廉洁风险防控手册(试行)

廉洁风险防控手册（试行）二0一一年十二月I目录一、手册综述.........................................1（一）指导思想...................................2（二）目的.......................................2（三）适用范围...................................3二、廉洁风险防控概述.................................3（一）风险及风险管理.............................3（二）廉洁风险...................................4（三）廉洁风险防控...............................5三、廉洁风险防控机制.................................6（一）公司管理理念与员工行为准则.................6（二）领导干部的基本要求.........................7（三）领导机制与工作职责.........................8（四）工作机制...................................9（五）宣传教育机制..............................10（六）监督机制..................................11四、涉及廉洁风险重点业务事项风险点识别和防控........12（一）人力资源管理..............................121、公司党组管理干部任职管理业务事项.............142、分公司党组管理干部任职管理业务事项...........163、基层企业副职后备干部选拔业务事项.............18II4、基层企业中层干部任职管理业务事项.............205、基层企业员工录用管理业务事项.................22（二）投资管理..................................246、兼并收购业务事项.............................24（三）物资管理..................................267、公司基建工程设备采购业务事项.................268、公司生产更改工程设备采购业务事项.............299、公司新增物资供应商业务事项...................3210、基层企业物资采购选择供应商业务事项..........3411、基层企业物资采购预付款、验收、付款业务事项..3812、基层企业报废物资出售业务事项................40（四）工程管理..................................4213、基建工程承包商选择业务事项..................4214、基层企业更改、小型基建工程承包商选择业务事项4915、基层企业基建、更改工程合同付款业务事项......53（五）燃料管理..................................5616、燃煤采购业务事项............................56（六）监察审计..................................6217、内部审计业务事项...........................6218、信访举报和案件查办业务事项.................64（七）其他......................................6719、基层企业粉煤灰销售业务事项..................67III五、测评、监督与考核................................70（一）测评....................................701.测评内容...................................702.测评频率...................................703.样本数量选取...............................704.测评方法...................................715.测评报告...................................716.缺陷整改...................................727.文档保存...................................72（二）监督与考核..............................72附表1测评底稿...................................75附表2纪检监察人员参加招标工作会议记录表........1101华能国际电力股份有限公司廉洁风险防控手册一、手册综述建立健全惩治和预防腐败体系是党中央在新形势下开展反腐倡廉建设工作的重大战略部署。中央要求要以科学发展观为指导,积极推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，提高反腐倡廉建设的科学性、系统性和针对性，健全内控机制，构筑制度防线，形成以积极防范为核心，以强化管理为手段的科学防控机制。近年来，集团公司认真贯彻落实中央和国资委关于加强反腐倡廉建设的各项部署和要求，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，取得了明显成效。2010年12月集团公司印发了《运用风险管理理论和经验深入推进华能集团惩防体系建设的意见》，要求华能企业进一步结合企业管理的实际，积极探索运用风险管理理论和方法，把惩防体系植于企业内部控制和风险管理制度之内、融入企业经营管理体系之中，全面开展廉洁风险防控，深入推进具有华能特色的惩治和预防腐败体系建设。