国家经济贸易委员会关于公布《工业行业近期发展导向》的通知工业

国家经济贸易委员会关于公布《工业行业近期发展导向》的通知国经贸行业[2002]第716号2002年9月28日各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委(经委)，各直管协会：为贯彻落实《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》和“十五”工业及行业规划精神，根据广大企业及金融、证券等部门的要求，国家经贸委研究提出了机械、汽车、冶金、有色金属、石油、石化、化工、医药、煤炭、建材、轻工、纺织等行业近期发展方向，旨在加强宏观调控，引导全社会固定资产投资方向，优化资源配置，减少重复建设，促进各行业健康、稳定发展，以提高我国工业整体竞争力。近期工业行业发展必须坚持市场导向、突出重点、技术进步、协调发展、可持续发展等五项原则，坚持从市场出发，充分发挥市场机制配置资源的基础性作用。以产品结构、技术结构和企业组织结构调整为切入点，紧紧围绕新产品开发，产品质量改善、技术进步和降低成本，防治污染，加大技术改造力度，提高工艺和技术装备水平，努力形成拥有自主知识产权和关键技术的名牌产品。发挥工业整体优势，优化工业生产力布局和区域经济结构。继续淘汰落后的设备、技术和工艺，压缩部分行业过剩和落后的生产能力，促进产业结构优化升级。现将《工业行业近期发展导向》印发你们，请遵照执行。工业行业近期发展导向为贯彻落实《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》精神，《“十五”工业结构调整规划纲要》提出了提高工业整体素质和国际竞争力，增强可持续发展能力的总体发展目标。“十五”期间，要坚持以企业为主体，以市场为导向，以发展为主题，以结构调整为主线，以提高竞争力为目标，合理引导社会资金和外资投向，调整社会投资结构，提高资金使用效率和效益，以推进工业行业结构调整，确保规划目标的实现。这既是促进产业优化升级的要求，也是扩大内需、拉动经济增长的迫切需要。根据“十五”工业及行业规划明确的产业发展方向，提出近期工业行业发展导向，以加强宏观调控，引导市场主体行为，优化资源配置。近期工业行业发展必须坚持的基本原则：一、 市场导向原则。20世纪90年代以来，我国经济发展的市场环境由卖方市场转变为买方市场，“供给制约”转变为“需求制约”。买方市场的形成，标志着我国工业经济开始进入一个全面竞争的环境，经济发展过渡到新的阶段。各工业行业必须加强市场环境的分析，预测国内、国际技术经济发展趋势，根据市场需求确定行业发展和结构调整的重点方向。二、 突出重点原则。加快发展市场需求增长快、对国民经济发展全局有重大影响、目前国内生产不能满足需要、产业关联度高、带动性强、有可能成为新的经济增长点的产业和产品，并将其作为近期的发展重点。与此同时，要坚决制止不合理的重复建设，通过支持优势企业上规模、上水平、上质量，推进产品结构调整，整顿市场经济秩序，建立健全优胜劣汰机制，加快淘汰浪费资源、污染环境的落后生产能力。三、 技术进步原则。坚持自主创新与技术引进相结合、硬件改造与软件改造并重，支持工业共性、关键、前瞻性技术的联合开发。加强企业管理信息化、营销网络建设，加快人才队伍培养，增如必要投入，提高企业经营管理水平。要加快用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，加大对具有广阔市场需求的传统产业的改造力度，优化产品和技术结构，提高劳动生产率，发挥规模经济优势，提高工艺和技术装备水平，增强企业快速反应能力。不搞填平补齐和以扩大产量为主要目的的一般性改造。四、 协调发展原则。注重发挥工业行业整体优势，提高重大装备自主化生产的比重，满足其他制造业降低投资成本、提高技术水平的要求；能源工业、原材料工业的改组、改造必须以提高国际竞争力为目标，为下游产业参与国际竞争创造条件；加大技术攻关和改造力度，注重消除产业链中影响整体竞争力的“瓶颈”约束；切实加强地质勘探工作，搞好矿山建设，1/14充分利用国内外资源，为基础原材料工业和能源工业的持续发展提供保障；充分发挥比较优势，引导东、中、西部工业协调发展，支持老工业基地和西部地区加快工业结构调整和产业升级。