第六章区际贸易壁垒

1第六章区际贸易壁垒第一节区际贸易壁垒及其测度第二节我国区际贸易壁垒的演化第三节区际贸易壁垒的福利效应2第一节区际贸易壁垒及其测度一、区际贸易壁垒导致区际贸易交易成本增加的障碍性因素二、区际贸易壁垒的测度贸易流量法生产结构法：从地区间生产结构差异和地方专业化分工程度的角度反映区际贸易发展状况和市场整合程度。价格指数法：不同地区间商品价格变动方向一致或者价格在统计上存在趋同现象，说明市场一体化程度趋于提高。问卷调查法3第一节区际贸易壁垒及其测度三、我国区际贸易壁垒的表现对外地商品设定歧视性收费项目、实行歧视性收费标准，或者规定歧视性价格对外地商品规定与本地同类商品不同的技术要求、检验标准，或者对外地商品采取重复检验、重复认证等歧视性技术措施，限制外地商品进入本地市场采取专门针对外地商品的行政许可，限制外地商品进入本地市场设置关卡或者采取其他手段，阻碍外地商品进入或者本地商品运出4第二节我国区际贸易壁垒的演化一、我国区际贸易壁垒的演化进程1.产品行政分配主导阶段在计划经济条件下，自负盈亏和自主决策的市场主体缺位以及市场机制缺失，区际间的产品流动并不是真正意义上的区际贸易。但是，这一时期中央区域经济均衡发展和生产力均衡布局的战略举措成为改革开放后区际贸易壁垒形成的重要原因。1950年，占国土面积10%左右的东部沿海地区集中了75%的全国工业生产力。在平衡生产力布局和大量工业位于沿海地区不利于备战的思想指导下，党中央确立了“以内地为投资建设的重点，以缩小沿海与内地之间的差距，实现社会主义生产力的均衡布局为基本目标，追求地方经济的同步发展和自成体系”的区域经济均衡发展战略。52.原料供给约束主导阶段上世纪80年代初，以“放权让利”为主线的财政体制改革正式启动。中央政府向地方政府分散权力并通过一整套政府绩效考评制度约束地方决策者的行为，地方政府成为事实上区域经济发展的主体，分权式改革为刺激地方政府发展本地经济提供了极大的激励。在经济短缺和消费需求难以得到有效满足的市场条件下，工业制成品价格大大高于原材料价格。为推动本地经济和财政收入的增长，各地区竞相从国外引进价高利大的轻纺产品、自行车和缝纫机等生活必需品加工工业。在加工业规模急剧扩张的情况下，原材料供给相对紧缺的矛盾凸显。为保障本地区加工工业的原料供给，各区域采取设立关卡等强制性措施限制和禁止能源、农产品和原料输出，通过高价收购和强行闯关等方式获得外地资源输入。各区域之间不断上演“羊毛大战”、“棉花大战”、“蚕茧大战”等原料争夺大战。63.市场需求约束主导阶段上世纪90年代初，我国通货膨胀趋势逐渐加剧，国家实施紧缩性的财政政策和货币政策抑制经济过热，经济发展由资源供给约束决定阶段转向市场需求约束主导阶段，传统分工格局下形成的各地区产业结构趋同和各地区加工工业重复建设的不良后果开始逐步显现。各地方政府在市场封锁的同时，不约而同地将钢铁、汽车、机械和石化等利税大、投资高和GDP拉动效果显著的资本密集型产业确立为地区支柱性产业，各地掀起新一轮的重复建设高潮，地区产业结构趋同的特征日益强化。与80年代地方政府限制原材料和生产要素输出相比，90年代区际贸易壁垒壁垒的表现形式为地方政府利用经济、行政和法律手段抑制其他地区商品向本地区输入。74.外部需求急剧扩大阶段进入21世纪后，20多年的市场化改革使得市场机制在资源配置中的基础性地位逐步得到确认，企业的权力和边界逐渐扩大，与政府一起共同成为经济发展和资源配置的主体。2001年，我国正式加入WTO，国内企业进入国际市场和嵌入国际分工链条的成本和障碍大幅降低。出口优先战略、生产要素价格人为压低和“人口红利”的联合作用使得出口企业在国际市场竞争中具有较强优势，国际市场需求的不断增长成为推动中国经济发展的支柱性力量。