第六章出口促进与出口限制

第六章鼓励出口与出口管制徐正华东华理工大学经管学院请考虑问题：为什么一个国家要出台鼓励出口的措施？第一节鼓励出口的手段和方式一、政府发挥作用二、促进出口的组织措施三、促进出口的多种地区开放形式四、其它常用鼓励出口方式一、政府发挥作用1、制定科学合理的贸易发展政策2、改善贸易的内外部条件，包括软环境和硬环境建设二、促进出口的组织措施1、成立专门组织，研究出口商品发展战略和贸易政策：如：美国的“扩大出口全国委员会”，日本的“日本贸易振兴会”。2、建立商业情报网络，为出口商提供信息资料。3、设立贸易中心、组织贸易博览会。4、组织贸易代表团出访和接待来访。5、发挥各中介组织的作用。（P400）商品交易会、行业协会三、促进出口的多种地区开放形式1、自由港或自由贸易区即外国船舶和货物可以自由进出的港口和区域。香港、汉堡、热那亚、敦克尔克、哥本哈根等等。一般自由港或自由贸易区都是在关境之外设立的，它们共同的特点是：贸易自由，不存在关税和非关税壁垒。金融自由投资自由运输自由业务活动自由（储存、分类、改装、整理等）2、出口加工区一般是一国国家或地区在港口附近划出一定的范围建设配套的设施，鼓励外国企业在该区内投资设厂，生产以出口为主的制成品。出口加工区与自由贸易区有所不同：出口加工区：以发展出口加工工业、取得工业方面的效益为主，面向工业。自由贸易区：以发展转口贸易、取得商业方面的效益为主，面向贸易。4、过境区（转口区）一般是沿海国家为了便利内陆邻国的进出口贸易而开辟的货物自由中转区。区内简化海关手续，并提供税费优惠。过境货物在过境区可作短期储存，重新包装，但不能加工。3、保税区（保税仓库）外国商品在该区可以暂时不缴纳进口税，如再出口也不缴纳出口税。对没有专门设立自由港或自由贸易区的国家有类似于自由港或自由贸易区的作用。5、科学工业园区1951年正式创立于美国加利福尼亚州的“斯坦福科研工业区”，后发展成举世闻名的“硅谷”。四、其它常用鼓励出口方式（一）出口信贷（二）出口信用保险（三）商品倾销（四）外汇倾销（五）出口退税（一）出口信贷——出口卖方信贷、出口买方信贷1、目的——为了解决企业在经营机电产品和成套设备出口过程中由于进口商不能立即付款而造成资金短缺的需要。1、出口卖方信贷（1）概念：出口卖方信贷是出口方银行向本国出口商提供的商业贷款。出口商以此贷款为垫付资金，允许进口商赊购自己的产品和设备。出口商一般将利息等资金成本费用计入出口货价中，将贷款成本转移给进口商。（2）运作方式406页出口商进口商保险公司出口国银行进口国银行1、出口合同2、3、4、5、6、承兑融资协议保险协议背书转让汇票本票（3）基本条件一般来看，企业只要获得机电产品出口经营权，出口项目又符合银行规定的条件，都有资格申请出口卖方信贷。出口卖方信贷支持的范围比较广泛，只要出口合同超过五十万美元、设备在我国国内制造部分的比重符合国家规定、出口合同中规定的现汇支付比例符合国际惯例(一般机电产品不低于15％，船舶不低于20％)的各个行业的机电产品和成套设备以及船舶、飞机、通讯卫星、电站等项目均属于银行出口卖方信贷支持的范围。申办出口卖方信贷一般来说需具备如下的条件：1）申请贷款的企业必须是独立的经济法人，企业经营管理良好，过去财务状况有良好记录，出口商和国内生产企业具备履行出口合同的能力。2）出口项目符合国家产业政策和外贸政策等有关规定，项目经过有关部门的批准，出口的有关合同已经签订，国内有关配套条件落实。3）经测算出口项目的经济效益好，盈利水平和出口换汇成本比较合理，有偿还借款本息的能力。4）出口合同的商务条款符合国际惯例，能维护中方的权益，有关的货款支付和结算方式对我方有利，商务合同在签约前需征得银行认可。5）出口的设备需符合进口国的规定，进口商已取得进口许可证。另外进口商必须资信可靠，并能提供银行可接受的支付货款的保证(如银行保函、信用证、本票等)。