五、 可持续发展原则。要把节约资源和保护环境放在突出的战略位置，全面推进节能环保清洁生产技术，采用源头控制策略，大幅度降低污染物和有毒物对环境的污染。按照上述原则，我们研究提出了机械、汽车、冶金、有色金属、石油及石油化工、化工、医药、煤炭、建材、轻工、纺织行业的近期发展导向，以供各投资主体和金融、证券、社会咨询部门参考。机械行业近期发展导向一、 重大技术装备（一） 电力设备。1． 洁净煤发电设备产业化。重点发展60万千瓦及以上超临界机组、30万千瓦循环流化床锅炉和大型燃气轮机产业化项目。重点改造60～100万千瓦超临界锅炉及配套高压加热器和阀门、大型循环流化床锅炉和蒸汽燃气联合循环余热锅炉、燃气轮机的生产工艺条件和工艺检测设备。2． 完善大型水电设备生产工艺条件。依托三峡工程，提高大型水电设备制造能力，年产达到380～400万千瓦大型水电设备（含4台三峡工程70万千瓦机组）。同时开展抽水蓄能机组的对外经济技术合作，改造关键部件制造工艺，完善大件加工能力。3． 超高压直流输电设备产业化。重点解决换流变压器、平波电抗器和换流阀的国产化，提高大型产品的绝缘加工和洁净装配条件水平；加快直径125毫米、8000伏、3000安大功率晶闸管元件批量生产并提高可靠性；完善直流系统数字化模拟设计手段，增添大型数字式适时模拟装置；改善试验条件，形成50万伏换流阀高电压试验和运行试验的能力。4． 电力系统自动化和智能型变电设备产业化。加快数字式保护系统和设备的软、硬件产业化，尽快消除高压直流换流站和阀系统控制、调节技术瓶颈；满足电网改造对户内外紧凑型和智能化开关设备的需求；加快改造光纤复合架空地线生产线，大力发展光通信等新型电力系统通信设备；促进一、二次设备生产企业战略重组，提高智能化、系统化和成套设备的市场满足度及服务能力。（二） 重型冶金矿山设备。1． 以大型冶金、有色金属、石化、环保、煤炭、建材、汽车、造船等行业技术改造和水利、水电等建设项目为依托，尽快实现一批重大设备本土化生产。发展大型磨机、多绳提升机、井下铲运机、水泥回转窑、大型矿用自卸车等矿山机械并提高使用寿命；在进一步提高传统冶金设备质量的基础上，大力发展自动化和节能降耗工艺技术装备，提高短流程设备的成套能力；加快实现30万辆轿车结构件冲压生产线产业化；发展非金属精深细加工设备、中密度纤维板和定向刨花板等新型人造板设备；提高500～1000吨级加氢反应器、大型起重机、高速铁路机车车轮整体成型设备、固体垃圾处理设备的生产能力。2． 大力提高大型铸锻件生产工艺水平。发展大型精炼钢水真空浇注工艺；提高锻造精度和计算机控制水平；提高电炉称料和加料的自动化水平；鼓励采用先进的热处理技术工艺和设备。（三） 石油化工设备。围绕海陆石油天然气开发、西气东输、大型石油化工、电力、冶金、大型水力工程、环保、新闻出版等工业部门的需求，发展一批耐高温、高压、高效和精密设备，提高成套能力。以沙漠海洋石油设备、天然气管线集输设备、加氢反应器等为重点，发展高效电驱动钻机和顶部驱动钻井系统；发展深井采油设备、井下油气分离设备和油气管道的集输、成网设备，发展石油、天然气长输管线用阀、大口径球阀、金属密封碟阀等；发展千吨级加氢反应器、催化裂化关键设备及其他专用炼油设备。重点发展乙烯裂解炉、大型乙烯丙烯球罐等乙烯生产设备及氨合成塔、换热器等化肥工艺设备；继续发展重点工程配套的三大化工配套的工艺压缩机，如新氢压缩机、循环压缩2/14机、丁二烯螺杆压缩机、二氧化碳压缩机、氮氢气压缩机、煤气压缩机，同时发展石油及天然气压缩机。加快高效节能新产品、新技术的开发、应用，提高各类泵、风机、压缩机、阀门、制冷空调设备、空分设备、真空设备、换热设备的使用效率。（四） 成套环保机械。1． 新型环保机械。大气污染防治设备方面，支持发展大型火电机组除尘和燃煤烟气脱硫设备。