出口商品技术指南(玩具)

前言随着经济全球化和贸易自由化的不断发展，各国采取的贸易保护措施发生了很大变化。传统的贸易保护措施如关税、许可证、配额等逐步被削弱甚至取消，一些新型的贸易保护措施不断出现，如技术性贸易壁垒、绿色壁垒、知识产权、包装、企业社会责任等，对国际贸易的影响越来越大。近年来，由于技术性贸易壁垒具有技术性强、隐蔽性高、透明度低、不易监督等特点，已逐渐成为发达国家采取的昀主要的贸易保护措施之一。一些发达国家以维护国家基本安全、保障人类健康和安全、保护生态环境、防止欺诈行为和保证产品质量为由，凭借他们科学技术和社会经济的发展优势，通过制定技术法规、标准和合格评定程序等方式对商品提出苛刻的市场准入要求，给其他国家尤其是发展中国家的对外贸易造成很大的障碍，从而有效地达到了保护本国商品的目的。我国加入世界贸易组织以来，对外贸易一直处于快速增长状态，出口商品技术含量逐步增加，结构进一步优化，对国民经济发展的贡献越来越大。2004年进出口贸易总额超过1万亿美元，位居世界第三。尽管我国已成为贸易大国，但在发展中还面临一些问题，特别是发达国家纷纷制定技术性贸易措施，阻碍我们相当数量传统优势产品的出口。他们的“大门看似敞开了，实际上门槛提高了”。调查表明，国外技术性贸易壁垒对我国出口的影响已经涉及我三分之二以上的出口企业、三分之一以上的出口商品，每年造成的损失约200亿美元。企业跨越国外技术性贸易壁垒遇到的主要困难有：不了解国外的信息、缺少有效的解决方案、没有足够提升技术水平的资金。为了落实科学发展观，贯彻“科技兴贸”战略，建立服务型的政府，指导企业跨越国外技术性贸易壁垒，从2003年开始，商务部与14个部委、40个行业协会、6个进出口商会、50个科研院所、10个地方政府部门等单位和专家合作，开展技术性贸易措施体系建设工作，启动了《出口商品技术指南》项目。指南主要包括出口目标市场的技术法规、标准、合格评定程序以及与我国的差异，跨越技术壁垒需要注意的问题，专家提出的解决方案和建议等。到2006年底，我们将陆续为社会无偿提供100个指南。由于这项工作涉及国内外众多领域，技术性很强，难度很大，加上国外技术性贸易措施更新很快，希望各单位、企业、专家提出更多更好的建议，不断完善和更新指南，为企业跨越国外技术性贸易壁垒服务，为企业不断提升国际竞争力服务。二OO五年十一月八日摘要本指南适用于出口玩具产品，包括各类预定设计为十四岁以下儿童玩耍的产品及材料。本指南收集和整理了国际ISO和IEC玩具标准四套、美国与玩具有关的法规7个、美国与玩具有关的标准2个、欧盟与玩具有关的法规21个、欧盟与玩具有关的标准19个、加拿大与玩具有关的法规5个、加拿大与玩具有关的标准1个、日本与玩具有关的法规3个、日本与玩具有关的标准1个。本指南重点研究和分析了上述相关法规、标准与合格评定程序，并将其中相关法规和标准与我国的玩具标准进行了比较与分析。主要涉及到玩具中的机械物理性能方面的安全要求，包括小部件、活动间隙、稳定性等方面的安全要求、燃烧性能方面的安全要求、可迁移元素性能方面的安全要求，包括对铅、砷、钡、铬、镉、汞、硒、锑八种可溶性有害重金属元素含量的规定，以及甲醛、增塑剂、偶氮燃料等化学物质含量限定的规定。本指南结合我国玩具出口的实际情况，围绕促进企业了解和认识国外技术法规、努力提高技术水平、改进产品设计，提高产品质量、积极参与国际国内标准工作，主动追踪和了解国际有关玩具的法规与标准的动态、开拓新的玩具出口目标市场等方面提出了技术措施建议。指南共分六章，其中第一章概论，第二章玩具产品国际标准与我国标准的差异，第三章欧盟对玩具的技术法规、标准及合格评定程序，第四章美国及加拿大对玩具的技术法规、标准及市场准入制度，第五章日本对玩具的技术法规、标准及市场准入制度，第六章玩具出口欧盟、美国、日本的技术指南与措施建议。本指南的技术资料来源的截止日期为2005年2月。