6）借款企业应投保出口信用险，确保收汇安全。7）借款企业应提供银行认可的还款担保或财产抵押。8）借用外汇贷款的企业要有可靠的还汇来源并采取防范汇率风险的措施。具备上述条件的企业，可向银行申请出口卖方信贷，并提供以下几方面的文件资料：1）正式向银行提出借款的书面申请；2）填交有关表格及做出用款和还款计划；3）近几年的资产负债表、损益表等财务报表；4）有关部门对出口项目的批准书等；5）出口项目的可行性研究报告或经济分析报告；6）出口项目的商务合同副本，需进口原材料或设备的项目应提供进口合同及有关批件或进口许可证；7）借款企业与国内生产企业或供货单位签订的供货合同副本；8）投保出口信用险的需提供出口信用保险的保单或承保意向书；9）借款人需提供国外银行付款保函或其它付款保证文件，并提供偿还出口卖方信贷的还款担保书或财产抵押证明文件；10）银行认为有必要提供的其它文件、资料。2、出口买方信贷（1）含义：出口买方信贷是出口方银行向进口方银行或进口商提供的商业贷款。有了这种贷款，进口商就可以用现汇购买出口商的产品和设备。进口方银行以其借得的款项转贷给进口商，并按双方约定在国内清偿结算。进口方银行分期向出口方银行偿还贷款及利息等资金成本费用。（2）运作方式409页出口商进口商保险公司出口国银行进口国银行1进出口合同2保险协议3出口信用担保4贷款协议5转贷6提款——向进口国银行贷款——向进口商提供贷款如何图示？（3）出口买方信贷的条件1）贸易合同的金额不低于100万美元；2）出口商品在中国境内制造部分，成套设备及普通机电产品一般应占70％以上，船舶应占50％以上；3）进口商以现汇支付的比例，船舶合同一般不低于合同金额的20％，成套设备和其它机电产品合同一般不低于合同金额的15％；4）使用出口买方信贷的贸易合同必须符合进出口双方国家的有关法律规定，获得进口国外汇管理部门批汇文件；5）出口买方必须投保出口信用险。采用出口买方信贷方式的贸易合同，进口方的借款银行需在进出口双方商谈贸易合同的同时向中国进出口银行提出书面借款申请，并提交下列文件资料：1）借款人的法定地址、名称；2）借款人近年的资产负债表、损益表及其它表明经营状况的资料；3）贷款的用途及还款计划；4）中国进出口银行认为必要的其它材料。请考虑问题：1、为什么出口信贷业务发展前景广阔？2、出口买方信贷和卖方信贷的比较？（二）出口信用保险目前全球贸易额的12％～15％是在出口信用保险的支持下实现的。而从全世界的范围来看，发达国家的出口信用保险涵盖率大概在20％—30％之间，而我国的出口信用保险还十分落后，在20世纪80年代末才开始出口信用保险，经过10多年的实践，取得一定的进展，承保金额大为增长，承保额占当年出口额比例由1990年的0.5％左右发展到2002年的1％左右。而承保额占出口总额的比例英国是45％，日本是50％，韩国也达到了14％。1、含义出口信用保险是指保险人与被保险人签订的一种保险协议，被保险人按协议向保险人缴纳保险费，保险人赔偿保险协议项下被保险人向国外买方赊销商品或贷放货币后因买方信用及相关因素引起的经济损失。2、特点政策性强非盈利性是一种鼓励出口的手段3、出口信用保险的种类416页1）普通出口信用险：信用证付款下的政治和信用危机2）寄售出口保险3）出口汇票保险（托收保险）4）出口贷款保险（例D/A）5）中长期延期付款出口保险6）出口买方信贷担保7）海外投资保险8）保证商行保险9）海外广告保险10）国外加工保险11）国外存货保险12）国外仓储保险4、我国出口信用保险存在的主要问题（1）认识不全面目前国内了解和利用过出口信用保险的出口企业很少，据调查仅占全国出口企业的8％。尽管我国出口信用保险是作为促进机电产品出口的支持政策之一建立起来的，但据对有关机电产品出口企业的问卷调查反映，投保过出口信用保险的企业仅占10.8％。（2）缺乏操作经验以及缺乏高素质的专业人才我国出口信用保险业务只有短短十余年的历史，而且早期短期出口信用保险占绝大比例。