兰州—西宁城市群发展规划

附件兰州—西宁城市群发展规划国家发展改革委住房城乡建设部2018年2月目录第一章规划背景............................................................................3第一节发展基础.........................................................................3第二节突出问题.........................................................................4第三节重大机遇.........................................................................5第四节重大意义.........................................................................5第二章总体思路.....................................................................6第一节指导思想.........................................................................6第二节基本原则.........................................................................7第三节战略定位.........................................................................7第四节发展目标.........................................................................9第三章构建与资源环境承载能力相适应的空间格局.............10第一节强化空间功能分区管控..............................................10第二节引导人口稳定增长和适度集聚..................................12第三节构建“一带双圈多节点”格局.......................................13第四章推进生态共建环境共治..............................................15第一节共同维护区域生态安全..............................................15第二节实施城市群环境共治..................................................17第三节推动形成绿色生产生活方式......................................19第四节加强环境影响评价.......................................................20第五章打造绿色循环型产业体系..........................................20第一节促进传统优势产业发展..............................................20第二节加快发展新兴产业.......................................................22第三节优化产业布局和发展平台..........................................23第六章推动基础设施互联互通..............................................24第一节畅通综合交通运输网络..............................................24第二节强化国家能源基地建设..............................................26第三节提升信息现代化水平..................................................27第四节加强水资源安全保障..................................................29第七章全面提升开放合作水平..............................................30第一节深度融入“一带一路”建设...........................................30第二节深化全面开放合作平台建设......................................31第三节加强国内区域合作.......................................................31第八章建立健全协同发展机制..............................................32第一节建立生态环境共治机制..............................................32第二节建立公共服务协同共享机制......................................33第三节推进要素市场一体化建设..........................................34第九章规划实施...................................................................35第一节加强组织领导...............................................................35第二节推动重点工作...............................................................35第三节营造良好氛围...............................................................361兰州—西宁城市群（以下简称“兰西城市群”）是我国西部重要的跨省区城市群，人口和城镇相对比较密集，水土资源条件相对较好，自古以来就是国家安全的战略要地，在维护我国国土安全和生态安全大局中具有不可替代的独特作用。