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第2章报关与对外贸易管制外来物种入侵给全球造成的经济损失每年超过4000亿美元•被喻为“紫色恶魔”的凤眼莲(Bichhorniacrassipes即中国人俗称的“水葫芦”)在全世界水域的肆虐繁殖即是外来物种入侵最典型的一个例子。1884年,原产于南美洲委内瑞拉的风眼莲被送到了美国新奥尔良的博览会上,来自世界各国的人见其花朵艳丽无比,便将其作为观赏植物带回了各自的国家,殊不知繁殖能力极强的凤眼莲便从此成为各国大伤脑筋的头号有害植物。•在非洲,凤眼莲遍布尼罗河;在泰国,凤眼莲布满湄南河;而美国南部沿墨而哥湾内陆河流水道,也被密密层层的凤眼莲堵得水泄不通,不仅导致船只无法通行,还导致鱼虾绝迹,河水臭气熏天;而我国的云南滇池,也曾因为水葫芦疯狂蔓延而被专家指称患上了“生态癌症”。•此外,澳大利亚的“兔灾”,以及入侵我国的“紫茎泽兰”、“大米草”、“松材线虫”,“加拿大一枝黄花”、“克氏螯虾”、“美国白蛾”等等外来物种入侵的事例举不胜举。由于缺少自然天敌的制约,这些外来入侵者不仅破坏食物链,威胁其他生物的生存,而且还给全球带来了巨大的经济损失。据国际自然资源保护联盟(IUCN)的报告,外来物种入侵给全球造成的经济损失每年超过4000亿美元。•福寿螺:螺中巨人水稻天敌•20多年前引进的福寿螺也是有害的入侵物种,广东为消灭它已经付出很大代价。•福寿螺属大型水生螺类,主要分布在广东、广西、福建、海南、台湾等省。寄主为水稻、茭白、菱角、空心菜、芡实等水生作物及水域附近的甘薯等旱生作物。其形态特征贝壳外观与田螺相似,具有螺旋状的螺壳。成螺壳厚,壳高约7厘米。福寿螺卵呈圆形,直径约2毫米,初产卵粉红色至鲜红色,在5~6月的气温条件下,5天后变为灰白色至褐色,这时卵内已孵化成幼螺。•福寿螺孵化后稍长即开始啮食水稻等水生植物,尤喜幼嫩部分。水稻插秧后至晒田前是主要受害期。它咬剪水稻主蘖及有效分蘖,致有效穗减少而造成减产。1只雌螺经1年两代能繁殖幼螺32.5万余只,繁殖力极强。•外来物种入侵的根本原因在于人类日益增强的经贸活动•外来物种入侵的主要途径是伴随贸易,运输,旅行等方式引入•外来入侵物种会影响贸易关系。WTO关于卫生和检疫的措施规定,为了防止引进可识别的危害农作物和森林的害虫,一国可以采取限制贸易的措施。•加拿大《野生动植物保护和国际、省际贸易管制法》–规制国际和省际的野生生物贸易以保护加拿大的生态系统、野生动物和植物。–它建立了一个协调动植物进口的国家框架。–目前,根据该法,只有很有限的几个物种进口到加拿大时需要先获得许可证,本质上使用的是“肮脏名录”的方法第一节对外贸易管制概述•对外贸易管制的概念一国政府为了国家的宏观经济利益,国内外政策需要以及履行所缔结或加入国际条约的义务,确立实行各种管制制度、设立相应管制机构和规范对外贸易活动的总称。–以实现我国对内对外政策目标为基本出发点。–是国家管制。–是政府的一种强制性行政管理行为。–所涉及的法律制度属于强制性法律范畴。对外贸易管制的分类•按管理目的(1)进口贸易管制(2)出口贸易管制•按管制手段(1)关税措施(2)非关税措施•按管制对象(我国的贸易管制)(1)货物进出口贸易管制(2)技术进出口贸易管制(3)国际服务贸易管制对外贸易管制目的•保护本国经济利益,发展本国经济•政治目的,推行本国的外交政策–(美对古巴经济封锁)•行使国家职能,是一个国家对外经济政策的具体体现对外贸易管制的特点•贸易管制政策是一国对外政策的体现•贸易管制会因时间、形势而变化•贸易管制以对进口的管制为重点•现代国际贸易的起源•早期对外贸易管制–西班牙对荷兰的贸易管制对外贸易管制目标的实现1.海关监管是实现贸易管制的重要手段2.国家各行政主管部门的通力合作是实现外贸管制的重要保证3.