水污染防治设备方面，重点发展日处理20万立方米城市污水处理设备，提高格栅、曝气、刮泥吸泥、污泥浓缩脱水、污泥沼气发电等设备制造水平;发展适合中小城镇和小区需要的日处理10万立方米以下生活污水处理成套设备，以及高浓度工业废水处理成套设备。固体废弃物处理设备方面，重点发展生活垃圾焚烧、堆肥等成套设备，有毒有害废物密闭式贮运、专用高温氧化焚烧成套设备，工业废物的收集、分选、清洗、破碎、打包、运输、回收等单体设备或组合设备。2． 国产化示范工程项目。支持城市污水处理、高浓度工业废水处理、火电厂烟气脱硫、城市生活垃圾处理等重点领域的国产化示范工程项目。解决防腐、自控、节能和成套等技术，提高单机和系统的可靠性。（五） 大型工程施工机械。1． 加快发展一批市场急需产品。根据“西气东输”、“南水北调”、青藏铁路、城市地铁及城乡基础设施建设工程等的需要，重点发展40～85吨液压挖掘机、6～10吨轮式装载机、320马力以上履带推土机等大型土石方工程机械；每小时100吨以上路用联合碎石成套设备等高等级公路路面施工养护机械；25吨以上全路面起重机及越野起重机;5～10米直径大型盾构机、160千瓦以上隧道掘进机等隧道开凿机械。2． 提高关键零部件可靠性。大力提高动力换档变速箱、液力变矩器、湿式制动闭销式驱动桥、制动磨擦片的工作效率、可靠性及寿命；提高行星减速机、液压元件控制仪表的技术水平，提高驾驶室的舒适性；提高斗齿、混凝土设备中的搅拌叶片、衬板、输送槽、路面机械中的耐磨输送器、凿岩破碎机械中的钎杆、钎头等耐磨材料的使用寿命。二、 农业机械（一） 重点发展一批市场潜力大、前景好的新产品。种植业机械设备领域，重点发展100马力以上轮式拖拉机及为其配套的少耕、免耕、深松作业机，秸杆及根茬粉碎还田机，精量施肥播种联合作业机，水稻、玉米、棉花、油料作物工厂化育秧及栽培成套设备，植物保护机械，联合收割机，采棉机及设施农业成套设备等。新型节水灌溉设备领域，重点发展高效喷灌和滴灌成套设备，防沙治沙灌溉设备，干旱、半干旱地区集雨灌溉设备，井灌区群井环网远程自动检测控制系统，节水灌溉装备关键部件和自控系统等。农副产品精深加工成套设备领域，重点发展高等级粉、专用粉及淀粉加工成套设备，长绒棉、机采棉加工成套设备，水果蔬菜清洗、分级、灭菌及保鲜、储运成套设备，粮食清选、分级及烘干成套设备，菜籽、棉籽饼粕脱毒成套设备等。集约化养殖及草原、草场建设成套设备领域，重点发展新型规模化猪场、奶牛场饲养与奶制品加工成套设备，大型养殖场粪污有机肥处理成套设备，青贮饲料收获及储运设备，牧草收割、打捆、堆垛、储运成套设备，园林机械等。（二） 加强企业的技术开发能力建设。加强企业技术中心建设，鼓励制造企业与科研院所、大专院校合作，开发具有自主知识产权的产品。提高80马力以上拖拉机及配套农机具、水稻育秧、栽培及收获机械、玉米收割机、棉花收获及机采棉加工设备等关键产品的技术水平。三、 基础机械（一） 努力提高数控机床产品市场竞争力。重点发展普及型数控机床，以普及型数控机床急需的、具有自主知识产权的开放式数控系统为突破口，建立并完善我国开放式数控系统平台及技术规范，为企业网络化、数控机床连线进网创造条件。进一步研究并联加工技术、集成技术，建设具有批量规模的数控系统产业化基地，同时重点支持关键配套功能部件的发展，提高高速主轴、儀库机械手、数控儀3/14架、动力卡盘、高速滚珠丝杠、高速防护、数控儀具、数控系统及伺服等关键配套功能部件的性能和质量。（二） 提高机械基础件产品的质量和性能。轴承行业要重点发展汽车（摩托车）、铁路、大功率农业机械和工程机械、精密设备等配用的高档轴承和特种轴承，同时支持轴承毛坯精化加工、轴承滚动件等零部件产业化项目。液气密行业重点建立液压系统产品开发基地，发展伺服比例技术、机电液一体化技术、总线控制技术，提高液压气动装置的设计制造水平。通用零部件行业重点支持少数重点企业完善检测条件，提高产品质量，发展一批高速硬齿面齿轮、高强度、异型紧固件等产品。模具行业重点发展塑模、冲模、锻模和建立完善模具开发体系。（三） 大力振兴仪器仪表制造业。围绕国家重点工程和重大技术装备