目录第一章概论...................................................................................................................................11.1我国玩具出口的基本情况1.2我国玩具产品在国际市场的主要优势1.3潜在目标市场情况简介第二章玩具产品国际标准与我国标准的差异...........................................................................92.1概述2.2主要差异2.3我国玩具标准与国际标准的相同点2.4目标市场的技术法规、标准和合格评定程序与我国的差异及技术指南2.5我国企业出口常见的技术性贸易措施问题和常见案例分析（不对外发布）第三章欧盟对玩具的技术法规、标准及合格评定程序.........................................................173.1欧盟技术法规、标准和合格评定3.1.1概况3.1.2欧盟玩具技术法规和新方法指令3.1.3欧盟标准化体系及玩具协调标准3.1.4欧盟玩具合格评定程序和CE标志3.2欧盟与我国玩具标准的差异3.3欧盟对不符合法规要求玩具产品的处置3.3.1欧盟对不符合新方法指令的产品所采取的措施3.3.2欧盟公布“问题产品”的途径3.4欧盟玩具技术保护措施的发展趋势3.4.1我国玩具出口欧盟的情况3.4.2欧盟玩具技术保护措施的发展趋势第四章美国及加拿大对玩具的技术法规、标准及市场准入制度......................................................574.1美国玩具技术法规4.1.1美国玩具技术法规的概况4.1.2美国联邦法律第16部分（CPSC16CFR）及与ASTMF963的相互关系4.1.3美国联邦通信委员会对无线电产品的规定（EMC）4.2ASTMF963—03与我国GB6675—2003的对比及说明4.2.1机械物理性能要求：4.2.2燃烧性能要求：4.2.3毒性：4.3加拿大关于玩具、儿童产品的市场准入简介4.3.1概述4.3.2主要禁止玩具和儿童产品4.3.3《危险产品（玩具）条例》的主要内容4.3.4加拿大地方玩具法规情况第五章日本对玩具的技术法规、标准及市场准入制度.......................................................1035.1日本玩具进口情况5.1.12002年日本玩具进口的走势5.1.2原产地的进口5.1.3日本的玩具进口市场分配状况5.2日本玩具技术法规5.2.1玩具进入日本的一般要求5.2.2日本与玩具有关的法律5.2.3日本玩具安全标准（ST2002）5.3日本玩具标准与我国玩具标准的区别第六章玩具出口欧盟、美国、日本的技术指南与措施建议.....................................................1356.1充分认识和及时了解主要目标国有关玩具的技术保护措施6.2认真研究并合理规避主要目标国的玩具技术保护措施6.3内外兼修，消除和适应主要目标国玩具技术保护措施6.4应对欧盟技术壁垒的一些特殊措施6.5应对美国技术壁垒的一些特殊措施6.6应对日本技术壁垒的一些特殊措施3第一章概论1.1我国玩具出口的基本情况1、玩具的昀新海关统计口径海关税则号货品名称92081000百音盒92092000百音盒的机械装置95010000供儿童乘骑的带轮玩具；玩偶车95021000玩偶、不论是否着装95029100玩偶服装及其零件、附件95031000电动火车，包括轨道、信号装置及其他附件95032000缩小（按比例缩小）的全套模型组件，可活动95033000其他建筑套件及建筑玩具95034100填充的玩具动物95034900其他玩具动物95035000玩具乐器95036000智力玩具95037000其他组装成套的玩具95038000其他带动力装置的玩具及模型95039000其他玩具95041000与电视接收机配套使用的电子游戏机95049010其他电子游戏机95051000圣诞节用品95059000其他节日或娱乐用品，包括魔术道具等2、玩具近年来的进出口额统计单位：亿美元出口额进口额111.552.92003年99.311.92002年75.811.12001年76.890.72000年从以上统计表中的数据可以看出我国的玩具出口额在不断的上升，但上升的势头已经开始趋缓。