自由贸易区热点问题

自由贸易试验区热点问题——背景、政策与规则实践上海市政府发展研究中心郭爱军上海中国经济活动的空间格局中国东部夜光图上海“两带一路”发展战略空间网示意图上海喀什长江经济带•要加强顶层设计、谋划大棋局，既要谋子更要谋势，逐步构筑起立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的自由贸易区网络，积极同“一带一路”沿线国家和地区商建自由贸易区，使我国与沿线国家合作更加紧密、往来更加便利、利益更加融合。•要努力扩大数量、更要讲质量，大胆探索、与时俱进，积极扩大服务业开放，加快新议题谈判。•要坚持底线思维、注重防风险，做好风险评估，努力排除风险因素，加强先行先试、科学求证，加快建立健全综合监管体系，提高监管能力，筑牢安全网。•要继续练好内功、办好自己事，加快市场化改革，营造法治化营商环境，加快经济结构调整，推动产业优化升级，支持企业做大做强，提高国际竞争力和抗风险能力。进一步接轨国家战略•2014年12月12日国务院常务会议决定：依托现有新区、园区，在广东、天津、福建特定区域再设三个自由贸易园区更多的自由贸易园区当前上海与主要全球城市的对标货物、服务、人员、资金、信息5大流量25枢纽功能港口枢纽空港枢纽金融枢纽移民枢纽信息枢纽流量货物流货物、服务、人员流资金流人员流数据和通讯流排名1上海亚特兰大伦敦纽约法兰克福2新加坡北京纽约洛杉矶伦敦3香港伦敦香港香港阿姆斯特丹4深圳芝加哥新加坡多伦多巴黎5釜山洛杉矶东京迈阿密纽约6宁波迪拜苏黎士伦敦洛杉矶7广州巴黎波士顿芝加哥斯德哥尔摩8青岛达拉斯/沃斯堡日内瓦悉尼旧金山9迪拜雅加达法兰克福旧金山迈阿密10鹿特丹香港首尔莫斯科东京11天津/北京法兰克福多伦多休斯顿新加坡12高雄新加坡旧金山巴黎米兰13吉隆坡阿姆斯特丹卢森堡迪拜香港14汉堡丹佛芝加哥利雅得莫斯科15布鲁塞尔广州悉尼华盛顿汉堡16洛杉矶曼谷上海达拉斯马德里17丹绒柏乐巴斯（马来西亚）伊斯坦布尔华盛顿墨尔本华盛顿18厦门纽约蒙特利尔新加坡维也纳19大连吉隆坡温哥华吉达布鲁塞尔20长滩上海维也纳布拉格21不来梅旧金山卡尔加里（加拿大）哥本哈根22林查班（泰国）夏洛特吉隆坡华沙23雅加达旧金山摩纳哥布达佩斯24纽约拉斯维加斯卡塔尔北京25东京首尔（仁川）迪拜台北当前全球城市的金字塔结构仍然保持上海“四个中心”基本建成•从港口枢纽、航空枢纽、金融枢纽、人员枢纽、数据枢纽5个维度对全球流量经济（货物、服务、人员、资金和信息）25枢纽全面考察。•2个城市处于第一集团，纽约、香港在5个维度上都进入全球前25位的。•6个城市处于第二集团，伦敦、东京、洛杉矶、旧金山、新加坡、迪拜分别在4个不同流量维度上进入全球前25位。•7个城市处于第三集团，上海（货物、服务、资金）、北京/天津（货物、服务、信息）、吉隆坡、芝加哥、巴黎、法兰克福、华盛顿分别在3个不同流量维度上进入全球前25位。•11个城市处于第四集团，广州、布鲁塞尔、汉堡、雅加达、达拉斯、阿姆斯特丹、首尔、多伦多、迈阿密、悉尼、维也纳分别在2个不同流量维度上进入全球前25位。到2020年基本建成四个中心的基本条件未来上海面临挑战分析•制造业空心化•创造惰性•高密度城市化•人口老龄化•国际化1、开埠：最先国际化2、移民：江浙精英来沪3、工业化：开国后成为工业重镇4、分税制：放活区县5、浦东开放：再国际化6、四个中心与自贸区：开放动力与金融动力结合上海城市发展动力的第6次换挡江浙沪三地GDP增速比较图681012141620002001200220032004200520062007200820092010201120122013上海GDP增速（%）浙江GDP增速（%）江苏GDP增速（%）•1、航贸一体•2、港城一体•3、虚实一体（以金融为核心的虚拟经济和以之制造业为核心的实体经济）上海城市发展的3个实践经验•可以总结为核名、定域、确权、建制、运行、评估、完善自贸试验区成立7个历程•