铁建设113号文-工程设计(概)预算编制办法交底

铁道部定额所培训铁路工程定额所2006年10月(铁建设[2006]113号)《铁路基本建设工程设计概(预)算编制办法》交底一、修订的背景二、任务依据三、修订工作概况目录四、修订的主要依据及参考资料五、新编制办法的特点六、修订的主要内容一、修订的背景•36号文•55号文•115号文•113号文•42号文•115号文•物价上涨、工资上涨、“三超”现象•建设部“894号文”•市场形成、竞争激烈、劳动生产率提高、管理成本降低•建设部“206号文”《关于下达2004年铁路工程建设规范、定额、标准设计编制计划的通知》（铁建设函[2004]42号）二、任务依据“115号文”编制办法的修订工作历时四年：正式立项前的调查研究阶段：2002年正式立项调研；2003年5月完成了修订工作大纲及实施细则；2003年9月完成了征求意见稿；2003年10月完成了送审稿；2003年12月召开了送审稿初步审查会；正式立项后的修订阶段：2004年2月召开了送审稿审查会；2004年8月完成了报批稿；2006年4月完成了报批修改稿；2006年7月正式发布实施。三、修订工作概况1.建设部和财政部《关于印发〈建筑安装工程费用项目组成〉的通知》（建标[2003]206号）。2.财政部《关于印发〈基本建设财务管理规定〉的通知》（财建[2002]394号）。3.财政部《关于解释〈基本建设财务管理规定〉执行中有关问题的通知》（财建[2003]724号）。4.国家经济贸易委员会、人事部、劳动和社会保障部《关于深化国有企业内部人事、劳动、分配制度改革的意见》（国经贸企改[2001]230号）。5.《关于工资总额的组成规定》（国家统计局令第一号）。6.《汽车运价规则》（交通部、国家发展计划委员会［1998］502号）。7.《铁路建设管理办法》（铁道部令第11号）。四、修订的主要依据及主要参考资料8.《关于发布〈铁路混凝土与砌体工程施工质量验收标准〉等11个铁路工程建设标准的通知》（铁建设[2003]127号）。9.《关于调整青藏铁路格拉段高原地区施工定额增加幅度的通知》（铁建设函[2003]306号）。10.《关于发布〈营业线施工配合费计费暂行标准〉的通知》（铁建设函[2002]52号）。11.《关于铁路工程建设项目中计算机软件开发与购置费列入概算的通知》（铁建设函[2002]96号）。12.其他部委及地方的概（预）算编制办法。13.其他有关规定等。四、修订的主要依据及主要参考资料1.合理确定工程投资，有效控制工程造价2.适用范围更广3.合理确定费用项目组成与划分[206]4.纳入近年来铁道部颁布的单项取费标准及其他有关部门规定必须列入的费用内容5.调整了单项概算计算程序6.统一工程类别，制订综合费率，进一步简化概算的编制工作7.进一步加强动态管理，逐步与市场接轨8.与工程量清单计量规则接轨，增加了设计概算的透明度五、新编制办法的特点六、修订的主要内容（一）编制办法名称及篇目组成（二）总则（三）编制方法（四）费用内容及费用标准（五）其他编制规定（六）综合概(预)算章节表《铁路基本建设工程设计概算编制办法》更名为《铁路基本建设工程设计概(预)算编制办法》，增加了有关施工图预算的规定。考虑到使用者的习惯，篇目组成尽量维持“115号文”的规定。篇目组成如下：1.总则2.编制方法3.费用内容及费用标准4.其他编制规定附录：综合概(预)算章节表附表：概(预)算表格（一）编制办法名称及篇目组成六、修订的主要内容主要阐述制定编制办法的目的、编制办法的作用和适用范围。删去了原“总则”中有关设计概(预)算作用的规定，因设计概(预)算的作用不属于编制办法所应规定的内容。新办法的“总则”中增加了一项要求，就是“1.0.4编制概(预)算应严格依据本办法，结合建设项目具体情况，实事求是、精打细算、从严控制、节省投资”，在当前铁路建设形势下，这十六字方针至关重要，是我们做好铁路工程造价管理的关键。