石伯明：上海智慧城市建设与十三五展望

上海市经济和信息化委员会ShanghaiMunicipalCommissionofEconomyandInformatization信息化本质上是通过信息技术的革命，促进了生产力和生产方式的变革，将人类社会带入继农业社会、工业社会之后，新的信息社会形态。信息化的演进过程是从数字化开始，向着网络化和智能化发展的一个过程，有明显的阶段性特征。智慧城市是一个发展和实践的过程，而不是教科书中的概念。智慧城市建设的本质是信息化与城市建设管理的全面融合，从而使城市运行更高效，市民生活更便捷，政府管理更透明，提升信息化环境下的城市软实力。上海城市发展面临一系列瓶颈问题上海人均土地面积不足0.5亩，不到全国平均水平1/20。上海工业用地面临上限，需要做结构性调整。上海能源需要外部输入，生态环境需要不断改善。土地、能源等资源性限制人口规模与公共服务能力提升上海常住人口规模达到2400万，其中1200万为非户籍人口，对城市公共服务的能力和普遍性要求很高。经济增长趋缓与新经济的培育上海人均GDP超过1万美元。经济总量在连续保持16年两位数高速增长后，步入了平稳增长阶段，产业结构优化升级将是未来的重点，需要培育发展新兴经济业态。区域发展二元结构的调整与均衡上海城乡之间，不同郊区县之间的发展依然存在不均衡性在信息化领域，不同人群之间的“数字差距”也一定程度上影响了信息化成果的普遍共享。需要通过智慧城市建设，实现创新驱动发展和经济转型升级。“十一五”全面发展实施信息化领先发展战略,以“推进信息技术创新和深化信息技术应用”为主线全面推进信息化建设“十五”重点突破促进信息产业和信息技术应用加快发展“九五”基础先行着力推进信息基础设施建设“九五”基础先行“十五”重点突破“十一五”全面发展战略定位：实施信息化领先发展和带动战略。发展主线：提升网络宽带化和应用智能化水平。主攻方向：创建面向未来的智慧城市。具有国际水平的信息基础设施体系便捷高效的信息感知和智能应用体系创新活跃的新一代信息技术产业体系可信可靠的区域信息安全保障体系目标：信息化整体水平继续保持国内领先，迈入国际先进行列，以数字化、网络化、智能化为主要特征的智慧城市建设取得阶段性成果，为率先迈入信息社会奠定坚实基础。新一代信息技术产业体系信息感知和智能应用体系信息安全保障体系信息基础设施体系2011年9月发布《上海市推进智慧城市建设2011-2013年行动计划》2014年8月发布《上海市推进智慧城市建设2014-2016年行动计划》贯彻中央网络安全和信息化领导小组的相关会议精神，在注重发展的同时强化安全保障，以深化智慧应用为主线，以强化网络安全为保障，探索创新智慧城市建设可复制可推广的政策措施，为提升上海城市竞争力，努力当好全国改革开放排头兵和科学发展先行者发挥更大作用。突出智慧应用•将建设中心由网络设施转为智慧应用突出市场机制•坚持企业主体地位和市场配置资源的决定作用突出资源开放•加强政务信息化顶层设计，推动政务信息资源向社会开放突出重点区域•建设智慧城市新地标，提高市民感知度和参与度指导思想行动一：着眼城市宜居，营造普惠化的智慧生活行动二：着眼产业创新，发展高端化的智慧经济行动三：着眼运行可靠，完善精细化的智慧城管行动四：着眼透明高效，建设一体化的智慧政务行动五：着眼区域示范，打造智慧城市的新地标着力实施以智慧化的“活力上海（LIVED）”为引导的“五大应用行动”。智慧社区智慧村庄智慧商圈智慧园区智慧新城区域(District)在工信部组织下赛迪研究院开展的“中国信息化发展水平评估”中，上海2013、2014连续两年综合指数排名全国第一，并在网络就绪度、信息通信技术应用等两个二级指数排名全国第一。•被中国智慧城市论坛授予：2012年中国智慧城市领军城市；2013年中国智慧城市杰出贡献奖；2014年中国智慧治理领军城市。•宽带发展联盟连续五期《中国宽带速率状况报告》中，上海均居首位。