报关是实现海关监管的必要环节(海关确认进出口货物合法性的先决条件)贸易管制制度的内容•备——对外贸易经营资格的备案登记,不备案登记者海关不予验放•证——货物、技术进出口的许可•检——商品质量的检验检疫、动植物检疫和国境卫生检疫•核——进出口收、付汇核销•救——贸易管制中的救济措施•我国对外贸易管制制度是一种综合管理制度,主要由下列的制度构成:–海关监管制度–关税制度–对外贸易经营者管理制度–进出口许可制度–出入境检验检疫制度–进出口货物收付汇管理制度–贸易救济制度我国对外贸易管制的基本框架贸易管制所涉及的法律渊源以《中华人民共和国对外贸易法》为核心•宪法•法律•行政法规•部门规章•国际条约因为是国家管制,法律渊源不包括:地方性法规、地方性规章、各民族自治区政府的地方条例和单行条例。•法律–《中华人民共和国对外贸易法》–《中华人民共和国海关法》–《中华人民共和国进出口商品检验法》–《中华人民共和国进出境动植物检验法》–《中华人民共和国卫生检疫法》–《中华人民共和国野生动物保护法》–《中华人民共和国药品管理法》–《中华人民共和国文物保护法》–《中华人民共和国食品卫生法》…•行政法规–《中华人民共和国货物进出口管理条例》–《中华人民共和国技术进出口管理条例》–《中华人民共和国进出口关税条例》–《中华人民共和国知识产权海关保护条例》–《中华人民共和国进出口关税条例》–《中华人民共和国知识产权海关保护条例》…•部门规章是国务院各部门根据法律和国务院的行政法规、决定和命令,在本部门权限范围内发布的规范性文件总和。我国现行的与贸易管制有关的部门规章很多,例如:–《货物进口许可证管理办法》–《货物出口许可证管理办法》–《货物自动进口许可管理办法》–《出口收汇核销管理办法》–《进口药品管理办法》–《中华人民共和国精神药品管理办法》–《中华人民共和国放射性药品管理办法》–《两用物项和技术进出口许可证管理办法》•国际公约–《京都公约》•关于简化和协调海关制度的国际公约–《蒙特利尔议定书》•关于消耗臭氧层物质的国际公约–.《华盛顿公约》•濒危野生动植物种国际贸易公约–《鹿特丹公约》•关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的国际公约–《巴塞尔公约》•关于控制危险废物越境转移及其处置的国际公约–《国际纺织品贸易协定》–我国加入世界贸易组织(WTO)所签订的有关双边或多边的各类贸易协定第二节我国货物、技术进出口许可管理制度•国家对进出口的一种行政管理制度,既包括准许进出口有关证件的审批和管理制度本身的程序,也包括以国家各类许可为条件的其他行政管理手续,这种行政管理制度称为进出口许可制度。•进出口许可制度作为一项非关税措施,是世界各国管理进出口贸易的一种常见手段。我国货物进出口管理禁止进出口限制进出口允许进出口进出口许可制度的范围禁止进出口货物和技术限制进出口货物和技术自由进出口的技术及自由进出口中部分实行自动许可管理的货物禁止进口管理禁止出口管理禁止进口货物管理禁止进口技术管理禁止出口货物管理禁止出口技术管理限制进口管理限制出口管理限制进口货物管理限制进口技术管理限制出口货物管理限制出口技术管理禁止进出口管理•对部分货物和技术的进出口是禁止的,任何企业和个人不得进出口国家禁止进出口的货物和技术•商务部门会同国务院有关部门,定期制定、调整并公布禁止进口货物、技术目录,并有海关具体实施监督管理(一)禁止进口1、禁止进口货物主要原因:维护国家安全、社会公共利益和社会公共道德,保护人民的生命健康,履行我国所缔结或者参加的国际条约和协定。2、禁止进口货物管理规定:A、列入《禁止进口货物目录》的;B、国家有关法律禁止进口的;C、其他;DARKLE,DDARKLIE——种族歧视(黑人)A、列入《禁止进口货物目录》的商品,共6批–①第一、六批:根据保护生态环境的国际条约而定——如破坏臭氧层的四氯化碳,属濒危物种管理范畴的虎骨、犀牛角等。–②第二批:旧机电——压力容器类、电器医疗设备类、汽车工程及车船机械类。–③第三、四、五批:对环境有污染的固体废物类——城市垃圾、医疗垃圾、含铅汽油淤渣等。禁止进口货物•第一批:为履行我国加入的国际公约和协定而发布的,主要是为了保护我国的生态环境和生态资源;如:犀牛角、虎骨、象牙、四氯化碳等都是被禁止进口的。