教育管理学课件4

1第四章别国的教育和我国的教育：教育管理体制之比较和变革2本章学习目标：一、描述教育管理体制的基本含义；二、分析不同教育管理体制的利弊；三、理解我国教育管理体制的历史沿革及改革；四、领会以校为本的改革的涵义及改革应把握的要点；五、理解健全学校民主管理机制的重要性；六、阐述制定学校内部管理制度的三项基本考虑；七、了解建立校长职级制的指导思想。3一、教育管理体制概述（一）教育管理体制的内涵1.教育管理体制的含义教育管理体制是教育领域中关于机构的设置、隶属关系以及权限划分等方面的制度。2、教育管理体制所要回答的问题包括：一个国家的教育管理权力如何确立和划分；中央和地方各自设置什么形式的教育管理机构；这些机构之间是否表现出一定的隶属关系；一个国家对教育的管理是集中管理还是分散管理；等等。在这些问题中，核心的问题是中央政府和地方政府、教育管理部门与学校围绕教育事权方面的权限划分。4（二）教育管理体制的制约因素1.国家的政治体制的制约2.社会的经济状况的制约3.受本国教育和文化传统的影响4.受国际改革潮流的影响5.与管理主体有关5（三）教育管理体制的类型1.中央集权制与地方分权制（根据中央和地方关于教育管理事权的分配关系划分）2.从属制和独立制（根据教育行政机关与政府之间的关系划分）3.专家统治制和非专家统治制（根据教育管理决策权是否由专家掌握划分）在这些类型中，最重要的还是第一种分类——中央集权制和地方分权制。6二、外国教育管理体制及改革（一）六国现行教育管理体制概况、特征1、中央集权制：法国、俄罗斯（主要指前苏联）2、地方分权制：美国、德国3、中央和地方合作制：英国、日本7（二）外国教育管理体制的改革方向1.实现“作为国家教育管理”的理想目标2.努力提高教育质量3.加强政府对信息网络教育的管理4.克服不断增加的公共教育的“阴暗面”5.探索现代社会“终身学习化”之路8三、我国教育管理体制的历史沿革及改革（一）我国教育管理体制的历史沿革：建国以来1.解放初期至1957年，实行集中统一的教育管理体制2.1958至1962年，实行以地方分权为主的教育管理体制3.1963年至“文革”前，实行统一领导、分级管理，教育管理权力相对集中于中央的教育管理体制4.“文化大革命”期间，教育管理体制遭到严重破坏，给教育事业带来无法挽回的损失5.“文化大革命”结束至1984年，基本恢复了1963年至“文革”前的统一领导、分级管理的体制6.1985年至今，我国进行了又一轮教育行政体制改革9（二）对我国现行基础教育管理体制的认识我国现行的教育管理体制，其基本形式属中央统一领导下的分级管理制度，也就是说，是一种以中央集权为基本，中央管理与地方管理适当结合的制度。就隶属关系而言，中央教育行政管理机构与地方教育行政管理机构之间存在着上下级的关系，同时作为教育行政管理机构的国家教育部、地方教育厅、教育局等，隶属于同级政府部门的领导，体现了一种从属制。10（三）我国现行基础教育管理体制实施中存在的问题把基础教育的责任层层下放，甚至下放到农村，以致基础教育的经费的安排、师资的配备和教育质量等方面失去了必要的控制，使一些地方的基础教育发展受到不应有的干扰和影响；基础教育下放到乡甚至村以后，由于缺乏对乡、村政府的有效约束，使教育经费不能合理使用，甚至被侵占挪用，以致出现不能按时支付教师工资的现象；有的地方还任意调用教师，增加了教师队伍的不稳定因素。这些问题还有待于进一步改革和完善。11（四）我国现行基础教育管理体制的改革方向根据统一领导，分级管理，分工负责的原则，进一步把宏观调控和微观放权结合起来，具体从三方面入手：（1）体现中央统一领导的精神，主要是对基础教育进行大政方针的导向，而不是事事由中央直接管理；（2）体现地方分级负责的精神，要注意加强省、自治区、直辖市一级对基础教育事业的决策权和统筹权，加强中心城市和县级对基础教育工作的统筹管理权，实行分级管理。