华能国际电力股份有限公司按照集团公司的要求,认真开展反腐倡廉建设，积极组织实施廉洁风险防控工作。为进一步运用风险管理理论和经验，完善惩防体系建设，在认真总结近年来紧密结合企业内部控制和风险管理工作开展反腐倡廉建设的基础上，依据中央、国资委和集团公司反腐倡廉建设的有关法规、条例、文件和公司内部管理制度等编制本手册。2（一）指导思想坚持党的“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉战略方针，倡导“崇尚廉洁、远离腐败”的廉洁文化，践行华能“三色”公司理念，运用风险管理理论和经验，同公司内部控制制度有机结合，构建具有华能特色的惩防体系，把廉洁风险防控植入企业经营管理体系之中，使党在国有企业中的政治核心作用、监督保障作用融入管理，得到充分发挥。（二）目的通过对同廉洁风险防控有关的公司管理理念与员工行为准则、对领导干部的基本要求、领导机制与工作职责、工作机制、宣传教育机制、监督机制等的概括性表述，阐述了公司廉洁风险防控的内部环境，全面体现中央、国资委、集团公司和公司对反腐倡廉建设工作的指导方针和工作要求,使公司各单位和全体员工全面了解和掌握反腐倡廉建设的有关规定及执行这些规定的具体要求。通过对公司各项业务中可能涉及廉洁风险的业务事项的梳理和分析，识别出业务流程中的廉洁风险点，制定相应的廉洁风险防控措施，形成《廉洁风险识别、评估及防控措施表》，使之固化于业务流程之中，使廉洁风险防控的各项措施与公司日常管理活动充分有机的结合并得到具体落实，防范腐败行为的发生。通过建立廉洁风险防控的内部测评制度，监督相关责任主体落实有关的防控措施，预防腐败行为的发生，形成持续改进和不断完善的循环机制，保证防控工作的实施效果；强化外部监督检查力度，建立激励约束机制，实施科学考核体系，对防控工作绩3效进行定期考核和客观评价，保证公司廉洁风险防控工作的有关机制得到充分有效地落实。（三）适用范围本手册，适用于公司本部及管理各单位。手册确定的存在廉洁风险的业务事项，在公司《内部控制手册》中已经明确控制流程的，仍按照《内部控制手册》的规定执行，但其流程中被本手册标识为存在廉洁风险的业务环节，其廉洁风险防控措施必须按照本手册规定执行；对《内部控制手册》没有涉及的业务事项，其控制流程和廉洁风险防控措施均按本手册的规定执行。二、廉洁风险防控概述（一）风险及风险管理1．风险风险是指某一负面影响事件发生的可能性和导致损害程度的大小。在风险的形成过程中，涉及风险因素、风险事件和风险损失三个方面。风险因素是指能够引起或增加风险事件发生机会并影响损失严重程度的因素。风险事件是指风险因素未受控制或控制失效而发生变动从而直接或间接造成损失的事件。风险损失是指风险事件造成的直接或间接的损失。2．风险管理风险管理是指通过对潜在风险的识别、衡量和分析，采用合理、有效的方法对风险的控制。风险管理包括风险识别、风险分析和风险应对等步骤。4风险识别是指用感知、判断或归类的方式对现实的和潜在的风险性质进行鉴别的过程。风险分析是对风险影响和后果进行评价和估量，包括定性分析和定量分析。风险应对是指研究、制定并实施风险规避、风险控制和降低风险损失的措施，应对风险的措施一般有四种：规避风险、接受风险、降低风险和分担风险。企业风险管理需要企业的决策层、管理层和全体员工的共同参与。（二）廉洁风险1．廉洁风险廉洁风险指行为主体在履职过程中发生腐败行为的可能性和发生后果的严重性。腐败是指利用公共权力谋取私利的行为和现象，其基本特征是公共权力的非正当使用。腐败行为包括三个构成要件：公共权力的滥用、谋取私利（包括个人或小团体利益）的意图、制度性缺陷。廉洁风险具有客观性、损失性和不确定性。客观性指任何有业务处置权的行为主体都存在廉洁风险。损失性指一旦廉洁风险发生，就会给企业造成损失。不确定性指廉洁风险只是有可能发生而不是必然发生。2．廉洁风险原因思想道德方面。主要是由于行为主体政治思想、职业道德修养缺乏，私欲贪念膨胀。5法规制度方面。主要是由于法律法规和有关制度不配套、不完善，存在缺失和漏洞，使行为主体在执行和操作时有空可钻，有机可乘。体制机制方面。主要是由于管理体制或工作机制不健全、不适应，造成管理空当或监管缺位、错位。业务流程方面。主要是由于业务流程设计不合理、不完善，执行不规范，监管不到位。3．廉洁风险表现形式根据中央《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等规定，廉洁风险的表现形式主要有：违反决策程序和有关规定，在用人、理财、项目安排和资产管理等方面滥用职权，损害国有资产权益。个人利用职权以经营、投资、中介、兼职、索贿、受贿等各种形式谋取私利，损害本企业利益。不正确行使经营管理权，使本人的配偶、子女及其他特定关系人获取利益，侵害公共利益、企业利益。违反规定进行职务消费。铺张浪费、假公济私、弄虚作假、侵害职工合法权益和从事有悖社会公德的活动等。（三）廉洁风险防控廉洁风险防控是运用风险管理理论和经验，形成有效识别、评估和控制廉洁风险的机制。公司廉洁风险防控遵循以下基本原则和工作方法：1．基本原则6围绕中心、服务大局。廉洁风险防控工作要紧密围绕企业工作的重点领域和关键环节，把反腐倡廉的要求贯穿其中，为企业健康运营提供保障。把握规律、勇于创新。廉洁风险防控工作要积极探索和正确把握廉洁风险的特点和规律，以改革创新的精神，通过制度创新和流程再造防控廉洁风险，发挥惩防体系与风险管理的合力效应。精细构建、狠抓落实。廉洁风险防控工作要找准腐败防控的关键点，以规范和制约权力为核心构建防控体系，认真落实党风廉政建设责任制，实现廉洁风险的预控和在控。2．工作方法收集风险信息。廉洁风险信息的收集应覆盖企业多层面、多环节，注意通过信访举报、效能监察、审计监督和对制度、流程评估分析中发现问题，避免风险信息的遗漏。评估监控重点。运用定性或定量评估方法，对廉洁风险发生的可能性和风险损失的影响程度进行评估，确定高、中、低风险级别，从而明确廉洁风险监控重点和管理层次。制定防控措施