A、我国《禁止进口货物目录》犀牛•在整个中东和远东地区,用犀牛角治病由来已久,它被人们誉为“灵丹妙药”。犀牛角可治疗呕吐、水痘等多种疾病。在中东,犀牛角是青年小伙子传统的自卫、御敌武器和随身装饰品。据称,一把精制的犀牛角匕首,竟价值一万二千美元。正因为此,犀牛在近百年来曾遭受大规模捕杀,有些品种几近绝迹。据说,爪哇犀只剩下20只了。生物学家曾大声疾呼,保护这珍贵的动物资源;世界野生动物保护条例也规定:捕杀犀牛是犯法的。小贴士:犀牛角东北虎:现存最大的猫科动物,在我国的野生数量不足20只华南虎:华南虎野外残存不足20头。•20多年前,很多中药老字号都生产虎骨酒,麝香虎骨膏更是一种经常用来治疗跌打损伤的家常良药。正因为如此,老虎被大量捕杀。•野生东北虎现存数量只有400多只,大部分分布在俄罗斯,在我国的数量不足20只,朝鲜半岛已经再没有东北虎的踪迹。小贴士:虎骨亚洲象:野外亚洲象种群数量从19世纪早期至今已经下降了97%,而且一直呈下降趋势。亚洲象从1997年被国际自然保护联盟(IUCN)列为濒危物种,被CITES列入附录I。中华人民共和国的国家一级保护动物。非洲象:非洲象被美国濒危物种法案和世界自然保护联盟列为濒危物种,被CITES列入附录I。象牙:象牙往往被加工成艺术品、首饰或珠宝,此外它还被加工为台球球和钢琴键,是一种非常昂贵的原材料。•四氯化碳用途广泛,以往曾用作驱虫剂、干洗剂。目前主要作为化工原料,用于制造氯氟甲烷、氯仿和多种药物;作为有机溶剂,性能良好,用于油、脂肪、蜡、橡胶、油漆、沥青及树脂的溶剂;也用作灭火剂、熏蒸剂,以及机器部件、电子零件的清洗剂等。四氯化碳:化学式CCl4,又称四氯甲烷,有令人愉快的气味,能起麻醉作用,有毒。•第二批:均为旧机电产品,是涉及生产安全、人身安全和环境保护的旧机电产品。如:旧压力容器、旧医疗设备、旧汽车、工程及车船机械类等。A、我国《禁止进口货物目录》医疗设备压力容器•第三、四、五批:为对环境有污染的固体废物类,如城市垃圾、医疗废物、含铅汽油余渣等13个类别的废物。A、我国《禁止进口货物目录》•来自疫区的动植物及其产品和其他检疫物;•动植物病源、害虫及其他有害生物、动物尸体、土壤;•带有违反“一个中国”原则内容的货物及包装;•以氯氟羟物质为制冷剂、发泡剂的家用电器产品和家用电器压缩机B、国家有关法律法规明令禁止进口的商品•停止进口以CFC-12为制冷工质的汽车及汽车空调压缩机(含汽车空调器);•停止进口属右置方向盘的汽车;•停止进口旧服装,MADEINCHINA货物再进口等;•VIII因子制剂等血液制品;•停止进口氯酸钾、硝酸铵;C、其他各种原因停止进口的商品黑人牙膏•原国外黑人牙膏上的英文带有“DARKIE”、“DARLIE”文字和丑化了黑人的头像图形(“DARKIE”英文意思对黑人是一种蔑称,在这里“DARLIE”是从“DARKIE”一词派生出来,也是蔑称)的含义,已被多数国家和黑人社会所抗议。由于这些文字、图形商标明显地带有对黑人的种族歧视,严重违反了我国《商标法》的有关规定,因此我国禁止进口带有这种歧视英文的黑人牙膏的进口。而在我国销售的黑人牙膏都是在我国生产的,不存在这个问题。所以大家只需知道在我国是禁止进口,和我国内销售的黑人牙膏的情况不是一回事。•根据《对外贸易法》,《技术进出口管理条例》以及《禁止进口、限制进口技术管理办法》的有关规定,国务院商务主管部门会同国务院有关部门制定,调整并公布禁止进口的技术目录。属于禁止进口技术的,不得进口。•11个技术领域的26项技术禁止进口。•管理方式:目录管理–《中国禁止进口限制进口技术目录》禁止进口技术管理A、列入《禁止出口货物目录》的商品–①《禁止出口货物目录》(第一、三批)为保护生态环境和资源的货物,如四氯化碳、虎骨、犀牛角、发菜、麻黄草;–②《禁止出口货物目录》(第二批)保护森林资源的货物,如木炭;–③《禁止出口货物目
本文标题:第2章_贸易管制
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