国际贸易第十三章

第十三章鼓励出口与出口管制的政策与措施学习提要：1.鼓励出口是任何国家对外贸易政策的重要目标之一。常采用的措施主要有：出口信贷、出口补贴、商品和外汇倾销、出口退税和建立鼓励出口组织以及建立经济特区等。2.在国际贸易中，国家为了保证本国经济可持续发展对资源的需求，服务于国家安全和政治利益或为了缓和贸易摩擦，对某些战略物资和高科技产品的出口会采取管制措施。这些措施主要有出口许可证制度和多边合作管制等。第一节鼓励出口措施一、出口信贷出口信贷（ExportCredit）是出口国为了鼓励商品出口，加强本国商品在国际市场上的竞争能力，通过银行对本国出口厂商或外国进口厂商提供的一种优惠贷款。第一节鼓励出口措施出口信贷的利息率一般低于相同条件资金贷放的市场利率，其中的利差由国家补贴，并与国家信贷担保相结合。它是一国的出口厂商利用本国银行的贷款扩大商品出口，特别是金额较大、期限较长的商品，如成套设备、船舶等出口的一种重要手段。第一节鼓励出口措施按借贷关系，出口信贷可以分为卖方信贷和买方信贷。提供给出口商的为卖方信贷，提供给进口商的为买方信贷。第一节鼓励出口措施（一）卖方信贷(supplier'scredit)卖方信贷是出口方银行向出口厂商（即卖方）提供的贷款，其贷款合同由出口商与银行之间签订。卖方信贷通常用于那些金额大、期限长的项目。第一节鼓励出口措施卖方信贷是银行直接资助出口商向外国进口商提供延期付款，以促进商品出口的一种方式。但由于卖方信贷风险较大，手续也较繁琐，因此较少使用。第一节鼓励出口措施1.卖方信贷实施的程序一般是：（1）出口商以延期付款的方式与进口商签订商务出口合同。（2）在签订商务合同之前，出口商与保险公司办理保险事宜。第一节鼓励出口措施（3）出口商在投保出口中长期延期付款收汇险后，贷款银行一般要求将保险单的受益人转让给贷款银行，贷款银行将得到保单上80%～90%左右的赔付，其余10%～20%的风险将由出口商承担。第一节鼓励出口措施（4）出口商还要与出口国银行签订出口卖方信贷融资协议。出口贸易合同必须与出口卖方信贷协议协调一致。另外，在出口贸易合同中，一般要求进口商或进口商的银行出具汇票或本票。第一节鼓励出口措施（5）在上述三个协议都签署完毕生效后，出口商将组织生产发货。出口商一般向贷款银行提交出口装运单以及商业发票，按发票金额的85%从贷款中提取货款。进口国银行将承兑或出具的汇票或本票交给贷款银行，这时贷款银行一般要求出口商出口合同项下的债权凭证抵押在银行，并且到期的票款优先偿还贷款本金和利息。出口商进口商出口国银行保险公司进口国银行出口合同保险协议背书转让融资协议汇票本票承兑加保图13.1出口卖方信贷的关系图第一节鼓励出口措施2.卖方信贷申请的条件：（1）在本国注册的企业。（2）中国要求必须是机电或成套设备的出口。（3）中国规定最低出口合同金额为50万美元；进口商现汇支付要有一定的比例，船舶出口不低于合同金额的20%，成套设备不低于15%。（4）要求出口商投保出口收汇险。第一节鼓励出口措施（二）买方信贷(buyer’scredit)1.出口国银行直接给进口商提供贷款的程序：由出口国银行直接向进口商提供贷款，进口商用之于购买出口商品，而出口商与进口商之间是以现汇结算。第一节鼓励出口措施出口商与进口商签订即期付款商务合同，出口国银行将贷款直接贷给进口商，由出口国银行与进口商直接签订贷款协议，但一般都要求有认可的进口国银行提供还款担保。该担保作为贷款协议的一个附件。出口商向保险公司投保出口信用险，受益人为贷款银行。因此出口商与保险公司签订保费协议，保险公司与贷款银行签订出口买方信贷担保协议。出口商进口商出口国银行保险公司进口国银行商务合同保费协议提款图13.2出口买方信贷示意图二还款担保出口信用担保合同贷款协议第一节鼓励出口措施2.