第五章对外贸易管理

1中国对外贸易管理第五章2主要内容：对外贸易立法管理1对外贸易宏观经济管理二对外贸易行政管理三一3第一节对外贸易立法管理对外贸易立法管理概述1对外贸易法二其它对外贸易法三一4一、对外贸易立法管理特点(一)外贸立法管理管理的特点外贸立法管理是指在对外贸易中借助法律规范的作用对进出口活动施加影响的一种管理手段。外贸立法管理特点:具有权威性、统一性、严肃性、规范性的特点。5（二）运用立法管理对外贸易的必要性是社会主义市场经济体制下发展的对外贸易客观要求是在国际贸易通行规则下发展对外贸易的需要是在激烈的国际市场竞争环境下发展对外贸易的需要6（三）外贸立法的发展与完善中国对外贸易立法大致经历四个时期1949年~1977年1978年~1991年1992年~2000年2001年“入世”至今7阅读材料：外贸法规的“废、改、立”加入世贸组织以后，我国政府在外贸法规方面开展了大规模的清理工作，并按照我国加入WTO的承诺，开展了大量的法律、法规和规章的修改和制定工作。“废”:中国政府各部门清理的各种法规和部门规章达2500多件，包括中外经贸法律、行政法规、部门规章、双边经贸协定、双边投资保护协定、避免双重征税协定等。“改”:为了履行我国入世的有关承诺，将我国入世承诺和WTO规则规定的我国作为成员国应当享受的权利、承担的义务转化为国内法的需要。我国对1994年颁布的《对外贸易法》进行修改，并于2004年7月1日正是实施。“立”:《对外贸易法》的5部配套行政法规，包括《反倾销条例》、《反补贴条例》《保障措施条例》、《货物进出口管理条例》和《技术进出口管理条例》已经于2002年1月1日正式实施。另外，根据《对外贸易法》的相关规定，为保护人的生命健康和生态环境，我国政府还制定了《农业转基因生物安全管理条例》等。8（四）中国对外贸易立法体系9二、《中华人民共和国对外贸易法》（一）《外贸法》立法背景与立法宗旨1、立法背景2、立法宗旨扩大对外开放发展对外贸易维护对外贸易秩序保护对外贸易经营者的合法权益促进社会主义市场经济的健康发展3、《外贸法》修改背景10（二）新版《外贸法》的基本框架和主要内容111213新版《外贸法》的重要修改1、新版外贸法将对外贸易经营者的范围扩大到依法从事对外贸易经营活动的个人。原外贸法规定，中国的自然人不能从事对外贸易经营活动。2、新版外贸法增加了“与对外贸易有关的知识产权保护”一章。3、新版外贸法取消了对货物和技术进出口经营权的审批，只要求对外贸易经营者进行备案登记。144、新版外贸法增加了国家可以对部分货物的进出口实行国营贸易管理之内容。5、新版外贸法还增加了维护进出口经营秩序、扶持和促进中小企业开展对外贸易、建立公共信息服务体系、对外贸易调查、对外贸易救济等内容，并加大了对对外贸易中违法及侵权知识产权行为的处罚力度。15（三）《外贸法》的基本原则1、实行全国统一的对外贸易制度的原则（第4条）2、货物与技术自由进出口原则（第14条）3、发展国际服务贸易的原则（第24条）4、保护与外贸有关的知识产权的原则5、维护公平的对外贸易秩序的原则（第4条）6、实行自由贸易的原则7、对外贸易促进原则（第33~37条）16（四）外贸法的适用范围1、主体适用范围（管理者与被管理者）2、客体适用范围（货物、技术、服务进出口）、3、地域适用范围（中国大陆境内）4、时间适用范围（2004年7月1日）17阅读材料外贸经营门槛降低新的《对外贸易法》规定只要依法办理了工商登记或有其他执业手续，并在国务院对外贸易主管部门或者其委托机构办理的备案登记，无论个人、法人还是其他组织，都可以经营对外贸易，即以登记制代理了审批制，以对外贸易基本法规的形式明确了个人进行对外贸易活动的合法性。外贸经营者的范围的扩大，享有外贸经营权的门槛不断降低，作为自然人的普通老百姓都可以以个人身份从事进出口贸易活动。