监管与服务并重-安全与发展共赢

监管与服务并重安全与发展共赢郝利民为切实保障人民群众饮食用药安全，市食品药品监督管理局牢固树立并始终践行“监管与服务并重、安全与发展共赢”的科学监管理念，融服务于监管之中，以监管促规范，以服务促发展，实现安全与发展共赢，为打造安阳经济升级版、加快建设中原经济区区域性中心强市提供坚强有力的食品药品安全保障。一、树立科学理念监管服务并重结合党的群众路线教育实践活动要求，为建设为民务实清廉的机关，我局开展了“监管与服务”大讨论，目的是切实解决制约安阳食品医药产业健康发展的监管问题和人民群众反映最强烈、最直接的食品药品安全问题。我们多次组织观看《焦点访谈》等视频资料，通过换位体验，写心得体会，使大家认识到行政审批是与群众接触最密切的工作之一，是群众对政府工作效能和党的执政能力的一个直观感受，工作做得好不好，直接影响党和政府在群众心目中的形象。同时，举办监管与服务演讲比赛，通过演讲辩论剖析，使干部职工认识到保障食品药品安全是我们的第一责任，促进产业健康发展是我们的第一要务，没有安全便没有发展，就难以做到长治久安。服务是宗旨，监督是手段，监督是服务的硬措施，服务是监督的软形式，监管是为了服务，服务也是为了更好地监管。只有监管到位，才能做好服务工作；只有做到优质服务，才能切实监管到位，两者相辅相成。通过正确认识监管与服务、安全与发展的关系，我局干部职工统一了思想，转变了观念，改进了作风，形成了监督、帮助、促进食品医药产业发展的氛围和机制。二、延伸服务触角拓展服务深度一是完善首问负责制。首问责任人必须热情、耐心地解答办事人所提出的问题，首问责任人能立即答复、办理的，必须当场答复、办理，如因客观原因或不属于自己职责范围内的问题，应告知并引导办事人到有关部门办理，做到无缝交接。二是建立服务企业项目责任人制度。实行服务企业项目化，明确责任领导、责任科室和责任人员对企业进行跟踪服务，发挥职能作用和专业优势，切实做到政策服务上门、专业指导到位。三是延伸服务触角。市委书记丁巍在市行政便民服务中心调研时指出，要牢固树立群众至上、服务至上的理念，减少审批环节，提高工作效率，解决好服务群众“最后一公里”问题，实现零距离服务。市长马林青在新一届市政府第一次常务会议上要求在“四个减少”、“五个不允许”上下功夫，特别是在减少审批时间上压缩行政流转期限，提高效能，为企业赢得投产见效的黄金时间。为进一步服务汤阴食品医药产业大县，我局同汤阴县政府签订了共建食品药品安全保障体系合作协议，拟在汤阴食品医药产业园区设立驻园区办公室，在汤阴县行政便民中心设立市局行政受理窗口，同汤阴共建该县食品药品检验检测中心，将服务触角直接延伸到食品医药产业园区门口，不让企业往返奔波，这在全省乃至全国都是先例。三、规范准入门槛依法严格监管当前，食品药品安全仍处于风险高发期和矛盾凸显期，在强化服务意识的同时，严格市场监管是确保食品药品质量安全的重要形式和必要选择。一是严格许可管理。规范准入门槛，对新申办者一定要坚持适度超前的原则，严格审查标准，确保新进入者处于行业发展的领先地位。对于老企业，要以换证等再许可为契机，针对薄弱环节和关键环节进行严格审查，逐步提升相关基础设施水平和质量安全管理水平。以行政许可为手段，通过产业发展水平的提升，促使食品药品安全保障水平的持续提升。二是实行全程监管。食品药品从生产环节到流通环节，每一个环节都事关人民群众的安全问题，必须实行全程监管。加强源头治理，严格生产环节监管，监督指导生产企业严格落实产品生产质量管理规范，把好生产原辅料购进、关键环节过程控制、成品出厂放行审核三大关口。监督企业健全生产管理及产品质量安全管理组织体系，明确企业法定代表人、产品质量负责人及质量管理机构负责人的质量责任，落实质量负责和质量管理机构的质量否决权。严格食品药品暨高风险产品及其生产单位的监管，加大监督力度，特别是基本药物监管等要提高现场监督检查和抽检的频次。突出学校食堂监管，探索建立农村集体用餐申报制度，加强重大活动、重要节假日期间食品药品安全保障工作，防止发生食品药品安全事件。对食品、药品、化妆品流通环节，重点监督和指导企业严格落实产品采购查验记录及索证索票制度，要建立健全产品台账，详细记录产品的来源和流向，提倡和要求验证（身份证）、非现金结算，确保产品可追溯。三是深入开展专项整治。对局部性、苗头性的问题，务必反应敏捷，高度重视，严格监管，严厉打击，将问题消除在萌芽状态，防范出现系统性风险。对那些利欲熏心、主观故意生产经营假劣食品药品、在食品中非法添加非食用物质等违法行为，务必重拳打击。针对易发多发、群众反映强烈、影响范围较大的突出问题和薄弱环节，违法使用非食用物质和滥用食品添加剂等高风险环节，学校食堂、农村群体性聚餐等高风险场所，重要节假日和重大活动时期等高风险时段，集中执法力量，深入开展专项整治，依法从重惩处违法行为，及时消除重大食品药品安全隐患。四、建立长效机制安全发展共赢市食品药品监督管理局坚持建立和完善长效机制，努力以制度机制巩固治理成果，保障食品药品安全。建立健全职责和事权划分制度，明确责任体系，确保事事有人管、件件能落实的运转机制。建立健全行政许可、行政处罚工作流程，做到有章可循。制定网格化管理办法，对监管辖区进行细化，实行网格化管理，任务落实到人，确保不留死角。建立工作目标台账，细化、量化目标，对监管任务实行台账化落实，严格督察督导。建立健全考核体系和责任追究办法，实施考核问效，确保任务落实。引入先进的电子信息监管系统，运用到食品药品监管工作中，实行信息化运作，提高工作效率。通过网格化管理、信息化运作、台账化落实、责任制推进，从而进一步健全推动工作落实机制、考核问效机制，解决群众反映最强烈、最不满意的食品药品安全问题。当前食品药品监管体制改革正在进行，重新组建新的食品药品监管机构、强化食品药品安全监督、确保食品药品安全、促进食品医药产业健康发展，赋予我们更加艰巨的历史责任，我们一定以最讲认真的态度，提高对“认真”的认识，践行“认真”精神，扎扎实实地落实党的群众路线教育实践活动要求，在打造安阳经济升级版、建设中原经济区区域性中心强市的进程中作出应有的积极的贡献。（作者为河南省安阳市食品药品监督管理局党组书记、局长）