当前外国技术性贸易壁垒对我国蜂蜜出口贸易的影响对策分析

当前外国技术性贸易壁垒对我国蜂蜜出口贸易的影响对策分析摘要我国是蜂产品的生产和出口大国，蜂蜜是我国出口创汇的重要农产品之一，但近年来日趋复杂的技术性贸易壁垒阻碍了我国蜂蜜贸易的正常进行。以蜂蜜贸易的统计数据为依据，分析了外国技术性贸易壁垒对我国蜂蜜出口的影响及对策分析关键词：蜂蜜贸易技术性贸易壁垒影响对策一、什么是技术性贸易壁垒“技术性贸易壁垒”又称“技术性贸易措施”或“技术壁垒”，是以国家或地区的技术法规、协议、标准和认证体系（合格评定程序）等形式出现，涉及的内容广泛，含盖科学技术、卫生、检疫、安全、环保、产品质量和认证等诸多技术性指标体系，运用于国际贸易当中，呈现出灵活多变、名目繁多的规定。由于这类壁垒大量的以技术面目出现，因此常常会披上合法外衣，成为当前国际贸易中最为隐蔽、最难对付的非关税壁垒。WTO关于技术性贸易壁垒的文件有两个，分别是“技术性贸易壁垒协定”（TBT协定）和“实施卫生与动植物卫生措施协定”（SPS协定），于1995年1月1日WTO正式成立起开始执行。贸易技术措施涉及到贸易的各个领域和环节：农产品、食品、机电产品、纺织服装、信息产业、家电、化工医药，包括它们的初级产品、中间产品和制成品，涉及到加工、包装、运输和储存等环节。1.技术性贸易壁垒的起因随着经济全球化浪潮的兴起和贸易自由化的发展，加上WTO规则的有关限制，国际贸易壁垒的种类和形式在不断地变化：关税税率越来越低，传统的非关税壁垒也在逐步减少，新型的更灵活、更隐蔽的贸易壁垒——技术性贸易壁垒却在不断发展、种类在不断增多。我国已经加入世界贸易组织，所以在国际贸易中，我们必须按照WTO规则和有关国际惯例行事。面对这些新的变化，我们应该如何应对，从而在世界贸易中保护我国的对外贸易利益和在更加开放的环境中促进我国经济及社会的健康发展呢？我想在提出应对的措施之前有必要弄清楚作为国际贸易保护手段的技术性贸易壁垒愈演愈烈的深层原因：（一）、维护本国的利益是一切国际关系的根本目的。但现在国际竞争日益激烈，各国为了维护本国的贸易利益，在逐步取消明显有违WTO精神的一些传统的非关税壁垒的同时又不断推出更为隐蔽的技术性贸易壁垒，而且名目繁多，要求越来越苛刻。在发达国家之间、发达国家与发展中国家之间、发展中国家之间都存在技术性贸易壁垒。只是由于在技术水平上，发展中国家远低于发达国家，所以技术性贸易壁垒对发展中国家影响更大。（二）、《WTO协定》中的许多例外条文和漏洞，也为技术性壁垒的实施提供了法律上的依据。如《贸易技术壁垒协议》中规定：“任何国家在其认为适当的范围内可采取必要的措施保护环境，只要这些措施不致认为在具有同等条件的国家之间造成任何不合理的歧视，或成为对国际贸易产生隐蔽限制的一种手段。”这意味着技术性贸易壁垒的建立具有很大的合法性。（三）、各国和国际性环保组织的地位在不断地提高，对政府决策的影响力越来越大。所以各国政府在实行有关政策时，不得不考虑他们的声音，在有关方面做出让步，增加贸易壁垒。（四可持续发展观念的深入人心，为各国进行技术性贸易壁垒提供了理论支持。因此，各国实施起来是有恃无恐，而且标准越来越苛刻，种类越来越多。这是技术性贸易壁垒愈演愈烈的主要原因。2.国外技术性贸易壁垒的发展特点近年来，我国面临的国外技术性贸易壁垒主要呈现以下三个特点：（一）与知识产权保护相结合2003年我国对外贸易中遭遇的技术性贸易壁垒，许多以知识产权为支撑，或直接以知识产权构筑技术壁垒，如DVD、彩电、打火机、电池、手机等，构成了技术含量更高的双重技术壁垒。2003年初，美国通信设备制造商思科公司起诉中国华为公司在美国销售的路由器抄袭了思科公司的软件；加拿大TRI-VISION电子公司要求中国出口到美国、加拿大的彩电企业支付彩电V-chip（童锁）功能技术的专利费等等。