18三、对外贸易其他管理立法货物贸易管理立法技术贸易管理立法服务贸易管理立法19（一）货物贸易管理立法体系20维护贸易秩序的立法反倾销案例中国是近年来国际反倾销案件最大的受害者,出口产品受到一些国际组织和国家的反倾销指控高居全球之首。据统计,从1979年以来国外针对我国出口产品发起的反倾销调查已有500余起,平均每年约20起,且近两年呈增长趋势,每年都在30起以上。中国出口产品遭受国外反倾销每年平均损失800多亿元人民币,并且导致大量相关企业员工下岗。在这些反倾销调查案中,中国企业能争取到较好裁决结果的仅占三成,绝大部分被课以高额反倾销税,损失严重。另一方面，我国进口中也面临国外倾销与补贴对国内产业的影响。1、《反倾销条例》2、《反补贴条例》3《保障措施条例》修改…21（二）技术贸易管理立法体系22◎什么是知识产权？23（三）服务贸易管理立法中国服务贸易立法体系是以《外贸法》为基本支柱，以服务行业性法律为主体，以行业性行政法规、规章为补充，依托《反不正当竞争法》等跨行业的有关法律法规，共同构筑而成。中国服务贸易立法的是各服务行业的基本法律、法规和规章。主体框架24第二节对外贸易宏观经济调控管理对外贸易宏观经济调控管理概述1对外贸易税收政策二汇率与汇率形成机制三进出口信贷政策四一25一、对外贸易经济调控管理概述经济调控管理是指国家通过调节经济变量(或经济杠杆)，对微观经济主体行为加以影响，并使之符合宏观经济发展目标的一种管理方式。（一）对外贸易经济调控管理的含义261．间接性2．非歧视性3．非强制性经济调控管理的特点（二）经济调控管理的特点27（三）国家运用的主要经济调控手段与运行机制政府企业税收调节1汇率调节2信贷调节3价格机制28二、对外贸易税收政策对外贸易税收是主权国家为履行公共管理职能的需要，凭借行政权力，依法对进出口贸易行使征税权所形成的税收。（一）对外贸易税收的作用与分类1、对外贸易税收的含义29保护国内产业与市场1调节对外贸易活动234调控经济运行增加国家财政收入对外贸易税收的作用2．对外贸易税收的作用30我国近年对外贸易税收收入单位：亿元资料来源：中华人民共和国财政部历年财政收入决算。年份2000200120022003200420072008海关代征进口税收2242.182492.152589.923711.724749.977584.759161.02其中：关税750.48840.52704.27923.131043.771432.541769.95进口产品消费税和增值税1491.701651.631885.652788.593706.206152.217391.07.31对外贸易税收进口税出口税进口关税进口商品税出口关税出口商品税3．对外贸易税收的分类(体系)32（二）进出口关税1．关税的含义关税是海关依法对进出境货物、物品征收的一种税收。2．关税的经济效应33进口关税消费效应贸易条件效应财政效应保护效应贸易效应进口关税经济效应34图：进口关税的经济效应35出口关税的经济效应出口关税限制短缺产品的过度出口增加财政收入限制资源性产品的过度出口保护国内产业36出口关税调整动态：我国提高油煤等资源性商品出口门槛新华网北京2006年11月1日电：中国政府正综合运用资源供应和税收杠杆，提高资源性商品出口门槛，国务院关税税则委员会决定自2006年11月1日起调整部分商品出口暂定税率。其中，110项商品以暂定税率形式加征出口关税。在加征关税的商品中，对铁合金、生铁、钢坯等30项钢铁产品实施１０％的出口暂定税率，铜、镍、电解铝等11项有色金属初级产品为15％。此前上述商品的出口税率分别为５％至10％不等。煤炭、焦炭、原油等４项能源类产品以暂定税率形式加征５％的出口关税。调整目的：进一步控制高能耗、高污染和资源性商品出口；以抑制多年来资源过度消耗畸形出口的局面，满足国内需求，应对日益紧张的资源环境压力。有利于进一步优化产业结构，促进外贸增长方式转变，推动进出口贸易均衡发展。此次出台的关税调整政策引起中国企业的强烈关注。