工程质量治理两年行动方案解读

1『工程质量治理两年行动方案』住房与城乡建设部解读231背景与意义•政府要求•社会要求•行业需要4一、是党中央、国务院的要求。一、是党中央、国务院的要求。习总书记在中央城镇化工作会议上强调指出，建筑质量事关人民生命财产安全，事关城市未来和传承，一定要加强建筑质量管理制度建设，加强建筑工人专业技能培训，对导致建筑质量事故的行为，必须坚决依法打击和追究。习总书记在中央城镇化工作会议上强调指出，习总书记在中央城镇化工作会议上强调指出，建筑质量事关人民生命财产安全，事关城市未建筑质量事关人民生命财产安全，事关城市未来和传承，一定要加强建筑质量管理制度建设，来和传承，一定要加强建筑质量管理制度建设，加强建筑工人专业技能培训，对导致建筑质量加强建筑工人专业技能培训，对导致建筑质量事故的行为事故的行为，必须坚决依法打击和追究。，必须坚决依法打击和追究。◆5李克强总理在中央城镇化工作会议上强调，不重视质量，城市就可能百病缠身，困难重重。我们必须在质量要求上设硬杆杆，在提升质量上下硬功夫。李克强总理在中央城镇化工作会议上强调，不重视质量，李克强总理在中央城镇化工作会议上强调，不重视质量，城市就可能百病缠身，困难重重。我们必须在质量要求城市就可能百病缠身，困难重重。我们必须在质量要求上设硬杆杆，在提升质量上下硬上设硬杆杆，在提升质量上下硬功夫。功夫。◆9月15日中国质量大会上，李克强总理明确要求落实工程质量终身责任制，强调重点抓两个方面责任，一是企业主体责任，一是政府监管责任；并提出“放”、“管”、“治”、加强国际合作等四个方面的要求。99月月1515日中国质量大会上，李克强总理明确要求落实工日中国质量大会上，李克强总理明确要求落实工程质量终身责任制，强调重点抓两个方面责任，一是企程质量终身责任制，强调重点抓两个方面责任，一是企业主体责任，一是政府监管责任；并提出业主体责任，一是政府监管责任；并提出““放放””、、““管管””、、““治治””、加强国际合作等、加强国际合作等四个方面的要求。四个方面的要求。◆6张高丽副总理对两年行动及如何抓好工程质量做出重要批示：工程质量是百年大计。住建系统集中一段时间，开展工程质量专项治理活动这很有必要。我们要以对党和人民高度负责的精神，对群众生命财产安全高度负责的态度，狠抓工程质量。张高丽副总理对两年行动及如何抓好工程质量做出张高丽副总理对两年行动及如何抓好工程质量做出重要批示：重要批示：工程质量是百年大计。住建系统集中一段时间，工程质量是百年大计。住建系统集中一段时间，开展工程质量专项治理活动这很有必要。我们要以开展工程质量专项治理活动这很有必要。我们要以对党和人民高度负责的精神，对群众生命财产安全对党和人民高度负责的精神，对群众生命财产安全高度负责的态度，狠抓工程质量。高度负责的态度，狠抓工程质量。◆7二、是社会的期盼和人民群众的愿望。二、是社会的期盼和人民群众的愿望。工程质量事关经济社会发展的大局。我们正处在新型城镇化快速发展推进阶段，越是大发展、大建设时期，越要重视工程质量。质量好，寿命长，功能全，给后人留下精品，是对整个社会财富的贡献。工程质量事关经济社会发展的大局。我们正处在新工程质量事关经济社会发展的大局。我们正处在新型城镇化快速发展推进阶段，越是大发展、大建设型城镇化快速发展推进阶段，越是大发展、大建设时期，越要重视工程质量。质量好，寿命长，功能时期，越要重视工程质量。质量好，寿命长，功能全，给后人留全，给后人留下精品，是对整个社会财富的贡献。下精品，是对整个社会财富的贡献。◆工程质量事关人民群众的切身利益。人民群众希望更加优美的环境、更加良好的基础设施，以及更加舒适的住房。一旦出了问题，群众的日常生活就会受到影响。工程质量事关人民群众的切身利益。人民群众希望工程质量事关人民群众的切身利益。人民群众希望更加优美的环境、更加良好的基础设施，以及更加更加优美的环境、更加良好的基础设施，以及更加舒适的住房。一旦出了问题，群众的日常生活就会舒适的住房。一旦出了问题，群众的日常生活就会受到影响。受到影响。