上海自由贸易园区•中国（上海）自由贸易试验区核名定域加大开放度增强透明度规范裁量度确权•法制：法律授权/下放•规制：服务业的开放•管制：提升综合监管水平•税制：规范、统一、公平建制•市场开放性•营商创新性•功能拓展性•风险可控性实现了四大制度创新突破实行以贸易便利化为重点的贸易监管制度，监管水平与能力不断提升建立以负面清单为核心的投资管理制度，形成更加开放透明的投资管理体制探索以政府职能转变为核心的事中事后监管制度，创新政府管理方式探索以资本项目可兑换和金融开放为目标的金融创新制度，服务实体经济发展开放领域项目逐步落地，期待加大配套支持。截至9月底，已有近260个项目落地，涉及融资租赁、离岸银行服务、工程设计、建筑企业、出境游业务、增值电信、游戏机生产销售、演出经纪、沿海捎带、船舶管理、外资医疗等服务业扩大开放领域行业，约占新设外商投资企业数的20%。德国阿特蒙医院成为境内首家全外资（除港台）医院，地中海邮轮在自贸试验区设立中国第一家中外合资邮轮旅行社，已获得组织中国公民出境旅游资质。美国倪德伦公司、太田科技游艺机公司等一批国际知名公司已入驻区内，佳士得拍卖、华谊兄弟等国内外文化龙头企业已在区内完成注册。取得了四大改革开放成效形成了以开放促进改革的发展态势，成为全国深化改革新高地形成了服务业扩大外开放的新格局，成为全国对外开放新标杆形成了与国际接轨的制度框架，为我国加入更高标准的国际投资贸易协定积累了经验形成了一批可复制可推广的制度创新经验，成为全国新一轮改革开放试验田对所有的研究者都是极其复杂的一件工作。多部门的复杂性、贸易投资的交叉性、利益诉求的多样性、国内外环境的多变性，使得对自由贸易试验区的研究变得像“蒙娜丽莎的微笑”，可以从不同角度来诠释，但每次的诠释以后又有新的不同的理解，非常有挑战性。自贸试验区研究的复杂性超乎预期1、不能轻易相信所谓直觉。自贸试验区研究也是如此。案例：服务经济不同行业对制度的敏感度研究为科学决策提供咨询的2个重点第一位（得票比例）第二位（得票比例）第三位（得票比例）第四位（得票比例）第五位（得票比例）金融业信用制度47%监管制度26%法律制度15%准入制度7%税收制度5%航运业税收制度36%法律制度26%监管制度21%信用制度10%准入制度7%专业服务业税收制度31%法律制度21%准入制度18%信用制度16%监管制度14%商贸业税收制度52%信用制度15%法律制度14%准入制度11%监管制度8%信息服务业法律制度47%准入制度21%监管制度13%税收制度11%信用制度8%2、许多重大问题要过一段时间来衡量才能更深刻地发觉其真正意义案例:国务院发展研究中心《20世纪80年代四大改革之比较》中国的邓小平、英国的撒切尔、美国的里根、苏联的戈尔巴乔夫必须有四大准备要处理好四大关系理论准备政府与市场组织准备国企与民企干部准备政府与国民方案准备中央与地方为科学决策提供咨询的2个重点自贸试验区的1种综合阐述，并推动一般制造业的开放•不限于保税区的一般做法•不囿于传统的自由贸易园区•不同于自由港模式•不拘于一般开发区的内容框架•不止于自身的建设发展5个特点制度创新服务业扩大开放功能拓展法制保障自贸试验区的4大要点31加快发展5大产业集群1、国际贸易2、金融服务3、航运服务4、专业服务5、高端制造321、国际贸易产业集群国际贸易产业集群是适应自贸试验区贸易发展方式转变和贸易管理制度创新，依托试验区贸易领域发展基础和优势，并与上海国际贸易中心建设联动发展的主要产业。