另外我国玩具出口的分布情况也是不均衡的，出口量较大的省份主要有：广东省、江苏省、山东省、上海市、浙江省、福建省。以2003年的出口统计为例，其中广东年出口额为83.56亿美元，约占当年全国出口总量的74.9%；江苏年出口额为7.05亿美元，约占当年全国出口总量的6.3%；浙江年出口额为6.76亿美元，约占当年全国出口总量的6%；上海年出口额为5.56亿美元，约占当年全国出口总量的4.98%；山东年出口额为3.4亿美元，约占当年全国出口总量的3.05%；福建年出口额为2.31亿美元，约占当年全国出口总量的2.07%。另外我们从以上统计表中还可以看出玩具近年来进口的增长势头比较强，其中进口产品主要是一些高端的玩具和大型玩具，也可以说是我们的技术水平和制造能力还不能生产的高附加值的玩具，这一趋势应引起我们玩具界的重视。3、我国玩具近年的主要出口目标市场1我国目前玩具的主要出口目标市场是北美(美国、加拿大)和欧洲市场，其中少量的是日、韩市场。上述几个市场销售额约平均占据我国玩具年出口额的73%，其中出口欧洲和北美市场的玩具平均约占据我国玩具年出口额的66%。主要目标市场近3年来出口额的统计：单位：亿美元年份2001年2002年2003年国别12.1621.2427.43欧洲33.2844.5344.85美国1.221.792.63加拿大6.056.265.93日本0.660.790.91韩国1.2我国玩具产品在国际市场的主要优势中国玩具制造业的发展与壮大，是随着我国改革开放的不断深入而发展和壮大起来的。尤其是我国鼓励实施三来一补加工工业政策以来，鼓励和促进了大量国外玩具制造商将其玩具的加工工厂从世界的不同产地迁移到中国，从而推动了我国玩具制造水平与能力的迅猛发展。我国玩具产品在国际市场的主要优势表现在以下几个方面：1、我国政府实行了鼓励出口的好政策我国有改革开放和鼓励出口的各项好的政策，调动了国内一些投资人的积极性，也调动了境外投资人的积极性，许多有识之士纷纷来我国境内投资建立玩具生产厂，在十余年的时间里中国玩具生产厂从数量、规模、生产设备的水平、加工技术以及产品的质量和技术含量等方面都有了长足的发展。2、我国有丰富的劳动力资源，劳动力成本相对较低我国有丰富的劳动力资源，劳动力成本相对较低，因此吸引了大量的投资人将玩具制造基地从世界的其他地方转移到我国。玩具产品的特点以及其销售季节性和时限性强的特点，决定了玩具是一种劳动密集型的行业。目前我国境内的一些玩具生产企业生产工人人数上千人的不在少数，上万人的企业也不新鲜。由于玩具加工过程大多需要进行手工装配，其操作相对简单，对生产者的技术水平要求不高，我国大量的农村富余劳动力正满足了这方面的要求，玩具企业的工人大都是经过简单培训的农民工，且女工占了绝大多数。3、我国主要玩具产区已经形成配套的产业链，大大方便玩具制造业的发展随着玩具制造业的不断发展壮大，我国的主要玩具产区经过多年的不断发展与调整，已经形成加工配套的产业链。一些产区已经形成从原料、敷料的提供，到零部件的生产与提供以及配套的包装印刷的辅助工业配套，不出本地区，就可以获得生产玩具的所有配套的设施、原料和服务，从而加速了玩具产区的形成和扩大。同时由于产业分工的细化与配套，也大大降低了制造成本，使我国的玩具产品更具有市场竞争力。4、我国具有相对丰富的原料资源，吸引了制造业向原料基地的转移我国的纺织业的发展以及木材资源的