•被中国社科院信息化研究中心授予：智慧城市应用示范奖。•被国家发改委、工信部列为：2014年度“宽带中国”示范城市。•被工业和信息化部列为：首批国家级“两化融合”试验区；长宁区、杨浦区为首批国家信息消费试点市（县、区）；浦东新区为国家电子商务综合创新实践区；宝山区为国家工业电子商务区域试点；•受工业和信息化部委托开展：政府网站安全管理试点；政府部门云计算服务信息安全审查试点。光纤宽带网上海已基本实现光纤到户全覆盖,覆盖家庭840万户平均接入带宽23Mbps，家庭光纤用户占比超过70%下一代广播电视网覆盖600万有线电视用户全国首个NGB示范城市，国内最大规模的NGB示范网无线城市宽带城市第三、四代移动通信（3G、4G）网络基于三大标准的3G网络覆盖全市域4G网络基本覆盖中心城区和郊区城镇化区域3G/4G普及率达60%无线局域网（WLAN）热点WLAN覆盖密度国内领先已累计建成WLAN接入场点2.3万处运用PPP(公私合作)模式，由第三方统一运营i-Shanghai已覆盖450处公共场所，今年新增450处，2020年增至4000处网络覆盖旅游景点、公交枢纽、医疗机构等15类公共场所首次认证后使用APP一键登录，提供全天候的免费上网服务智慧交通统一的交通综合信息平台实现城市快速路、中心城地面主要道路和郊区干线公路三张路网的交通流状态数据和视频信息全覆盖。不停车收费ETC系统已建成284条车道，有45万ETC用户，实现泛长三角五省一市高速公路ETC互联互通。至2016年，ETC车道将超过300条，用户数增至65万。电子站牌和公交APP覆盖950余条线路1.4万辆公交车实时到站信息。推进停车诱导服务，年底基本建成全市统一的公共停车诱导信息平台。可变信息标志覆盖医院：38家市级医院；接入系统：医院HIS、CIS、LIS、PACS、RIS等近230个；接入终端：市级医院：门诊工作站6000台；住院工作站5000多台；检验检查工作站近3000台；区县医疗级医院：医疗工作站约6600台。近4000万患者建立诊疗档案库处方明细12亿条病案资料990万份各类检验检查报告2.3亿份PACS影像资料2.3亿多幅数据量影像数据存储容量250多TB，月增量2TB2006年10月，上海启动建设“市级医院临床诊疗信息共享工程”，简称“医联工程”。智慧健康2011年4月，在医联工程基础上，上海启动市民健康档案工程建设。当前完成市级平台、医联平台、市公卫平台和17个区县平台的建设和互联互通，建立了2700多万份动态采集和维护的市民健康档案。智慧健康上海学习网目前已整合超过14T的教育资源库，包括终身教育、高等教育、职业教育、基础教育等优质资源，已整合15000门市民学习课程，注册人数超过130万，总点击量超过13000万次.易班网——全国最具影响力的学生网络互动社区为在校师生提供教育教学、生活服务和文化娱乐一站式服务。注册用户230万，日均访问量达1000万次，资料库中已有超过2000万份上传资料。学生成长信息记录平台覆盖市区校三级，形成基础教育质量“绿色指标”评价系统。上海微校（SMILES：ShanghaiMassiveIntelligentLearningforEverywhereEverytimeEveryone上海大规模智慧学习泛在平台）面向所有人以及所有教育阶段，提供随时随地的学习服务。提供终身实名账户管理和服务，形成贯穿一生的学习档案。智慧教育上海整合了市EDI中心、港航EDI中心和经贸网络公司，成立亿通国际，率先在全国建立了“大通关”信息平台充分发挥上海港航EDI中心及上海电子口岸平台的整合优势，开始启动上海国际航运中心综合信息平台的规划与建设工作上海电子口岸平台向大通关、大物流、大外贸的统一信息平台方向发展上海市政府和海关总署等中央部委以“大通关”平台为基础，联合共建统一的上海电子口岸平台2010200720042001上海港航EDI中心上海电子口岸平台一个平台对口管理：国家交通部、市建交委、市交港局对口管理：国家电子口岸委、总署、总局等，以及上海电子口岸联席会议和17家成员单位电子口岸平台银行、保险税收生产企业贸易企业中国电子口岸长江多式联运EDI信息系统其他国际信息平台海关检验检疫其他部门水运公路航空码头仓储代理铁路CA中心CA其他区域信息平台运输企业货主企业监管部门经过十年发展，目前平台主要应用功能71个，处理数据8000万票,服务用户5万多家，主要分布于长三角地区。