由进口国银行转贷的买方信贷程序：由出口国银行向进口国银行提供贷款，再由进口国银行向进口商转贷，然后进口商用该笔贷款向出口商进行现汇支付。第一节鼓励出口措施出口商与进口商签订商务合同，出口国银行与认可的进口国银行签订贷款协议。通常的做法是买卖双方签署商务合同，待借款双方签署买方信贷协议后，由借款人将商务合同报贷款银行审批。获得同意后，贷款银行对该商务合同提供融资。另外鉴于出口国银行是向海外借款人提供贷款，存在较大的风险，故要投保出口信用保险。出口商进口商出口国银行保险公司进口国银行商务合同保费协议提款图13.3出口买方信贷示意图二转贷出口信用担保合同贷款协议第一节鼓励出口措施3.中国买方信贷申请的条件：（1）出口产品应是机电产品和成套设备。（2）贸易合同金额不少于100万美元。（3）中国境内制造成套设备和机电产品商品比例不少于70%，船舶在50%以上。（4）现汇支付比例，船舶不低于合同金额的20%，成套设备和机电产品不低于合同金额的15%。（5）必须投保出口信用险。第一节鼓励出口措施二、出口信用保险出口信用保险，是国家为了推动本国的出口贸易，保障出口企业的收汇安全，由国家财政提供保险准备金的非盈利性的、政策性保险业务。主要种类有：为政治和信用危机提供的普通出口信用险；第一节鼓励出口措施为寄售损失提供的寄售出口保险(consignmentsaleexportinsurance)；为以汇票为基础的外销提供的出口汇票保险(exportbillinsurance)；第一节鼓励出口措施为给出口商申请出口贷款提供的出口贷款保险(exportloaninsurance)；中长期延期付款出口保险(medium-longterminstallmentexportinsurance)；出口买方信贷保险(exportBuyer'screditguarantee)；第一节鼓励出口措施海外投资保险(overseasinvestmentinsurance)；保证商行保险(insurance)；（保证商行是为进口商垫付货款，给出口交易提供担保的信用商行。）为商品在国外展览、陈列、开拓市场制作广告损失提供的海外广告保险(overseasadvertisementinsurance)；第一节鼓励出口措施商品国外加工险(overseasprocessingcoverage)；为商品在国外储存因政治原因而遭到损失提供的国外存货保险(overseasstockholdingcoverage)；为国外存储因商业信用损失提供的国外仓储保险(overseaswarehouseinsurance)等。第一节鼓励出口措施中国目前提供的出口信用保险有：（1）短期出口信用保险，它包括统保保险、特定买方保险、买方毁约保险和特定合同保险；（2）中长期出口信用保险，它包括有买方信贷保险、出口延付合同保险、海外投资保险和外商来华投资保险；（3）担保业务，包括：海外承包工程相关担保、出口保函相关担保、外商来华投资项目担保、中小企业海外贸易融资担保、出口押汇保险和租赁担保。第一节鼓励出口措施三、出口补贴出口补贴是一国政府为了降低出口商品的价格，提高其产品在国际市场上的竞争能力，针对出口商品给予出口厂商的现金补贴或财政上的优惠待遇。第一节鼓励出口措施出口补贴有两种形式。一种是直接补贴，即由国家对出口厂商给予现金补贴。补贴的金额大小视出口商的实际成本与出口后获得的实际收入的差距而定。另一种是间接补贴，即由政府对出口商品给予出口退税或税收减免的优惠。小国的出口补贴分析SD数量S1S2D2D1价格PWPW(1+S)Oabcd出口补贴政策使消费者剩余变化为-（a+b）生产者剩余变化为a+b+c使纳税人付出b+c+d净损失为b+d，b为消费损失，d为生产损失。第一节鼓励出口措施四、出口退税WTO《补贴与反补贴协议》，允许世界贸易组织成员把出口产品下列税收退还给出口厂商。第一节鼓励出口措施1.