《江苏省固定资产投资项目节能审查实施办法》

-1-江苏省固定资产投资项目节能审查实施办法（征求意见稿修改稿）第一章总则第一条为促进固定资产投资项目科学合理利用能源，从源头上杜绝能源浪费，提高能源利用效率，加强能源消费总量管理，根据《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国行政许可法》、《江苏省节约能源条例》、《公共机构节能条例》、《企业投资项目核准和备案管理条例》、《固定资产投资项目节能审查办法》，制定本实施办法。第二条本办法适用于本省行政区域内县级以上地方人民政府投资主管部门管理的固定资产投资项目。本办法所称节能审查，是指根据节能法律法规、政策标准等，对项目节能情况进行审查并形成审查意见的行为。第三条固定资产投资项目节能审查意见是项目开工建设、竣工验收和运营管理的重要依据。政府投资项目，建设单位在报送项目可行性研究报告前，需取得节能审查部门出具的节能审查意见。企业投资项目，建设单位需在开工建设前取得节能审查部门出具的节能审查意见。未按本办法规定进行节能审查，或节能审查未通过的项目，建设单位不得开工建设，已经建成的不得投入生产、使用。-2-第二章节能报告第四条项目建设单位应当根据下列情形，编制项目节能报告书、报告表或填写节能承诺备案表：（一）年综合能源消费量5000吨标准煤及以上（改扩建项目按照建成投产后年综合能源消费增量计算，电力折算系数按当量值，下同），或化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业、金属（黑色和有色）冶炼及压延加工业、石油加工炼焦及核燃料加工业、电力热力的生产和供应业新增能耗1000吨标准煤（含）及以上的固定资产投资项目，应当单独编制节能报告书。（二）年综合能源消费量1000至5000吨标准煤，或年电力消费量500万千瓦时以上的固定资产投资项目，应单独编制节能报告表。（三）年综合能源消费量不满1000吨标准煤，且年电力消费量不满500万千瓦时的固定资产投资项目，以及用能工艺简单、节能潜力小的行业（具体行业目录由国家发展改革委制定并公布）的固定资产投资项目应按照相关节能标准、规范建设，填写固定资产投资项目节能承诺备案表。第五条项目节能报告书应包括下列内容：分析评价依据；项目建设方案的节能分析和比选，包括总平面布置、生产工艺、用能工艺、用能设备和能源计量器具等方面；选取节能效果好、技术经济可行的节能技术和管理措施；项目能源消费量、能源消费结构、能源效率等方面的分析；对所在-3-地完成能源消耗总量和强度目标、煤炭消费减量替代目标的影响等方面的分析评价。固定资产投资项目节能报告表及承诺备案表分别按照附件1、附件2格式文本执行。第三章节能审查第六条固定资产投资项目节能审查工作，按照科学、合理、高效和分类、分级管理的原则进行。第七条国家发展改革委核报国务院审批以及国家发展改革委审批的政府投资项目，建设单位在报送项目可行性研究报告前，取得省发展改革委出具节能审查意见。国家发展改革委核报国务院核准以及国家发展改革委核准的企业投资项目，建设单位需在开工建设前取得省发展改革委出具节能审查意见。省级部门的固定资产投资项目节能报告由省发展改革委负责审查。其他年综合能源消费量5000吨标准煤及以上的固定资产投资项目节能报告由省发展改革委级节能审查部门负责审查。第八条省发展改革委核报省政府审批以及省发展改革委审批的政府投资项目，建设单位在报送项目可行性研究报告前，由设区市发展改革委出具节能审查意见。省发展改革委核报省政府核准或备案以及省发展改革委级投资主管部-4-门核准或备案的企业投资项目，建设单位需在开工建设前取得设区市发展改革委级节能审查部门出具的节能审查意见。其他固定资产投资项目的节能审查管理权限由设区市节能审查部门依据实际情况自行决定。对于钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、船舶等产能严重过剩行业新增过剩产能（或末未实施产能置换）的项目、使用煤炭作为燃料或原料的项目，各级节能审查部门不得为其办理节能审查。