地方各级政府要分级管理不同层次和类别的学校，要分工管理中小学办学中各项教育行政业务工作。分级和分工管理模式是动态的，要根据主客观条件的变化而随时做出调整。（3）体现调动有关各方积极性的精神，不仅要发挥中央和地方各级的积极性，还要发挥中小学以及社会各界和学生家长的积极性。12四、中小学校内部管理体制变革含义：指学校内部的机构设置、领导权限划分和隶属关系的组织体系及其制度的总称我国中小学领导体制的历史变革解放初期：校务委员制52年3月后：校长责任制50年代中期：党支部领导下的校长负责制60年代前期：当地党委和主管教育部门领导下66年后：革命委员会制78年后：党支部领导下的校长分工负责制85年自今：校长负责制13（二）学校内部管理体制改革1.校长负责制是学校内部管理体制改革的核心校长负责制的基本内涵：（1）校长全面负责——校长是学校的法人代表，应按有关规定行使职权、履行职责，并代表政府承担管理学校的全部责任。（2）党组织保证监督——保证党的路线、方针、政策在学校的贯彻落实，保证办学的社会主义方向，保证学校的各项任务能够顺利完成。（3）教职工民主管理——建立和健全教职工代表大会制度，教代会代表全体教职员工对学校各项决策提出意见和建议，对学校工作实行民主管理、民主监督，充分发挥教职工主人翁作用。14２.岗位责任制和人员聘用制是学校内部管理体制改革的关键中小学内部管理体制改革中人事制度改革主要是推行教职工聘任制。具体做法是：（1）确定教职工的岗位数、岗位职责和任务；（2）根据有关原则（任人唯贤；合理组合、优化队伍；合理流动；双响选择；专业技术职务的评审和岗位聘任分开）实行聘任制；（3）建立合理的聘任程序15３.校内结构工资的改革是学校内部管理体制改革的的突破口中小学分配制度改革主要是在工资总额包干基础上实行校内结构工资制，其目的在于形成“多劳多得，以量计酬，优质优酬”的激励机制。⑴校内结构工资制的基本形式。⑵校内结构工资制的基本特征。因校制宜劳酬紧密挂钩可以上下浮动配套改革16３.校内结构工资的改革是学校内部管理体制改革的的突破口校内结构工资主要组成部分：（1）基本工资（教职工原来的基础职务工资）；（2）补贴工资（物价补贴、独生子女补贴、车贴、房贴、郊区津贴、洗理费、书报费、饭贴等）；（3）岗位工资按确定岗位的工作量发放工资（包括基本岗位工资、超工作量工资和兼职津贴等）；（4）奖励工资（即奖金，一般在期末或学校规定的时间发放）。17五、以校为本的改革取向20世纪80年代以来，“分权化”成为许多西方国家教育管理体制改革的一个重要主题。而且，在推行分权化改革的国家中，有关权力向学校层面转移的趋向也日益明显，其典型的表现形式就是校本管理。18五、以校为本的改革取向校本管理有狭义和广义之分，狭义的校本管理特指美国80年代中期开始兴起，到90年代后期已渐趋式微的以校为本的管理体制。广义的校本管理可以泛指西方国家所有以校为本的管理体制，包括狭义的校本管理，美国的特许学校以及英国、澳大利亚、新西兰等联邦国家的自我管理学校，等等。19六、学校民主管理机制的再健全思考：一个好校长等于一所好学校？英雄校长观学校的微观领导：焦点是通过不断去除小小的人际和组织障碍来培养能力以及在工作合作者之间建立专业交换。20七、学校内部管理制度的制定与修订校内管理制度是学校师生员工的行为准则，制定时有三项基本考虑：1、校内管理制度的制定要有法规政策依据，不能与现行法规政策相抵触；2、校内管理制度的制定要符合学校的校情，不能远离学校特定的历史文化背景，不能忽视学校原有的管理基础。3、校内管理制度的制定不能仅着眼于“控制”，更要着眼于“建构”。21八、校长职级制的试行与推进1、我国以往校长管理制度的弊端；2、校长职级制的基本要点及优点。