当前我国行政道德建设方向探析

当前我国行政道德建设方向探析摘要：目前我国行政道德责任缺失和道德失范的现象大量存在，严重损害了公众的利益，违背了社会公正，扰乱了正常的社会经济秩序，损害了政府的权威和公信力，危及执政党执政的合法性。因此，加强行政道德建设，明确建设方向，切实提高代表国家和人民行使公权力的行政主体的道德水平，已经成为社会健康有序运行的紧迫任务。当前我国行政道德建设应该着重从行政人格、行政诚信、行政制度和行政法制四个方向展开。关键词：行政道德；行政人格；行政诚信；行政制度；行政法制中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：1007-5194（2008）03-0060-03?ぷ髡呒蚪椋赫泡推迹?女，国家行政学院政治学部副教授，博士。行政道德是指行政主体（行政机关及其工作人员）在实施行政行为的活动中所形成的并应当遵循的道德准则和规范的总和，所体现的是政府行为与社会公共利益的关系。目前我国行政道德责任缺失和道德失范的现象仍然大量存在,因此，加强行政道德建设，明确建设方向，切实提高代表国家和人民行使公权力的行政主体的道德水平，已经成为社会健康有序运行的紧迫任务。根据现在我国社会行政道德状况和政治经济发展的新趋势新需要，当前行政道德建设应该着重从以下四个方向展开：??1.行政人格道德建设?バ姓?人格是国家公职人员在公共行政活动中，依据公共行政道德价值、准则、规范的要求，逐步形成并得以长期稳定地体现和升华的公共行政道德认识、情感、信念、意志、习惯等能够显示自身的尊严、价值和品质的总和。真正完善的公共行政道德人格，是公职人员这一道德主体实现自律的前提。在复杂的行政体系运行过程中，行政人员的行政人格是行政体制公平和效率得以发挥的核心前提和必要保障。具备了健全、高尚的行政人格，行政人员就会关心人民、爱护人民，以维护人民的利益为最高要求，就不会对人民的利益漠然置之，不会对群众的疾苦冷眼旁观。这样，不仅行政人员自己获得了人民的信任，而且国家与政府也通过这些行政行为树立了良好的形象，得到人民的理解、信任和支持，从而促进公共政策的贯彻执行和促进公共利益的实现。?グ樗孀攀谐【?济成长起来的现代公共管理都非常重视行政人格在公共行政中的意义，特别是在欧美国家中，历来重视行政人员是否在其行政行为中贯穿公正、平等、民主、人权的信念和原则，是否具有对公共事务的热情和献身精神，对国家和选民能否做到诚实、守信。这些国家既重视行政人员的行政能力，更重视行政人员的行政人格。?ピ谖夜?，近年来伴随着整个社会的转型和体制的转轨过程中出现的各种体制性摩擦和振荡，再加上历史传统上封建行政文化的某些元素对人们思维方式的长期渗透，使得行政人格遭受破坏，给行政人格的调控和塑造造成了一定的负面影响，出现了官僚人格、依附人格、权谋人格、腐败人格、双面人格等不健康人格，这无疑会对国家和社会的健康长远发展、对公众利益的实现带来损害。目前我国正处于深化改革、推进发展、构建和谐社会的关键时期，极度需要对公共利益至上的价值取向有坚定信仰、对公共权力的性质有自觉把握、对为公奉献的价值要求有执着追求的行政人员，他们的人格任何时候都是社会健全的支撑点。在中华民族这样一个难得的历史发展机遇期，作为公共权力的拥有者和行使者，他们在主体人格特征上应该具备和表现出：（1）独立人格，即破除依附，保持坚定的道德信仰，磨练坚强的道德意志，在面临恶劣的道德环境和复杂的道德困境时，可以理性地作出自主选择，而不是随波逐流；（2）宽博人格，即具有开放精神，思想活跃，胸襟宽广，善于吸纳一切优秀的思想和文化，而不是锱铢必较、心浮气躁；（3）责任人格，即具有强烈责任感、社会正义感和良好的人际关系，敢冒风险，勇担责任，而不是圆滑怯懦、势利狭隘、畏首畏尾、怨天尤人；（4）创新人格，即具有求新意识和创造精神，敢于开拓进取，而不是囿于传统、盲从权威、哗众取宠；（5）高尚人格，即具有为公共利益而不懈奋斗和勇于牺牲的精神，克己利人，而不是损公肥私、以权谋私；（6）健康人格，即不仅思想健康、心理健康，而且情趣健康、操行健康。