市场化进程的不断推进和外部需求的急剧扩张使得这一时期的区际贸易壁垒呈现新的内容：（1）随着市场经济逐步发展和市场秩序的逐渐规范，各地方政府限制区际贸易的主要手段逐渐由前期的硬性明文规定转变为软性的隐性措施，比如对外地商品采取歧视性的政府采购政策，实现苛刻的技术标准和卫生安全法规等，而对本地企业和产品予以倾斜性的政策支持。（2）出口激励政策和加入WTO使得国内企业出口的成本大幅降低，大量区际贸易机会转化为国际贸易。（3）在地区间竞争日益加剧的情形下，地方政府主导下的投资冲动演变为新材料、新能源、生物医药、电子信息等产业的又一轮重复建设。85.外部需求急剧萎缩阶段2008年，发迹于美国的金融危机在重创世界经济的同时，也使中国企业面临的国际市场需求急剧萎缩。在外部经济形势变化和国内市场固有顽疾相互交织和作用下，现阶段的中国区际贸易壁垒具有复杂化、集成化和多样化的特点。（1）地方保护主义再度回潮。各地区纷纷出台政策鼓励优先购买本地产品。（2）流通能力落后抑制商品的国内流动活力。如流通成本高、第三方物流发育缓慢、零供关系不和谐、流通企业规模不足和流通产业市场集中度较低等等。相关资料显示，2009年中国物流总成本占GDP比率为18%，是发达国家的一倍左右。（3）计划经济向市场经济的转变激励人们更加重视经济利益和个人利益，同时，契约精神和市场信用机制的缺失大大提高了区际贸易的交易成本，成为抑制国内区际贸易发展的严重障碍。9第二节我国区际贸易壁垒的演化二、我国区际贸易壁垒演化的内在逻辑1.经济转轨和分权式改革是区际贸易壁垒演化的根本原因2.出口导向战略为区际贸易转移提供制度激励3.经济发展阶段变迁是区际贸易壁垒演化的内在动力10第二节我国区际贸易壁垒的演化三、我国区际贸易壁垒的形成机制1.地方政府博弈引发行政性壁垒分权式改革和地区间竞争对中国经济增长具有显著的正向推动作用：（1）地方政府不得不容忍甚至鼓励效率较高的非国有部门的发展与扩张；（2）地方公共物品和服务的供给大幅改善；（3）分散化的地方决策替代统一的中央决策，有效地提高了信息处理和传送效率。财政分权体制和地区间竞争为地方政府提供了采取市场分割和“逆市场”行为的激励。地方政府基于财政收入、政治晋升和经济赶超等目标相互博弈，是影响区际贸易壁垒形成和演化关键因素。112.对外贸易偏好的挤出效应钱纳里和斯特劳特（1966）提出的“双缺口”模型认为发展中国家的经济发展在初期会受到两个因素的制约：国内储蓄难以满足投资扩张的需求；出口额小于进口额导致缺乏足够的外汇收入以进口经济发展需要的关键性设备和技术。因此，发展中国家应通过吸收外资和促进出口等方式打破制约经济增长的瓶颈。在“双缺口”理论的指导下，我国实际上确立了出口导向的外向型经济发展战略，将出口作为拉动经济增长的引擎。在改革开放三十年来的实践中，政策制定和制度安排不断地向着鼓励出口和降低出口成本的方向强化。与出口贸易相比，国内贸易不享受税收退返优惠，缺乏专门性金融机构提供融资支持。对国内贸易和对外贸易实行歧视性和差异性的政策支持和制度安排，导致对外贸易的成本显著低于国内贸易，从而激励大量国内企业放弃国内市场专注于国际市场。123.契约精神和信用机制缺失现代市场经济的本质是契约经济、信用经济。尊重契约和诚实守信的社会能有效明确交易主体的市场预期，从而大幅降低经济活动中的交易成本，推动交易活动的活跃和市场的繁荣。改革开放后我国开始真正进入市场经济时代，社会主义市场经济的发展刚刚起步，还很不充分，契约精神向经济领域的渗透和商业文明的发展也很不完善。传统文化下依赖血缘和地缘的诚信转变为社会共同的价值取向——契约精神和信用机制的构建，还远未实现。13目前处于转型期的中国经济正面临这样的困境：生产力的发展促使经济活动突破地域和封闭系统限制，越来越多地发生在陌生人之间。商业社会的人们追求物质利益的冲动和愿望越发强烈。传统封闭系统下的诚信和契约观念难以对跨系统和陌生人的经济行为进行约束和制衡；普遍的契约精神和信用机制在全社会尚未完全形成，保障交易和规范商业行为的法律法规还不完善。