第九条县级以上地方人民政府发展改革部门节能审查部门收到项目节能报告后，应当根据有关规定进行形式审查，并在收到节能报告后5个工作日内一次性告知项目单位需要补充、更改的内容。第十条县级以上地方人民政府发展改革部门节能审查部门受理项目节能报告后，应当委托第三方机构进行评审，形成评审意见。承担节能评审工作的第三方机构，由相应的节能审查部门按国家相关规定备案确定。第十一条受委托的第三方机构应当在委托评审部门规定的期限内，组织节能评审，提交节能评审意见，并对评审结果承担责任。固定资产投资项目节能评审意见应当包括以下内容：（一）项目概况；（二）节能评估依据是否正确适当；（三）节能报告的内容和深度是否符合要求；-5-（四）项目用能分析是否全面客观准确，评估方法是否科学，评估结论是否正确；（五）项目是否符合国家、地方和行业节能设计标准及规范，项目用能种类和结构是否合理，项目能源消费量和能效水平是否满足本地区能源消耗总量、能源消耗强度和煤炭消费总量“三控”管理要求，单位能耗指标是否满足国家、地方或行业规定的能耗定额或限额标准或定额；（六）项目主要设备和工艺是否采用先进适用技术和节能新技术，耗能结构、主要用能工艺节能设计是否合理；（七）有无采用明令禁止和淘汰的落后工艺、设备；（八）各项节能措施是否科学、合理、可行；节能措施效果评估是否客观；（九）节能方面的相关意见和建议；（十）评审结论。第十二条县级以上地方人民政府发展改革部门节能审查部门主要依据以下条件对项目节能报告进行审查，并出具节能审查意见:（一）是否准确适用节能评估所依据的法律、法规、标准、规范、政策等；（二）节能报告的内容和深度是否符合要求；（三）项目用能分析是否客观准确，评估方法科学，评估结论正确；（四）节能报告提出的措施建议是否合理可行；-6-（五）项目的能源消耗和能效水平是否满足本地区能源消耗总量、能源消耗强度和煤炭消费总量“三控”管理要求；（六）有关评审机构出具的节能评审意见。第十三条固定资产投资项目节能审查工作（包括委托评审和出具审查意见）应当在受理后的20个工作日内完成。节能审查意见自印发之日起2年内有效。通过节能审查的固定资产投资项目，其用能工艺、设备及能源品种等建设内容发生重大变更，或者年综合能耗总量超过节能审查意见规定的能耗总量15%（含）以上，且由此使得项目建设规模变化幅度超过10%的，项目建设单位应当重新办理节能审查手续。对项目建设规模影响幅度在10%以下的，项目建设单位应重新编制节能报告或重新填写节能承诺备案表，并向原节能审查部门重新申请节能审查。经重新评估和审查并获得通过的，方可继续组织项目实施。第四章监管和处罚第十四条固定资产投资项目投入生产、使用前，应对其节能审查意见落实情况进行验收。第十五条固定资产投资项目节能审查应纳入投资项目在线审批监管平台统一管理，实行网上受理、办理、监管和服务，实现审查过程和结果的可查询、可监督。第十六条节能审查部门应加强节能审查信息的统计分析，强化事中事后监管，对节能审查意见落实情况进行监督-7-检查。设区市节能审查部门应于每季度向省发展改革部门节能审查部门报送本地区节能审查及验收情况。省发展改革部门节能审查部门对各地节能审查及验收情况进行不定期巡查，对重大项目节能审查意见落实情况进行不定期抽查，对违法违规问题进行公开，并依法给予行政处罚。第十七条对未按本办法规定进行节能审查，或节能审查未获通过，擅自开工建设或擅自投入生产、使用的固定资产投资项目，由节能审查部门责令停止建设或停止生产、使用，限期改造；不能改造或逾期不改造的生产性项目，由节能审查部门报请本级人民政府按照国务院和省政府规定的权限责令关闭，并依法追究有关责任人的责任。以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段通过节能审查的固定资产投资项目，由节能审查部门撤销项目的节能审查意见。未落实节能审查意见要求的固定资产投资项目，节能审查部门责令建设单位限期整改。不能改正或逾期不改正的，节能审查部门按照法律法规的有关规定进行处罚。