随着近年保险业务量的增加，缺乏操作经验的弊端也逐渐显现。1）经验不足。我国出口信用保险的保单条款基本上是参照国外出口信用保险机构设置的。操作上经办机构也感到力不从心，不能针对性地开展业务。2）出口信用保险的理赔、追偿等方面经验不足、没有畅通的信息渠道，被保险人赔付等待期较长，影响了投保人的积极性。3）国家分类、国家限额设置不合理，未能发挥应有的作用。我国出口信用机构现行的国家分类表，国别限额存在严重脱离我国出口贸易和出口信贷实际，缺乏可操作性的弊端。目前大量的国家限额分配给发达国家，而我国信用险重点承保的机电产品、成套设备、高新技术产品，重点出口的地区如东南亚、中东、拉美、非洲等地区，国家限额很低。目前许多人对信用险业务缺乏深入了解，信用险领域从业人员数量较少，而接受过专业、系统培训且具有丰富实践经验的业务骨干更是少而又少，这种状况势必影响我国信用险业务的大力拓展（3）出口信用保险机构现有的经营管理模式难以适应其发展的需要例如保险公司从分散风险的原则考虑，采用“统保”的方式，即出口企业在一定时期或一定区域市场上所有业务都要一次性办理出口信用保险。保险公司给予被保险人一个自行掌握的信用额度，被保险人（出口企业）在此限额内可自行为买方确立信用额度。从出口商的角度来看，这种承保方式有欠灵活，增加了企业的成本。对于风险不大的出口业务，如老客户或信用证结算方式的贸易则没有必要进行投保，再考虑到手续繁杂、理赔期限长等因素，干脆就不投保了。因此难以满足出口企业多样化、多方位、多层次的需求。（4）保险基金规模太小、保费率高、支持产品类别范围狭窄1）保险基金规模太小、保费率高。目前我国设立的保险基金只有4亿美元，是按照1:22的比例来支持出口的，这一限额同我国每年6000多亿美元的出口额相比，显然规模太小。另据资料显示，我国的出口信用保险平均保费率近1%，对东欧、南美、非洲等急需投保的国家和地区，平均保费率高达2%，这对于大部分处于亏损或保本经营状况的外贸企业来说，已经超过了其承受能力，从另一方面限制了保险机构承保规模的扩大。2）支持产品类别范围狭窄。刚开始所支持的出口产品类别主要集中于机电产品和成套设备方面，经营了十余年后其业务范围仍然局限于主要支持机电产品、成套设备则显得有些狭窄。（三）商品倾销1、含义：看书第300页2、商品倾销的构成条件：低于正常价格出口（倾销）、构成损害、倾销与损害有直接因果关系3、商品倾销的基本种类（1）偶然性倾销（2）掠夺性倾销（间歇性）：低价挤走竞争者后再通过垄断经营夺回损失。（3）持续性倾销：可能国家给予一定补贴（四）外汇倾销含义——指利用本国货币对外贬值扩大出口并限制进口。外汇倾销扩大出口的条件：1、货币贬值的程度大于国内物价上涨的程度。2、其他国家不同时实行同等程度的货币贬值。3、对方国家不采取其它相应的报复措施。（五）出口退税学习材料：一、巴西:打造世界粮仓二、法国鼓励出口政策巴西是农业大国，1948年7月“入关”后虽然比较重视农业，但却是典型的二元经济：地区发展不平衡、贫富差距较大、低收入者众多。近年来，特别是自1990年市场开放以来，巴西农业有了长足的发展，农业产值占国内生产总值的30％，农产品在国际市场上具有很大的竞争优势。2002年，巴西的农业发展目标是谷物产量要达到亿吨，农产品出口达450亿美元。有专家认为，巴西将是“21世纪的世界粮仓”。巴西农产品可自由出口，政府无限制。政府的作用是制定鼓励本国产品出口的政策和措施，同时积极开展经济外交，努力消除别国对巴西产品出口设置的贸易壁垒，为巴西产品进入国际市场创造良好的公平竞争环境。巴西农业入世启示-------制订措施鼓励农产品出口巴西政府制定了“鼓励出口计划”，为出口农产品提供信贷、贴息和出口担保。近年制订的农业基础设施投资发展计划，优先发展农村交通，实现交通运输现代化，降低运输费用。另外，巴西政