结果导致为谋求经济利益，假冒仿制、侵犯知识产权和坑蒙拐骗等现象大大增加，国内市场的交易环境恶化，国内交易的成本和风险非常高昂。一般经验性的认识是，国际贸易风险和成本高于国内贸易。国际市场交易具有汇率波动、目标市场政策变动、运输距离过长等风险，国内市场交易则可以规避这些风险。国际贸易中对交易对象的搜寻成本、信息成本和谈判和议价成本等事前交易成本显著高于国内贸易。但在我国，由于国内市场契约精神的相对缺失和信用制度的缺位造成国内交易的风险更高，盗版侵权、货款拖欠、三角债等现象非常普遍，对合同进行监督和保障的事后交易成本远远高于国际贸易。144.流通竞争力落后的制约（1）国内市场物流成本高昂。流通成本的90%是物流成本，流通总时间的95%耗费在物流环节。因此，物流成本和物流效率决定了国内市场商品流动成本和流通效率。2009年中国物流总成本占GDP比率为18%，美国为10%。流通和物流管理部门条块分割、物流信息共享平台建设缓慢和第三方物流发育不足是导致国内物流成本高昂和物流效率低下的主要原因。（2）工商关系不和谐（3）流通结构不合理和流通组织化程度较低155.交通运输基础设施的瓶颈约束（1）交通运输资源总量不足1978—2008年，我国GDP年均增长9%左右，交通运输设施网络总里程由123.5万公里增长为651.31万公里，年均增长5.7%；交通运输资源总量的增长速度明显落后于经济增长的速度。（2）交通运输资源空间配置失衡与经济发展格局相类似，我国交通运输资源在空间分布上存在东强西弱的状况。（3）交通运输结构不合理国土面积广袤和资源分布失衡决定了长时期内笨重货物的长距离运输在我国的交通运输中占有重要地位。铁路运输在快捷性、载重量和天气条件适应性等方面比其他交通运输方式占有优势，因此，铁路运输应该在现阶段我国的交通运输结构中占据主导地位。但是，在长期以来的实践中，我国并没有将铁路运输放在优先发展的位置，铁路运输的发展明显落后于公路运输和民航运输的发展。16第三节区际贸易壁垒效应一、区际贸易壁垒效应抑制区域间技术溢出与扩散阻碍区域制度良性变迁导致中国区域经济非均衡发展抑制大国经济发展优势的发挥17第三节区际贸易壁垒效应二、我国区际贸易壁垒的解决途径1.构建有限有效的服务型政府加快推进行政体制改革改革政府绩效评价体系平衡地方政府财权与事权2.加快推进契约社会和信用经济建设通过弘扬和宣传契约精神推动契约观念和信用机制逐渐向社会经济生活渗透，使契约精神和诚实守信成为社会主流的价值取向，实现文化氛围、思想道德和风俗习惯等非正式规则的诱致性制度变迁。加快政府主导的社会信用管理体系建设。183.适时调整出口导向经济发展战略4.推动流1818通产业发展整合物流资源以提高国内物流效率建立大交通运输管理体系加快建设物流信息共享平台加快推动第三方物流发展构建新型和谐工商关系促进现代批发业发展和培育大型零售企业集团现代批发业的职能不再仅仅局限于单纯的买卖，而是依托现代信息技术、先进管理手段和现代物流提供综合流通服务，包括商品集散、信息发布、物流配送与资金融通等。5.推进铁路主导的交通运输网络建设192005年吉林省出台《吉林省人民政府关于支持中国第一汽车集团公司发展的意见》以支持省内汽车企业一汽集团的发展，《意见》里规定“县以上行政单位，经批准购买汽车的，要按规定的标准首选一汽汽车。省直机关及所属各单位购车和报废更新车辆时，必须购买一汽汽车。省内购买一汽汽车，使用按揭贷款的，可享受银行的上限优惠政策。对新购一汽车并在吉林省内落籍的用户，免收新购汽车检验费、验证费、预收通行费等等”。20浙江省杭州市规定消费者购买本地生产的彩电、冰箱、洗衣机、手机等4类产品可享受18%优惠，其中由财政补贴企业13%。湖南省政府2009年1号文件规定“政府机关、事业单位应积极采购省产车。鼓励社会团体、企业和居民采购省产乘用车和商务车。政府机关、事业单位和国有控