负责审批政府投资项目的公职人员，对未进行节能审查或节能审查未获通过的项目，违反本办法规定予以批准的，依法给予处分。第十八条节能审查部门对建设单位、第三方机构、中介机构等的违法违规信息进行记录，将违法违规信息纳入全-8-国信用信息共享平台和投资项目审批监管平台，在“信用江苏”网站向社会公开。第十九条固定资产投资项目节能评审、业务培训、监督检查，以及标准指南编制等工作经费，按照国家有关规定纳入部门预算，由县级以上地方人民政府发展改革部门商同级财政部门解决。第五章附则第二十条设区市发展改革部门节能审查部门可根据《中华人民共和国节约能源法》、《江苏省节约能源条例》、《中华人民共和国行政许可法》、《固定资产投资项目节能审查办法》和本办法，制定具体实施办法。第二十一条本办法由省发展改革委、经济和信息化委负责解释。第二十二条本办法所称节能审查部门分别为省、市、县三级发展改革委、经济信息化委。第二十三条本办法自2017年X月X日起施行。此前印发的《固定资产投资项目节能评估和审查实施办法（试行）》（苏发改规发〔2011〕1号）、《江苏省固定资产投资项目节能评估和审查管理暂行办法》（苏经信环资〔2007〕212号）同时废止。注：打横线的建议删除，阴影部分建议加上。9附件1：项目编号:固定资产投资项目节能报告表项目名称：建设单位：（盖章）编制单位：（盖章）年月日10项目名称建设单位法人代表联系人通讯地址省(自治区、直辖市)市(县)联系电话传真邮政编码建设地点项目投资管理类别审批□核准□备案□项目所属行业建设性质新建□改建□扩建□项目总投资工程建设内容及规模项目主要耗能品种及耗能量节能评估依据相关法律、法规等行业与区域规划、行业准入与产业政策等11相关标准与规范等能源供应情况分析评估项目建设地概况及能源消费情况（单位地区生产总值能耗、单位工业增加值能耗、水耗、单位建筑面积能耗、节能目标等）项目所在地能源资源供应条件项目对当地能源消费的影响（包含是否满足本地区能源消耗总量、能源消耗强度和煤炭消费总量“三控”管理要求）项目用能情况分析评估工艺流程与技术方案（对于改扩建项目，应对原有工艺、技术方案进行说明）对能源消费的影响主要耗能工序及其能耗指标12主要耗能设备及其能耗指标辅助生产和附属生产设施及其能耗指标总体能耗指标（单位产品能耗、主要工序单耗、单位建筑面积能耗、单位产值或增加值能耗等）节能措施评估节能技术措施分析评估（生产工艺、动力、建筑、给排水、暖通与空调、照明、控制、电气等方面的节能技术措施）节能管理措施分析评估（节能管理制度和措施，能源管理机构及人员配备，能源计量器具配备，能源统计、监测措施等）结论与建议13附件2：固定资产投资项目节能承诺备案表项目名称：填表日期：年月日项目概况项目建设单位（盖章）单位负责人通讯地址负责人电话建设地点邮政编码联系人联系人电话项目性质□新建□改建□扩建项目总投资万元投资管理类别□审批□核准□备案项目所属行业及代码建筑面积（m2）建设规模、主要内容和主要用能设备情况年耗能量能源种类计量单位年需要实物量参考折标系数年耗能量（吨标准煤）能源消费总量（吨标准煤）耗能工质种类计量单位年需要实物量参考折标系数年耗能量（吨标准煤）耗能工质总量（吨标准煤）一次能源、二次能源的消费总量（吨标准煤）项目年耗能总量（吨标准煤）项目节能措施简述（简用的节能设计标准、规范以及节能新技术、新产品并说明项目能源利用效率）：14本单位郑重承诺：1、本单位所提供的材料及数据真实有效。2、本项目不属于区域能评确定的重点行业范围。3、本项目不使用煤炭或煤制品。4、本项目不属于国家和省最新产业结构调整指导目录所反映的限制类、淘汰类项目，且符合地方产业政策，符合区域产业发展规划要求。5、本项目单位产品能耗、电耗、水耗达到国家、省行业能耗准入标准（没有准入标准的，执行限额标准或地方能效指南）。6、本项目主要用能设备选择符合国家相关节能技术标准，无国家明令禁止使用的落后设备。7、本项目达产后总用能量可控制在吨标准煤（当量值）以内，预测每万元工业增加值能耗为吨标准煤（保留三位小数。）8、本项目新增变压器容量为，新增变压器型号为