（二）总则六、修订的主要内容1.编制范围(1)将“115号文”中的“个别概算”修订为“单项概(预)算”；(2)在总概算的编制范围中，增加了编组站、集装箱中心站应单独编制总概预算的规定，增加了“如有其他特殊情况，可按实际需要划分总概预算的编制范围”的规定；(3)将“115号文”个别概算的编制内容修订为：人工费、材料费、施工机械使用费、运杂费、价差、施工措施费、特殊地区施工增加费、间接费和税金；(4)需单独编制单项概(预)算的隧道由3000m以上修订为4000m以上，站房由1500人以上修订为3000人及以上。（三）编制方法六、修订的主要内容2.定额的采用“站后”工程在初步设计阶段也采用预算定额。（三）编制方法六、修订的主要内容3.章节划分及概预算费用项目组成（1）章节划分第六章“通信及信号”改为“通信、信号及信息”，增加了第17节信息；将第27节“工器具及生产家具购置费”列入十一章“生产准备费”项下；将九章第23节“站场建筑设备”更名为“站场”；将十一章中的“土地征用、拆迁建筑物手续费”列入一章“土地征用及拆迁补偿费”项下，费用名称不变。（三）编制方法六、修订的主要内容3.章节划分及概预算费用项目组成（2）概预算费用项目组成①建筑安装工程费由直接费、间接费、税金等三部分组成：（三）编制方法六、修订的主要内容3.章节划分及概预算费用项目组成（2）概预算费用项目组成②其他费：其他费由土地征用及拆迁补偿费、建设项目管理费、建设项目前期工作费、研究试验费、计算机软件开发与购置费、配合辅助工程费、联合试运转及工程动态检测费、生产准备费和其他组成。（三）编制方法六、修订的主要内容4.建筑安装工程单项概(预)算计算程序本次修订将各项费用（税金除外）的取费基数定为人工费或人工费与施工机械使用费之和。需注意的是，本次修订将填料费纳入到计算程序中，按设计数量和购买价计算，这个购买价应包括采购及保管费用。[计算程序表]（三）编制方法六、修订的主要内容六、修订的主要内容（四）费用内容及费用标准1.人工费2.材料费3.运杂费4.施工机械使用费5.工程用水、用电综合单价6.施工措施费7.特殊施工增加费8.大型临时设施和过渡工程费9.间接费10.工程类别11.设备购置费12.其他费13.基本预备费14.工程造价增涨预留费15.建设期投资贷款利息16.机车车辆购置费1.人工费（1）人工费的组成。综合工费由基本工资、津贴和补贴、生产工人辅助工资、职工福利费、生产工人劳动保护费组成。取消营业铁路施工津贴和新建铁路流动施工津贴的区分，保留流动施工津贴。隧道津贴取消新建隧道和改建隧道的区分。职工福利费，是指按规定标准计提的职工福利费。将“115号文”中包含的医药费基金列入间接费中，作为规费的一项内容“基本医疗保险费”。（四）费用内容及费用标准六、修订的主要内容1.人工费（2）综合工费标准分档。①Ⅰ类工：路基，小桥涵，房屋，给排水、站场（不包括旅客地道、天桥）等的建筑工程，取弃土（石）场处理，临时工程②Ⅱ类工：特大桥、大桥、中桥（包括旅客地道、天桥），轨道，机务、车辆、动车等的建筑工程③Ⅲ类工：隧道、通信、信号、信息、电力、电力牵引供电工程，设备安装工程④Ⅳ类工：计算机设备安装调试需注意：雨棚工程的人工费标准同天桥；工务、其他建筑及设备的人工费采用Ⅱ类工标准；隧道外一般工程短途接运运输的综合工费采用Ⅰ类工标准，Ⅳ类工仅与《铁路运营管理信息系统计算机工程预算定额》（铁建设[2002]44号）第一章（计算机及附属设备安装调试）、第二章（网络设备安装调试）中的定额配套使用，即电算代号为11的定额人工可采用Ⅳ类工标准，其他定额不能采用。（四）费用内容及费用标准六、修订的主要内容1.人工费（3）综合工费的标准。只公布了不同工程类别的综合工费标准，此综合工费标准仅作为编制设计概(预)算的依据，不作为施工企业实发工资的依据。（4）工资分区。取消“115号文”的工资分区，采用统一的综合工费标准，特殊地区的津贴、补贴按人工费价差计列。