◆8当前建筑市场、工程质量还存在不少问题，全社会对工程质量还有更高的要求、更高的期盼；老百姓对工程质量特别是住宅质量常见问题，还有很多不满意、还有很多新期盼。这都需要我们强化各方主体责任，规范建筑市场，加强工程质量治理。当前建筑市场、工程质量还存在不少问题，全社会当前建筑市场、工程质量还存在不少问题，全社会对工程质量还有更高的要求、更高的期盼；老百姓对工程质量还有更高的要求、更高的期盼；老百姓对工程质量特别是住宅质量常见问题，还有很多不对工程质量特别是住宅质量常见问题，还有很多不满意、还有很多新期盼。这都需要我们强化各方主满意、还有很多新期盼。这都需要我们强化各方主体责任，规范建筑市场，加强工程质量治理。体责任，规范建筑市场，加强工程质量治理。◆因此，开展工程质量治理二年行动，既是社会的期盼，也是人民群众的愿望。因此，开展工程质量治理二年行动，既是社会的期因此，开展工程质量治理二年行动，既是社会的期盼，也是人民群众的愿望。盼，也是人民群众的愿望。◆9三、是行业转型升级发展的需要。三、是行业转型升级发展的需要。当前建筑业的生产方式、组织方式和管理方式比较落后，需要我们承担起提升行业管理水平的责任。从生产方式看：技术落后；“脏乱差”；粗放、浪费、危险；消耗大量能源、制造大量垃圾。从组织方式看：包工头满天飞，私招滥雇，散兵游勇；施工队伍不稳定，农民工权益得不到保障。从管理方式看：效率低下，责任不落实；管理体系、责任落实不到项目岗位上，项目经理履职不到位。当前建筑业的生产方式、组织方式和管理方式比较当前建筑业的生产方式、组织方式和管理方式比较落后，需要我们承担起提升行业管理水平的责任。落后，需要我们承担起提升行业管理水平的责任。从生产方式看：从生产方式看：技术落后；技术落后；““脏乱差脏乱差””；粗放、浪费、；粗放、浪费、危险；消耗大量能源、制造大量垃圾。危险；消耗大量能源、制造大量垃圾。从组织方式看：从组织方式看：包工头满天飞，私招滥雇，散兵游包工头满天飞，私招滥雇，散兵游勇；施工队伍不稳定，农民工权益得不到保障。勇；施工队伍不稳定，农民工权益得不到保障。从管理方式看：从管理方式看：效率低下，责任不落实；管理体系、效率低下，责任不落实；管理体系、责任落实不到项目岗位上，项目经理履职不到位。责任落实不到项目岗位上，项目经理履职不到位。◆102工作目标及重点工作•工作目标•重点工作11工作目标　　通过两年治理行动，规范建筑市场秩序，落实工程建设五方主体项目负责人质量终身责任，遏制建筑施工违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为多发势头，进一步发挥工程监理作用，促进建筑产业现代化快速发展，提高建筑从业人员素质，建立健全建筑市场诚信体系，使全国工程质量总体水平得到明显提升。工作目标工作目标　　通过两年治理行动，规范建筑市场秩序，落实工程　　通过两年治理行动，规范建筑市场秩序，落实工程建设五方主体项目负责人质量终身责任，遏制建筑施工建设五方主体项目负责人质量终身责任，遏制建筑施工违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为多发势头，违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为多发势头，进一步发挥工程监理作用，促进建筑产业现代化快速发进一步发挥工程监理作用，促进建筑产业现代化快速发展，提高建筑从业人员素质，建立健全建筑市场诚信体展，提高建筑从业人员素质，建立健全建筑市场诚信体系，使全国工程质量总体水平得到明显提升。系，使全国工程质量总体水平得到明显提升。◆12六项重点工作1、全面落实五方主体项目负责人质量终身责任。工程项目的五方主体项目负责人，在工程设计使用年限内，对工程质量承担终身责任。推行建立质量终身责任承诺制度、竣工后永久性标牌制度、项目负责人质量终身责任信息档案。督促施工企业切实落实项目经理的质量安全责任。发生质量问题时，不管责任人是否在职在岗，都要依法追究责任。六项重点工作六项重点工作1、全面落实五方主体项目负责人质量终身责任。工程项目的五方主体项目负责人，在工程设计使用年限工程项目的五方主体项目负责人，在工程设计使用年限内，对工程质量承担终身责任。