太经济发展中被边缘化TPP未把中国纳入的原因1.美国认为中国市场化程度低2.制衡中国在亚太和全球的影响力和话语权3.维护美国在全球经济治理中的核心地位和领导者作用对于包括TPP在内的有利于促进亚洲地区经济融合和共同繁荣的倡议均持开放态度我国政府对TPP的态度我国可采取的应对措施1.推动国内改革，扩大市场开放2.借助国际组织平台的力量，在国际贸易政策议程中扮演主动者3.在短期内难以加入TPP的情况下，更积极地参与和支持区域全面经济伙伴关系(RCEP)谈判4.寻找加入TPP的窗口期，不失时机地加入5.从双边、多边两个方面加快构建中国版本的自贸区网络，在经济全球化进程中占据更主动的位置中国实施自贸区战略的进展中国主体与部分之间与地区之间与他国之间正在研究已签协议正在谈判已签协议正在谈判优惠贸易安排亚太贸易协定正在谈判区域全面经济合作伙伴关系（RCEP）亚洲内地与港澳关于建立更紧密经贸关系的安排（CEPA)、大陆与台湾的海峡两岸经济合作框架协议（ECFA）中国-东盟自贸区中国-东盟自贸协定升级谈判、中国-海合会自贸区中国-巴基斯坦自贸区、中国-新加坡自贸区、中国-韩国自贸区中国-巴基斯坦自贸协定第二阶段谈判、中国-斯里兰卡中国-印度区域贸易安排、中日韩自贸区、中国-马尔代夫欧洲中国-冰岛自贸区、中国-瑞士自贸区中国-挪威自贸区非洲中国-南部非洲关税同盟自贸区大洋洲中国-新西兰自贸区中国-澳大利亚自贸区南美洲中国-智利自贸区、中国-秘鲁自贸区、中国哥斯达黎加自贸区中国-哥伦比亚设立中国自由贸易试验区2013年中国（上海）自由贸易试验区2014年中国（广东）自由贸易试验区中国（天津）自由贸易试验区中国（福建）自由贸易试验区中国（上海）自由贸易试验区上海自贸区的创新突破•在投资管理制度上进行了创新突破•在贸易监管制度上进行了创新突破•在金融领域开放方面进行了创新突破•在综合监管体制机制上进行了创新突破中国（天津）自由贸易试验区三同设计架构建设内容税收和优惠政策天津自贸区VS上海自贸区天津自贸区VS上海自贸区三不同•建设模式不同上海自贸区▬▬▬FTZ天津自贸区▬▬▬FTZ+FTA•扩大开放的领域和深度不同上海自贸区▬▬▬开放措施共54条:23条涉及服务业;31条延伸至服务业和先进制造业天津自贸区▬▬▬开放措施66条•承担的任务不同上海自贸区▬▬▬立足长三角，围绕面向世界、服务全国的战略要求和上海国际经济、金融、贸易、航运中心等“四个中心”建设的战略任务，开展制度创新，致力形成可复制可推广的与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度框架天津自贸区▬▬▬立足环渤海地区和中国北方地区，探索形成促进京津冀协调发展和区域经贸合作新引擎，打造对外开放新平台中国（福建）自由贸易试验区中国（广东）自由贸易试验区广东、天津、福建自贸区特点广东自贸区侧重港澳合作、服务贸易自由化天津自贸区同时具备港口和制造业中心两方面优势福建自贸区具有对台优势广东自贸区的特点•三园区分工：•侧重港澳合作、进一步推动粤港澳服务贸易自由化•探索粤港澳合作新机制，打造粤港澳深度合作的示范区•吸纳港澳服务贸易，在规则一体化推进方面更可期待天津自贸区的特点•三园区分工•区位优势明显•制造业优势明显对台优势•福建丰富的土地和劳动力资源•海西经济区•平潭•厦门海关特殊监管区域“六区一港”实施•两地海关通过互认单证和海关封志，实施快捷通关•两岸经济的深度合作福建自贸区的特点我国自贸区的发展目标和思路•2015年世界经济的整体增幅将不足2.8%•中国经济面临的窘境•建立自贸区是在新形势下对经济发展的深入解读与应对我国自贸区的发展目标是成为中国经济的新增长点，以点带面掀起中国经济的新一轮增速高潮对外开放基本国策的延续对内改革、对外开放•必将陆续建立若干条件成熟的新自贸区上海自贸区----长三角经济的发展广东自贸区----粤港澳、珠三角天津自贸区----京津冀、环渤海福建自贸区----海峡西岸经济带•政府必将主动转变管理职能----政府职能转变中最核心的是投资准入体制改革，而投资准入体制改革实际上就是自贸区整体方案设计的核心；----准入前国民待遇和负面清单；•进行重大的制度创新----行政审批制度改革；----改革的重要方向是终结审批制，逐步建立“以准入后监督为主，准入前负面清单方式许可管理为辅”的投资准入管理体制；----自由贸易试验区不是特区也不是新区，其目的不在于争取若干优惠政策，而是旨在建立一套与国际接轨的新制度体系，实现对投资、贸易等领域的高效管理；我国自贸区战略的发展举措解读广东自贸区广州南沙新区片区功能板块内部关联度•片区整体联动性强•片区产业链关系密切•片区产业生态发展和布局优良•片区主导产业和功能与港澳融合性强•片区主导产业和功能带动性强•片区主导产业和功能创新要求高设立广东自贸区的意义•有助于探索中国、广东进一步对外开放的可行路径----WTO多哈回合谈判破裂----美国主导的区域性自由贸易体系：TPP、TTIP、TISA----全球新的国际贸易体系----中国需要把高标准的一整套自由贸易区的游戏规则在境内一定范围内进行试验设立广东自贸区的意义•有助于探索粤港澳合作的新模式，拓展港澳的产业发展空间，促进粤港澳地区的共同繁荣----香港现代服务业亟需寻求向内地延伸的新空间----广东自贸区将为港澳现代服务业向内地拓展提供一个平台和载体，打造粤港澳高度服务业融合发展的新高地----粤港澳更大幅度的开放也有助于我国企业开拓港澳和国际市场----广东自贸试验区将港澳的优势与内地的优势相结合，有望形成两岸四地及国际全方位高端合作的新模式•有助于积累开放的经验，更好适应全球化的新趋势，全面深化改革，构建开放性经济新体制----广东自贸区的设立，力求发挥广东先行先试优势，以开放促改革促发展----负面清单和准入前国民待遇政策----广东自贸区取得的经验，将可以复制到广东甚至全国其他地区，以开放促进改革和发展设立广东自贸区的意义设立广东自贸区的意义•重点在服务业及服务贸易领域的开放进行探索，对广东及珠三角地区产业转型起到示范和推动作用----服务业的开放是广东自贸实验区的一个重点----广东自贸区将通过管理制度的创新，推动粤港澳服务贸易自由化----服务业合作领域----广东自贸区可以借助港澳成熟市场机制，带动广东、珠三角地区特别是广州经济结构的战略性调整和经济质量的整体性提升设立广东自贸区的意义•使南沙成为广州经济增长的热点地区----延展南沙保税港区的功能与效应----南沙区滨临港澳的区位优势----南沙将成为粤港澳和东南亚的货物集散地和物流枢纽，成为科技创新、现代教育及培训、休闲医疗、高端消费密集发展的高地----南沙新区位于珠