对出口产品在制造过程中使用和消耗的生产投入物征收的关税和其他间接税。间接税指：对销售、执照、营业、增值、特许经营、印花、转让、库存和设备征收的税。2.对出口产品征收的间接税。3.对出口产品在生产和流通过程中征收的间接税。第一节鼓励出口措施五、商品倾销和外汇倾销商品倾销（dumping）就是以低于国内市场价格，在国外市场上出售商品，其目的是打开市场，战胜竞争对手，扩大销售或垄断市场。第一节鼓励出口措施外汇倾销（exchangedumping）是利用本国货币贬值刺激出口的措施。一国货币贬值，可以提高进口商品在国内市场的价格，同时降低出口商品在世界市场上的价格，从而起到促进出口和限制进口的双重作用。第一节鼓励出口措施六、促进出口的组织措施1.委派驻外经济商务代表。2.设立权威性的综合协调机构。3.建立专门的促进出口服务机构，如英国的“海外贸易委员会”等。第一节鼓励出口措施4.组建贸易中心和贸易展览会。贸易中心是为商品提供陈列展览的永久性场所。贸易展览会是流动性的展出。5.组织贸易代表团出访和接待来访。6.组织出口商的评奖活动。7.组建中介组织。第一节鼓励出口措施七、设立经济特区经济特区是指一个国家或地区在其关境以外划出一定范围，建筑码头、仓库、厂房等基础设施和实行免除关税等优惠政策，吸引外国企业从事贸易与出口加工工业等业务活动的区域。第一节鼓励出口措施1.自由贸易区(freetradezone)和自由港(freeport)。自由贸易区又称对外贸易区。自由港又称自由口岸。对进出区内商品全部或大部分免除关税，并准许在区内自由储存、展览、整理、加工。如果区内外国商品转运到所在国内市场销售则要办理报关手续，缴纳关税。第一节鼓励出口措施2.保税区(bondedarea)。又称保税仓库区，是海关设置或经海关批准注册、受海关监督的特定地区和仓库。存入保税区的外国商品允许储存、整理、展览、加工。如果复出口不用缴纳关税，如果运进所在国内市场则要办理报关手续，缴纳关税。1990年设立的上海外高桥保税区是目前中国最开放、政策最优惠的保税区。第一节鼓励出口措施3.出口加工区(exportprocessingzone)，是一个国家和地区在港口或邻近港口、国际机场的地方，新建或扩建码头、车站、道路、厂房等基础设施，提供免税待遇，鼓励外国企业进入区内投资设厂，生产以出口为主的制成品的加工区域。一般来说，自由贸易区以转口贸易为主，保税区以仓储等为主，而出口加工区则以发展出口加工工业为主。第二节出口管制出口管制或出口控制（exportcontrol），是指出口国政府通过各种经济和行政的措施，对本国出口贸易进行管制的行为。第二节出口管制一、出口管制的商品一般实行出口管制的商品有：战略物资、尖端技术和先进技术资料，如军事设备、先进计算机和通讯设备等；国内紧缺物资，如石油、煤炭等；第二节出口管制历史文物和艺术珍品；为了缓和国际贸易摩擦，需要“自动限制出口的商品；本国在国际市场商占主导地位的重要或出口额很大的商品；跨国公司实行“转移价格”的某些产品。第二节出口管制二、出口管制的形式出口管制可分为单边出口管制和多边出口管制两种形式。1.单边出口管制，指一国根据本国的出口管制法案实行的出口管制。其管制的办法是设立专门的执行机构对本国某些商品出口进行审批或颁发出口许可证。第二节出口管制2.多边出口管制一是通过国际性组织，即几个国家政府为了协调彼此的出口管制政策和措施，达到共同的政治和经济目的，通过一定的方式建立国际性的多边出口管制机构，商讨和编制多边出口管制货单和出口管制国别，规定出口管制的办法等。“巴统”就是这种类型的国际型组织。第二节出口管制二是由联合国实施的多边管制。即当一个联合国成员违反联合国宪章，联合国通过决议对其进行制裁时，其余联合国成员为遵守决议，对其进行出口管制。如伊拉克侵略科威特后，联合国对伊拉克实施的出口管制。