这些，正是我们社会发展进步所需要的行政人格特征，也是行政道德建设的人性基础所在。因此，正如实践所证明的，公共权力的正确行使，以及行政人员对自身解放和自由的追寻，离不开行政人员在行政实践中主体人格的不断完善和升华。??2.行政诚信道德建设?コ闲攀窍执?行政体系得以立足的合法性与合理性基础。公众对行政体系信任与否、信任程度如何，直接决定着执政者的合法性地位是否稳固。诚信已经成为现代民主行政的立身之本。一个具有诚信的行政体系能够增强社会公众的社会信任感、归属感和责任感，而行政失信，则会导致社会公众信心不足和对执政者信任的丧失，从而可能造成社会普遍失信，同时削弱公职人员行使公共权力的合法性和合理性。因而行政系统应该而且必须是社会最具公信力的组织，它及其组织中的每一个成员的诚信行为，都应具有很强的引导和社会示范作用。?ジ母锟?放以来，我国经济持续稳定增长，人民生活水平不断提高，随着行政体制改革的深化，行政管理与公共服务水平不断提高，行政诚信程度不断提高。但是不可否认的是,当前一些政府部门及工作人员承而无诺和失信于民的行为还时有发生，行政诚信仍面临危机，主要表现为：不依法履行承诺，不及时兑现政策，且有时承诺不够具体而显得假、大、空；政策的制定主观性和随意性较大，透明度不够高，连续性和稳定性不够；少数政府机构及公务人员滥用权力，缺乏责任感，言而无信，欺上瞒下，以权谋私。这些行为都严重损害了群众利益，伤害了群众感情，阻碍了整个社会信用道德程度的提高，使得行政组织缺乏亲和度和感召力，在群众心目中的威信和形象受到了极大的削弱，并直接导致一些社会矛盾的冲突和激化，影响社会稳定和谐。?ヒ虼耍?打造诚信行政，加强行政诚信道德建设，已经成为改进行政管理方式，深化行政体制改革，构建社会主义和谐社会，保证市场经济健康平稳发展的紧迫要务。就当前来说，必须紧紧围绕行政诚信的基础付出不懈努力，通过打造诚信行政的三个维度，即“真、善、和”来提升公共行政的声誉和形象，进一步加强执政者的执政基础，巩固和提高其执政地位。所谓“真”，即行政行为要公开、公正、透明，行政人员履行职能时求真务实，对人民群众真诚负责，这是行政诚信的基石。所谓“善”，即维护正义，依法行政、以民为本，施以善政，这是行政诚信的核心要义。所谓“和”，即努力实现人民群众美好幸福的和谐社会理想，这是行政诚信建设最终的目的和归宿。这三个方面的完整统一，就是行政诚信道德得以持久确立的根本条件，缺少任何一个方面，行政组织的公信力都会受到质疑，甚至陷入危机。加强行政诚信道德建设是实现行政组织、公众利益与社会和谐形成良性互动的重要工作。特别在当前行政道德监督机制不健全，行政机构及工作人员行使权力中的义务诚信、服务诚信缺失，虚报浮夸、好大喜功之风滋生蔓延的情况下，执守诚信美德，建设诚信平台，使行政系统的诚信具有“可持续性”，已经成为构建和谐社会不能回避的重大课题。??3.行政制度道德建设?ブ贫冉ㄉ枋切姓?道德发挥作用的重要途径之一。如果只单纯地进行行政道德教化，只寄希望于人们的道德自律，而不进行相应的制度建设，缺乏制度的约束力，那么行政道德的作用也难以发挥。一方面，单一的理想劝导不可能让每个主体在现实的利益冲突面前保持崇高的道德。道德教化总是以假定的、理想的人性和道德图景为前提，虽然它可以陶冶行政主体的主观世界，提升行政主体的精神境界，激励和引导行政主体为实现理想目标和意义世界而努力，但却无法解决理想和现实的矛盾。另一方面，由于行政道德教化是通过传统习惯、社会舆论、思想劝导、榜样示范等柔性手段和途径来进行的，要通过主观世界的自我接受和认可才起作用，它对那些有较高道德责任感和较坚定的道德信念者是有效的，但对那些行政道德的逃避者、违规者、破坏者，除了给予他们良心和道义上的谴责以外往往是无能为力的，不能保证行政主体对行政道德规范的普遍遵守。因此，要保证行政道德意识得到普遍养成和行政道德规范得到为政者的共同遵守，就必须在道德教化的基础上强化制度的规约，使行政主体的道德自觉得到制度道德的关怀。正如制度伦理学家罗尔斯指出的，个人职责确定依赖于制度，首先是由于制度有了伦理的内涵，个人才能具有道德的行为。