依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《全国主体功能区规划》、《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》，制订本规划，作为培育发展兰西城市群的指导性文件。兰西城市群规划范围包括甘肃省兰州市，白银市白银区、平川区、靖远县、景泰县，定西市安定区、陇西县、渭源县、临洮县，临夏回族自治州临夏市、东乡族自治县、永靖县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县，青海省西宁市，海东市，海北藏族自治州海晏县，海南藏族自治州共和县、贵德县、贵南县，黄南藏族自治州同仁县、尖扎县。总面积9.75万平方公里，2016年地区生产总值4874亿元，常住人口1193万人。规划期限至2035年。2图1兰州—西宁城市群规划范围示意图3第一章规划背景兰州—西宁地区位于我国西部腹地，战略地位突出，但发展底子薄、任务重，经济、民生和生态环保矛盾比较突出。促进该地区发展，关系到国家安全和发展战略全局，关系到西部地区全面建成小康社会和实现社会主义现代化，必须要紧抓机遇、发挥优势、补齐短板，以更大的决心和气力培育发展城市群。第一节发展基础区位优势明显。地处新亚欧大陆桥国际经济合作走廊，是中国—中亚—西亚经济走廊的重要支撑，以兰州、西宁为核心的放射状综合通道初步形成，座中四联的枢纽地位日益突出，稳藏固疆战略要地功能进一步凸显。资源禀赋较好。属于西北水土资源组合条件较好地区，黄河、湟水谷地建设用地条件较好；有色金属、非金属等矿产资源和水能、太阳能、风能等能源资源富集，是我国西气东输、西油东送的骨干通道，也是重要的新能源外送基地。经济基础较好。石油化工、盐湖资源综合利用、装备制造等优势产业体系基本形成，新能源新材料和循环经济基地加快建设。人口密度达125人/平方公里，分布较为密集，高于周边地区平均水平，兰州、西宁城区常住人口已超百万。科技力量较强，物理、生物、资源环境研究具有优势。生态地位突出。处于第一阶梯地形向第二阶梯地形的过渡4带，北仗祁连余脉，中拥河湟谷地，南享草原之益，周边有国家生态屏障，最大的价值在生态，最大的责任在生态，最大的潜力在生态，既有承担生态保护的重大责任，也有潜在生态优势转化为现实经济优势的良好条件。经济社会人文联系紧密。各城市山水相依、人缘相亲、民俗相近，交通联系紧密、人员往来密切、经贸合作不断深化，文化多源并出、多元兼容、遗存丰富，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，具备推进一体化的良好基础。第二节突出问题发展水平总体不高。经济总量偏小，人均水平偏低，2016年人均地区生产总值40848元，仅为全国平均水平的76%。城镇间发展差距大，城乡二元结构特征明显。传统产业比重高，产业链条短、产品层次低，市场竞争力不强，人才支撑不足，自我发展能力弱。中心城市带动能力不强。兰州、西宁城市功能和综合承载能力不足，“城市病”日益凸显，发展空间受限，综合实力较弱。中等城市缺位，小城镇数量占比大但发展不足。城镇密度每万平方公里24个，仅为相邻的关中平原城市群的1/3。发展短板和瓶颈制约较多。交通、信息、水利等基础设施建设滞后，骨干路网等级低，城际网络不健全，内通外联能力弱，路网密度远低于全国水平。基本公共服务体系不健全，相关服务业人才支撑不足。体制机制不活，民营经济发展不充分，对外开放程度低，发展的各项基础条件均需大幅改善。5资源环境约束日趋加剧。生态环境本底脆弱，水资源时空分布不均，土地沙化、荒漠化和水土流失严重，滑坡、泥石流等地质灾害隐患突出。城市大气污染治理难度大，黄河、湟水等流域水环境污染亟待解决，土壤重金属污染问题明显。第三节重大机遇中国特色社会主义进入新时代，党的十九大胜利召开，为培育发展兰西城市群提供了全新指引。落实总体国家安全观，将进一步凸显兰西城市群对维护国土安全和生态安全的独特作用和战略价值。“一带一路”建设加快推进，使兰西城市群成为向西开放的重要枢纽和载体，为深化对内对外开放、促进产业转型发展提供了历史性机遇。实施区域协调发展战略和推进新型城镇化建设，为兰西城市群提升要素集聚能力，培育区域新增长极提供了强大动力。第四节重大意义培育发展兰西城市群，有利于保障国家生态安全。兰西城市群位于黄河上游地区，地处青藏高原生态屏障和我国北方防沙带之间，与“两屏三带”为主体的国家生态安全战略格局密切相关，对保护好“中华水塔”、阻止西部荒漠化地区向东蔓延具有独特的战略支撑作用。培育发展兰西城市群，有利于维护国土安全和促进国土均衡开发。兰西城市群是进藏入疆的“锁钥之地”，培育发展一批布局合理、功能完善的城镇，对于巩固西部边防、维护国土安全和促进民族交往交流交融具有战略意义。6培育发展兰西城市群，有利于促进“一带一路”建设和长江经济带发展互动。兰西城市群是成渝城市群乃至长江经济带连接欧亚大陆的主要桥梁，通过优势互补、协同发展，可以有效促进西北西南地区开发开放，加快长江经济带发展和我国向西开放步伐。培育发展兰西城市群，有利于带动西北地区实现“两个一百年”奋斗目标。兰西城市群是西北发展条件较好、发展潜力较大的地区，促进人口和经济要素进一步集聚和优化配置，有利于带动周边脱贫攻坚、促进西北地区经济社会发展水平提升，如期全面建成小康社会、开启现代化建设新征程。第二章总体思路培育发展兰西城市群，必须围绕区域使命和总体定位，统筹国土开发和生态保护，统筹经济增长和