发展方向进口、出口、转口贸易联动，货物贸易向服务贸易、离岸贸易拓展，贸易新业态新模式集聚，增强贸易营运控制功能和交易定价功能一、加快发展五大产业集群发展重点货物贸易服务贸易离岸贸易大宗商品交易跨境贸易电子服务332、金融服务业产业集群金融服务产业集群是促进实体经济发展及投资贸易便利，推动金融改革创新，并与上海国际金融中心建设联动发展的主要产业发展方向以跨境交易为核心的金融市场和金融机构集聚、金融产业和金融产品创新，着力增强金融服务实体经济的功能一、加快发展五大产业集群发展重点人民币跨境业务融资租赁资产管理专业金融离岸金融离343、航运服务产业集群航运服务产业集群式适应自贸试验区航运制度创新，发挥自贸试验区港口优势和航运发展综合试验区基础优势，并与上海国际航运中心建设联动发展的重要产业发展方向完善航运服务体系，增强全球航运资源配置能力和航运服务功能一、加快发展五大产业集群发展重点航运专业服务航运金融现代物流国际船舶管理国际中转集拼国际航空服务354、专业服务产业集群专业服务产业集群是落实自贸试验区服务业开放试点要求，依托自贸试验区产业发展基础，未来有望逐步培养壮大、并形成集聚的新兴增长领域发展方向提升自贸试验区专业服务发展水平，拓展上海服务贸易发展空间一、加快发展五大产业集群发展重点文化产业中介服务社会服务365、高端制造产业集群高端制造产业集群式自贸试验区原有加工制造业转型升级、并由此带动制造服务融合的新兴产业领域发展方向制造环节向高端升级、产业链条向两端延伸，并体现技术创新、业态模式创新和商业模式创新多元融合一、加快发展五大产业集群发展重点高端轻型制造生产性服务业信息服务（大数据）37重点聚焦3大业态1、总部经济2、平台经济3、“四新”经济381、总部经济二、重点集聚三大产业业态重点发展全球事业部、管理型总部、营运控制总部、投资类总部、研发类总部、贸易结算类总部、采购销售类总部集聚跨国公司区域总部（亚太总部、中国总部、华东总部等）、国有企业总部（央企、地方国企等）、民营企业总部打造“引进来”和“走出去”总部集聚地392、平台经济二、重点集聚三大产业业态大宗商品交易平台•重点拓展面向国际的大宗商品交易品种，鼓励同类型的交易平台合并设立，注重定价权和话语权提升，注重服务实体经济，逐步推动平台成为国际大宗商品交易中心、物流中心、信息中心和定价中心保税展示交易平台•重点发展各类专业性保税展示和进口商品直销（分销）平台，如高端装备、医疗器械、文化产品等跨境电子商务平台•重点推进整合跨境物流、跨境支付结算、数据处理等功能的跨境电子商务平台体系建设，加快引进跨境零售网商，直接开展国际市场在线销售和采购403、新经济二、重点集聚三大产业业态重点发展两类新兴经济业态：一是基于信息技术和互联网技术与产业融合发展催生的新业态，如大数据、云计算、平台经济、移动互联网等二是基于产业链细分催生的新兴专业化服务领域，如贸易中间商、互联网金融、第三方支付、文化金融（影视保险、文化保理）等•阐述自贸试验区推出的背景•解释自贸试验区试验的内容•提出自贸试验区未来的方向我选择是从规则的角度……•外示开放，内用改革；•外营规则，内优制度；•对内是规则生产力、对外是规则竞争力核心是规则1、规则也是生产力，衍伸出来就是掌握规则就是掌握生产力。•三个生产力：物质生产力、科学技术生产力和规则生产力•规则生产力最突出的特点是，它不直接参与生产过程，不直接与物质生产资料相结合。但是，它可以与人相结合，通过调控、支配和指导人这个行为主体的行为，减少人与人之间的摩擦和矛盾，节约劳动和工作时间，降低生产和交易成本，提高劳动和工作效率，使人在为社会生产出更多的物质财富的同时，还生产出更多的精神财富•在WTO谈判、TPP、BIT等当中，都体现出了对规则生产力的理解，对规则竞争力的尊重，对规则制定权的倚重；体现规则驱动时代的三要素现在是一个规则驱动的时代，也是一个规则转型的时代一、重构园区经济规则：制造业————服务业（能否突破开发区经济模式）二、重构招商规则：1、特殊政策————可复制可推广（“载盆景”到“种苗圃”）2、优惠政策————法制化营商环境自贸试验区带来的六个重大规则转变上海对冲基金园区以向入驻对冲基金提供全面、专业、高效的服务为主要目的，着力构建一个由银行、券商、基金公司、金融数据服务商、第三方销售机构等组成的优良的金融生态体系，入驻企业将在引导基金、人才激励、财税扶持、物业租金等诸多方面享受一系列由上海市、区两级政府提供的优惠扶持政策。