（二）重点是保护人与环境欧盟2003年发布的重要技术性贸易壁垒《报废电子电气设备指令》、《关于在电子电气设备中禁止使用某些有害物质指令》、和《欧盟未来化学品政策战略白皮书》等，都以保护人类和环境为主要目的。对我国产品出口影响较大的主要是发达国家的技术性贸易壁垒，因而可以说发达国家日益增长的SPS措施是我国今后应对的主要技术性贸易壁垒。（三）影响从个别产品转向整个行业2003年初，欧盟以有害物质残留为由对我水产品和动物源性产品相继实施全面进口禁令，对我国水产品和动物源性产品出口造成严重影响。但近年来，国外越来越多对我国出口产品进行行业性封锁，一个产品不合格，整个行业的相关产品都会受到影响。国外技术性贸易壁垒发展趋势及特点表明，我国产品出口将面临日益严峻的形势。3.技术性贸易壁垒的类别WTO《技术性贸易壁垒协议》将技术性贸易壁垒分为技术法规、技术标准和合格评定程序。3.1技术法规技术法规是规定强制执行的产品特性或其相关工艺和生产方法，包括可适用的管理规定在内的文件，如有关产品、工艺或生产方法的专门术语、符号、包装、标志或标签要求。3.2技术标准技术标准是经公认机构批准的、规定非强制执行的、供通用或反复使用的产品或相关工艺和生产方法的规则、指南或特性的文件。可见技术法规与技术标准性质不同，其关键区别是前者具强制性，而后者是非强制性的。3.3合格评定程序合格评定程序是指按照国际标准化组织(InternationalOrganizationforStandardization,ISO)的规定，依据技术规则和标准，对生产、产品、质量、安全、环境等环节以及对整个保障体系进行全面监督、审查和检验，合格后由国家或国外权威机构授予合格证书或合格标志，以证明某项产品或服务是符合规定的标准和技术规范。合格评定程序包括产品认证和体系认证两个方面：产品认证是指确认产品是否符合技术规定或标准的规定；体系认证是指确认生产或管理体系是否符合相应规定。当代最流行的国际体系认证有ISO9000质量管理体系认证和ISO14000环境管理体系认证。二、外国技术性贸易壁垒对我国蜂蜜出口贸易的影响蜂业是我国的传统特色产业，集经济、社会和生态效益于一体，是现代农业的重要组成部分。我国是世界最大的蜂产品生产和出口国之一，2004年蜂蜜产量达到30万t以上，出口量超过8万t，同年的世界蜂蜜贸易量是35万t左右，我国占世界蜂产品贸易量的20％以上。我国在蜂蜜生产方面虽然具有较强的成本优势，但出口不畅，原因之一是在世界贸易趋向全球化的今天，各种形式的非关税壁垒特别是技术性贸易壁垒大行其道。技术性贸易壁垒通过对进口商品制定严格甚至苛刻的技术标准、卫生安全标准、检验包装、标签等规定，达到保护本国产业的目的，因其特有的灵活多变性、隐蔽性和技术性，对出口方尤为不利。欧盟是我国蜂蜜出口的主要目的地，但出口量很不稳定。早在20世纪90年代，对中国产蜂蜜的大量进口，引起了欧盟各国相关产业的高度重视。出于保护本国产业的目的，欧盟宣布.从1999年1月1日起，对蜂蜜产品实施卫生监控计划，要求出口蜂蜜到欧盟各成员国的第三国，都必须在此之前提交对蜂蜜中残留物质进行监控的保证计划，否则欧盟将禁止该国蜂蜜进口。德国从2000年起对蜂蜜的药物残留实行更加严格的限制，将链霉素残留量标准由原来的0.2mg／kg降低到o.02mg／kg，检验门槛提高了9倍n该标准现已成为欧盟各成员国的控制标准。2002年初，欧盟调查组做出对华残留监控体系的考察报告.认为中国的监控体系薄弱，1月25日即做出暂停进口包括蜂蜜在内的中国动物源产品的决议。我国政府强烈抗议有关国家对中国商品采取不公正贸易行为，后来经过协商，欧盟提出，蜂蜜中氯霉素检出量不得超过0.1μg/kg，才能出口到欧盟，这个标准比原先严格了100倍。据专家介绍，欧盟制定的抗生素含量标准是苛刻的，甚至于大气粉尘中氯霉素的含量也要超过这一标准，这明显是针对中国蜂蜜产品的技术性贸易壁垒。2005年10月，欧盟宣布解除针对中国部分动物源性食品的进口禁令。