371992年以后1979—1991年1950—1978年3．中国关税政策的演变38表：中国算术平均关税水平变化资料来源：各年《中国对外贸易统计年鉴》汇总.年份199219931996200020012002200320042005税率%43.236.42316.415.3121110.49.92001年“入世”后全面与国际规范接轨39中国进口关税率的变化404、中国进口关税税率种类自2002年1月1日起，我国进口税则设四档税率：（1）最惠国税率：适用原产于与我国共同适用最惠国待遇条款的WTO成员国或地区的进口货物，或原产于与我国签订有相互给予最惠国待遇条款的双边贸易协定的国家或地区的进口货物。（2）协定税率：适用原产于我国参加的含有关税优惠条款的区域性贸易协定有关缔约方的进口货物。目前对原产于韩国、斯里兰卡和孟加拉3个曼谷协定成员国的739个税目进口商品，实行协定税率。41（3）特惠税率：适用原产于与我国签订有特殊优惠关税协定的国家或地区的进口货物，目前对原产于孟加拉的18个税目进口商品实行特惠税率。（4）普通税率：适用原产于上述国家或地区以外的其他国家或地区的进口货物。42此外，在特殊情况下，还征收特别关税。特别关税有：反倾销关税：为了抵制外国商品倾销，对来自国外的倾销商品除征收一般进口税外，另加征一种关税。反补贴关税：进口国对享有津贴、补贴或奖金的进口商品加征关税。保障关税：当某类商品进口量剧增，对我国相关产业带来巨大威胁或损害时，按照WTO有关规则，可以启动一般保障措施，即在一定时期内提高该项商品的进口关税或采取数量限制措施，以保护国内相关产业不受损害。43（三）进出口商品国内税1征税的作用及原则2征税的范围和对象3征税的税目和税率4应纳税额的计算1、进口商品国内税44征税作用征税原则平衡国内外产品的税负；抑制盲目进口。对进口产品实行与国内产品同等征税的原则，即在增值税和消费税上按相同的税目和税率征税。（1）征税的作用及原则45增值税消费税根据《增值税条例》规定，进口货物也属于增值税征收的范围。征税范围的进口商品共11种。（2）征税的范围和对象范围46增值税消费税在中国境内生产、委托和进口应税消费品的单位和个人。根据《增值税暂行条例》规定，凡在中国境内销售货物或者提供加工、修理修配以及进口货物的单位和个人，为增值税的纳税义务人。对象47表2：进口商品国内税征税一览表税目税率适用对象增值税基本税率（17%）纳税人销售或者进口货物、提供加工、修理修配劳务低税率（13%）纳税人销售或者进口粮食和食用植物油、农业成品、图书、报纸、杂志等19种货物零税率纳税人出口货物消费税比例税率（3-45%）烟、酒等价格差异较大、计量单位难以规范的应税商品定额税率黄酒、啤酒、汽油、柴油（3）征税的税目和税率48纳税人进口货物按照组成计税价格和规定税率计算应纳税额（4）应纳税额的计算增值税TEXT实行从价定率办法的应税消费品的应纳税额的计算方法是，按照组成计税价格计算应纳税额。消费税计算方法计算公式组成计税价格=关税完税价格+关税+消费税应纳税额=组成计税价格×增值税税率组成计税价格=（关税完税价格+关税）/（1-消费税税率）应纳税额=组成计税价格×消费税税率从量计征的消费税税额=单位税额×进口数量492、出口商品退税出口退税是指在国际贸易中一个国家或地区对已报关离境的出口货物，将其在出口前生产和流通各环节已经缴纳的国内增值税或消费税等间接税税款，退还给出口企业。（1）出口退税的含义50A出口退税是依据出口商品“零税率”原则所采取的一项鼓励出口贸易的措施。B出口退税是对出口货物的一种非歧视性赋税政策，是保证出口货物公平参与国际贸易竞争的基本要求。C实行出口退税政策，促进出口效果非常明显。（2）出口退税的意义与作用51出口退税原则出口退税办法对一般贸易项下的出口货物，实行“先征后退”和“免、抵、退”两种管理办法。根据零税率基本原则，国家对“先征后退”的出口货物实行了“征多少、退多少，未征不退