其中上海，制造企业近500家，覆盖上海船公司市场的80%，船代市场的82%，货代市场的75%；口岸税费电子支付3900家用户，支付率70%以上。智慧航运公众法人UNIVERSITYUNIVERSITY综合服务大厅“一口式”服务政府门户网站“一站式”访问呼叫中心“一号式”呼入社会生活领域“一卡通”服务法人网上办事“一证通”“中国上海”门户网站汇聚近1700项办事项目，提供在线受理、状态查询、结果反馈、网上咨询投诉等服务功能。正在加快整合建设12345市民综合服务热线，一口受理市民的咨询、投诉、办事等服务。整合民政、社保、公安等部门的事务受理窗口，可办理200多项政府服务事项。社会保障卡实现本市户籍全人口覆盖，已成为市民办理医保、公积金、社会救助等20多项事务的电子钥匙。各类法人只需一张数字证书，就可办理所有政府部门提供的网上办事业务。一站、一号、一口、一卡、一证同时，充分发挥市场主体作用，整合相关服务资源，逐步推进政务公共服务渠道向数字电视、移动终端等领域的拓展。智慧政务上海市信息资源服务平台上海市政府数据服务网（面向公众）上海市信息资源目录管理系统（面向部门）“上海市政府数据资源目录管理系统”共汇聚和发布了44家市级政府部门数据资源目录数3216条，数据项31718个。“上海市政府数据服务网”累计开放数据集共470项，涵盖了经济建设、资源环境、教育科技、道路交通等11个重点领域。数据统计截止至2015年4月政务数据资源开放智慧经济上海市提出“四新经济”和科技创新中心建设目标四新经济：新技术、新产业、新模式、新业态科技创新中心：融合创新特性智慧城市三年行动计划（2014-2016）提出“智慧企业”、“智能制造”智能制造：鼓励发展基于产业互联网及大数据分析的新型生产组织方式，发展云制造和按需制造，推动个性化定制、众包众创等模式创新。推动制造业服务化，发展面向产品的在线服务、远程维护等新业态，实施工业云创新服务试点，支持面向行业和区域的公共服务平台、行业性交易平台建设推广。智慧企业：鼓励制造业骨干企业提高生产设备、制造工艺、生产组织智能化水平，推动工业机器人、增材制造等先进制造技术的示范应用，建设数字化车间和智能工厂。大力推动两化融合管理体系贯标试点，建立和完善本市贯标服务和认证体系。新一代信息技术产业成为智慧城市有力支撑：2014年信息产业总规模达到1.14万亿元，信息服务业增加值占全市GDP比重达到6.6%，成为国内新一代信息技术创新引领区和产业集聚区，以及信息服务业发展高地。聚焦重点专项大规模集成电路卫星导航云计算物联网新能源汽车与汽车电子下一代网络新型显示上海已成为国家微电子产业基地；国家级集成电路产业基地；国家级软件产业基地；国家级软件出口基地；国家软件名城；国家云计算产业基地；国家级数字出版产业基地；国家级网络视听产业基地……信息产业快速发展1502.252532.023075.243628.794317.295107600022.99%20.10%21.50%18%19%18%18%0.00%5.00%10.00%15.00%20.00%25.00%010002000300040005000600070002007-2015年上海软件和信息服务业经营收入及增速单位：亿元增长率“十三五”是上海建设“四个中心”的冲刺期，全面深化改革的攻坚期，经济转型升级的关键期，创新社会治理的转型期。上海肩负着当好全国改革开放排头兵和创新发展先行者的重任