虽然这对我国的蜂业是个好消息，但蜂蜜产品对欧盟的出口并不会马上全面恢复，欧盟还会派代表来我国考察和检查蜂蜜药残问题，蜂蜜生产过程药物控制和使用情况。由于近年来德国、法国等国的蜂农组织不间断对我蜂蜜搀杂使假的夸大性宣传，对我国蜂蜜的销售造成极坏的影响。在开放市场的同时，欧盟又提出了链霉素、杀虫脒、磺胺、苯酚、甘油、酵母菌、花粉率、淀粉率、成熟度等检测项目，增加了我蜂蜜出口欧洲的难度。美国是世界蜂蜜的重要消费市场，年均消费量约为15万吨，也是我国蜂蜜出口的主要目的地。近3年来，我国蜂蜜出口约1／3流向美国，每年接近3万吨，市场依赖程度较高。中美蜂蜜贸易一直处于波动状态，今年来中国蜂蜜的出口量持续增长，而出口额不升反降，美国的贸易障碍和技术性贸易壁垒的实施是主要原因。美蜂农、包装商组织在我蜂蜜质量问题上大做文章，提出蜂蜜碳同位素与蜂蜜蛋白质同位素差值的绝对值小于，氯霉素最高残留量等技术性贸易壁垒，增加中国蜂蜜的出口难度。美方提出蜂蜜中碳同位素检验结果绝对值须在23.5％以上，才能评定为合格，另外，依据蜂蜜中的碳同位素和蛋白质同位素两数值相差绝对值小于1来判断是否为真蜜。同位素检测对设备要求很高，目前我国商检系统大部分不具备碳同位素的检测能力，部分出口产品不得不依靠美方的检测机构做出是否合格的判断，这种方式费时费力，影响了蜂蜜贸易。日本每年从我国进口的蜂蜜量达4万吨左右，占该国进口蜂蜜总量的90％以上，日本近年来也是我国出口蜂蜜的第一大市场，我对日出口蜂蜜占蜂蜜出口总量的40％以上。虽然中日蜂蜜贸易较为稳定，但是蜂蜜的质量安全问题一直是双方关注的焦点。抗生素残留、重金属超标、蜂蜜品质问题等随时可能对出口造成影响。日本将于06年5月底执行新的食品中残留农业化学品的“肯定列表制度”，将所有农业中使用的化学品纳入了监管范围。中国生产蜂蜜的质量问题一直是我们的软肋，面对日方又一次大幅度提高产品质量标准，我们必须积极研究、小心应对。三、对于外国技术性贸易壁垒应采取的措施我国是蜂蜜出口大国，却不是蜂蜜出口强国。近年来，技术性贸易壁垒对我国的蜂蜜出口贸易正构成严重影响。基于此，我们必须认识到自身的不足，奋起应对，努力提高出口蜂蜜的质量，从而取得国际市场的通行证。（1）以新的国家标准出台为契机，整理和规范市场竞争秩序，培育出口龙头企业和强势品牌。只有在良好的竞争环境中，龙头企业的发展才有保障，进而带动整个行业阶快速健康发展。（2）密切关注国外相关进口标准的变化，建立有关蜂蜜贸易的信息通报和预警机制，积极应对技术性贸易壁垒。中国蜂产品协会要做好政府和企业沟通的桥梁，将企业的意见和问题向有关部门反映；企业要大力加强自身建设，通过组建实验室、培训和引导蜂农科学生产等措施，提高产品质量以赢得国外消费者的信任.(3)有关部门要赋予行业协会更多的行业监管权，以加强行业自律，阻止不合格产品的出口。比如规定蜂蜜出口企业首先要通过行业协会的质量鉴定，这样就可以避免蜂蜜生产企业因一家产品不合格而整体遭到相关国家贸易限制政策的影响。(4)实施企业及产品的认证战略企业应积极开展并加强ISO9000和ISO14000的认证工作。企业取得ISO9000质量管理体系认证并重视其衍生出来的行业或专业的质量保证，有利于促进我国质量管理水平向国际水平靠拢，并获得良好的国际市场信誉；(5)推进环保产业，实施可持续发展战略政府应制定财政、信贷、税收等方面的优惠政策，支持和鼓励环保产业的发展，把环保产业培育作为提升出口产业结构的重点和带动国民经济发展的新的经济增长点，给予环保产业优惠政策，加大对环保产业的投资，促使其走技术进步、保护生态环境与合理开发利用资源的可持续发展道路；(6)全面提高企业及产品的综合竞争能力战略所有企业都可以通过技术创新、技术引进和吸引外商直接投资来全面提高综合竞争能力。参考文献:孙敬水:技术性贸易壁垒的经济分析[M].中国物资出版社,2005，1-------百度网