增加了“独立建设项目的大型旅客站房及地方铁路中的房屋工程，采用工程所在地地区统一定额的，应采用工程所在地的房屋建筑工程综合工费标准”的规定。（四）费用内容及费用标准六、修订的主要内容2.材料费（1）材料的分类。不再按供应方式对材料进行分类。（2）材料预算价格的组成。材料预算价格由材料原价、运杂费、采购及保管费组成。115号文材料预算价格组成113号文材料预算价格组成（四）费用内容及费用标准六、修订的主要内容•材料原价•综合出厂价•直接业务费提成•间接业务费提成•运杂费•采购及保管费2.材料费（2）材料预算价格的组成。115号文材料预算价格（四）费用内容及费用标准六、修订的主要内容•来源地(综合出厂价)•厂发料•直发料•当地料•直接业务费提成•材料厂•工地•间接业务费提成2.材料费（2）材料预算价格的组成。113号文材料预算价格（四）费用内容及费用标准六、修订的主要内容•来源地(材料原价)•工地•采购及保管费•运杂费2.材料费（3）材料预算价格的确定。材料预算价格＝（材料原价＋运杂费）×（1＋采购及保管费率）本办法将材料分为三类来确定其原价、运杂费、采购及保管费。第一类：所谓的主要材料，包括水泥、木材、钢材、砖、瓦、砂、石、石灰、黏土、土工材料、花草苗木、钢轨、道岔、轨枕、钢梁、钢筋混凝土梁、铁路桥梁支座、钢筋混凝土预制桩、电杆、铁塔、机柱、接触网支柱、接触网及电力线材、光电缆线、给水排水管材等；第二类：施工机械用的汽油、柴油；第三类：除上述材料外的其他材料，相对而言，可称之为辅助材料。（四）费用内容及费用标准六、修订的主要内容2.材料费（3）材料预算价格的确定。113号文材料预算价格的确定（四）费用内容及费用标准六、修订的主要内容•运杂费及以运杂费为基数计算的采购及保管费•第二类•第三类•运杂费及以运杂费为基数计算的采购及保管费•来源地(材料原价)•工地•第一类•以材料原价为基数计算的采购及保管费•运杂费及以运杂费为基数计算的采购及保管费•在概(预)算中单列•以材料原价为基数计算的采购及保管费•以材料原价为基数计算的采购及保管费•来源地(材料原价)•工地•第一类•运杂费及以运杂费为基数计算的采购及保管费•在概(预)算中单列•以材料原价为基数计算的采购及保管费2.材料费（3）材料预算价格的确定。主要材料信息价格发布机制：主要材料价格信息作为设计概预算编制及审查时分析主要材料预算价格的重要参考；价格信息的发布周期为一个季度；价格信息原则上以省、自治区、直辖市为发布地域单元，部分材料的价格信息可选择若干信誉良好的大型企业（生产厂家）进行发布；各主要材料的价格信息原则上按类别发布，当各类主要材料不同规格型号的价格差别较大时应分规格型号发布，砖、瓦、砂、石、石灰、黏土等地方材料以及花草苗木不发布价格信息，其价格信息可参考地方造价信息并经实地调查后分析确定；价格信息由铁路工程定额所收集、整理、分析，经铁道部经济规划研究院审查，报铁道部计划、财务、建设司备案，以铁路工程定额所名义发布；铁路工程各建设单位应向铁路工程定额所提供主要材料招标价格及相关信息。（四）费用内容及费用标准六、修订的主要内容2.材料费（4）再用轨料价格的确定再用轨料分三种情况：①无偿调拨使用的，设计单位应调查其是否需整修，若需整修，则其价格为整修价格；②有偿调拨使用的，设计单位应调查其材料价格及整修费用；③本工程范围内拆除后利用的，一般只计运杂费，需要整修的，应计整修费用。（四）费用内容及费用标准六、修订的主要内容3.运杂费指水泥、木材、钢材、砖、瓦、砂、石、石灰、黏土、土工材料、花草苗木、钢轨、道岔、轨枕、钢梁、钢管拱、斜拉索、钢筋混凝土梁、铁路桥梁支座、钢筋混凝土预制桩、电杆、铁塔、机柱、接触网支柱、接触网及电力线材、光电缆线、给水排水管材等材料，自来源地（生产厂或指定交货地点）运至工地所发生的有关费用，包括运输费、装卸费、其他有关运输的费用（如火车运输的取送车费等）以及应按运输费、装卸费、其他有关运输的费用之和计取的采