内，对工程质量承担终身责任。推行建立质量终身责任承诺制度、竣工后永久性标牌制推行建立质量终身责任承诺制度、竣工后永久性标牌制度、项目负责人质量终身责任信息档案。度、项目负责人质量终身责任信息档案。督促施工企业切实落实项目经理的质量安全责任。督促施工企业切实落实项目经理的质量安全责任。发生质量问题时，不管责任人是否在职在岗，都要依法发生质量问题时，不管责任人是否在职在岗，都要依法追究责任。追究责任。◆13六项重点工作2、严厉打击建筑施工转包违法分包行为。准确认定各种违法行为。住建部《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法》（建市〔2014〕118号）规定。开展全面检查。实施上下级联动、建筑市场与施工现场联动，加大合成排查与监督检查的力度。对认定有违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为的单位和个人，除依法给予相应行政处罚外，还要采取限期不准参加招投标、重新核定企业资质、不得担任施工企业项目负责人等相应的行政管理措施。对查处的单位和个人的违法行为及处罚结果一律在建筑市场监管与诚信信息平台公布。六项重点工作六项重点工作2、严厉打击建筑施工转包违法分包行为。准确认定各种违法行为。住建部准确认定各种违法行为。住建部《《建筑工程施工转包违法分包等违法行建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法为认定查处管理办法》》（建市（建市〔〔20142014〕〕118118号）规定。号）规定。开展全面检查开展全面检查。实施上下级联动、建筑市场与施工现场联动，加大合。实施上下级联动、建筑市场与施工现场联动，加大合成排查与监督检查的力度。成排查与监督检查的力度。对认定有违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为的单位和个人，对认定有违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为的单位和个人，除依法给予相应行政处罚外，还要采取限期不准参加招投标、重新核定除依法给予相应行政处罚外，还要采取限期不准参加招投标、重新核定企业资质、不得担任施工企业项目负责人等相应的行政管理措施。企业资质、不得担任施工企业项目负责人等相应的行政管理措施。对查处的单位和个人的违法行为及处罚结果一律在建筑市场监管与诚信对查处的单位和个人的违法行为及处罚结果一律在建筑市场监管与诚信信息平台公布。信息平台公布。◆14六项重点工作3、健全工程质量监督、监理机制。要创新工程质量安全监督检查方式，改变事先发通知、打招呼的检查方式，采取随机、飞行检查的方式，对工程质量安全实施有效监督。突出工程实体质量常见问题治理。培育一批全国范围内有技术实力、有品牌影响的骨干企业，全面提高工程监理水平。六项重点工作六项重点工作3、健全工程质量监督、监理机制。要创新工程质量安全监督检查方式，改变事先发通知、要创新工程质量安全监督检查方式，改变事先发通知、打招呼的检查方式，采取随机、飞行检查的方式，对工程打招呼的检查方式，采取随机、飞行检查的方式，对工程质量安全实施有效监督。质量安全实施有效监督。突出工程实体质量常见问题治理。突出工程实体质量常见问题治理。培育一批全国范围内有技术实力、有品牌影响的骨干企培育一批全国范围内有技术实力、有品牌影响的骨干企业，全面提高工程监理水平。业，全面提高工程监理水平。◆15六项重点工作4、大力推动建筑产业现代化。制定建筑产业现代化发展纲要，明确发展目标，加强政策引导。组织编制建筑产业现代化国家建筑标准设计图集和相关标准规范，开展建筑产业现代化技术研究，实施技术推动。探索建立有效的监管模式并严格监督执行，保障建筑产业现代化健康发展。六项重点工作六项重点工作4、大力推动建筑产业现代化。制定建筑产业现代化发展纲要，明确发展目标，加强政制定建筑产业现代化发展纲要，明确发展目标，加强政策引导。策引导。组织编制建筑产业