国家公园与保护区管理

國家公園經營與管理第二章國家公園的興起與演變范玉玲國立台南大學生態旅遊研究所2第一節自然保育的思潮一.中國古代的保育觀念•春秋時代，管仲治國施政方針中即強調自然保護的重要性。•孟子:「數罟不入侉池，魚鱉不可勝食也；斧斤以時入山林，林木不可勝用也…」•古人:「天地與我並生，萬物與我為一」有保育思想，卻未繼續探討其理，經過二千多年仍未實踐這些保育觀念。3二.近代自然保育運動的源起~近代保育運動醞釀於美國，「保育」是現今最流行的一項「運動」，世界各國均如火如荼的推動著。•1830年代，喬治‧卡特林，藝術家兼自然學家~主張設立由國家最高當局主管的大型公園~同時期，美國阿肯色州設立溫泉保護區。•1850年代，美國文學家梭羅提出~人類並非自然的主宰，而是自然的一份子，應尊重自然。•1860年代，喬治馬許~所著的「人與自然」及「人類活動所改變的地球」，是保育的第一本教科書。•1860年代，約翰缪爾(JohnMuir)的努力而成功的設立優詩美地保護區(後改設國家公園)。•1860年代，保育運動真正的開始與推動，並成為一項流行的運動對於環境污染、人口成長、自然的破壞，引起學者們的厭惡，及民眾也對本身生命遭受危害的警覺。•1872年在黃石設立第一座國家公園•1908年羅斯福總統用保育(conservation)名詞描述這種運動。•卡特總統任內簽署許多環境及保育法案4第二節第一座國家公園的誕生•1807年爬山專家JohnColter是第一位看到黃石景觀的白人。他說明了重山峻嶺及無路可行是黃石為何遲遲才被大眾知悉的原因。在這之後的數十年間，黃石會冒煙的地表、玻璃山、爆噴的水柱(間歇泉)、石化鳥站在石化林唱著石化歌等傳說故事不斷在營火會中傳誦，留待著探險家去證實。()•1870年8月，一支有組織的20餘人探險隊，由內戰時的將軍且曾任國會議員的亨利瓦虛率領，來到黃石公園。他們為定時的噴泉取名「老忠實泉」(OldFaithfulSpring)。……離開黃石之後，這群探險家寫了許多文章，對黃石作了廣泛的報導，使社會大眾產生這樣的信念：這壯麗的奇景絕不能步尼加拉瓜瀑布的後塵，淪為私人開發的犧牲品。•1871年，在大眾的督促下，美國地形地質測量隊派出一群科學家前往勘查。56•1872年，美國國會經過一場激烈的辯論之後，通過黃石國家公園法案，並且在3月1日由總統簽署成立，劃定大部分位於懷俄明州的80萬公頃土地為黃石國家公園，明訂為「是人民的權益和享樂的公園或遊樂場」。這片廣大的土地全部禁絕私人的開發。這項政策與當時國會鼓勵開發公有土地的政策似乎是相違背的，但在歷史回顧中卻是一個令人稱慶的奇蹟。•剛成立的黃石公園並沒有經費預算或編制人員。7•1875年美國政府高級官員經過黃石公園時發現，黃石偷獵行為猖獗，在前一年冬天便有4,000隻動物被屠殺，動物皮毛被帶至市集轉售，角骨則散佈於每一個山坡與草原。•1886年8月17日，美國騎兵隊進駐黃石，下達命令且執行禁止盜取、授獵、設陷阱、捕魚及放牧，管理工作達30年之久~仍在無預算之下。8第三節國家公園觀念的世界趨勢1872年美國黃石成立第一座國家公園開始，至1990年已共有125個國家設立，總共1,308個國家公園。依聯合國2003年的統計資料，全球國家公園和保護區的總數量已經達到約102,000個，總面積已佔地球表面積12.65%，比中國加上南亞和東南亞還大，這無疑是廿世紀留給廿一世紀人類的成就。美國成為國家公園先趨的原因有三:1.美國拓荒史的巧合2.美國無傲人之歷史古蹟，從而轉向對自然資源的眷戀3.民主化的推波助瀾世界各國家公園的設立，不只是抄襲美國經驗；各國均依照該國的風土民情，及擁有的資源現況，成立不同特色的國家公園9一、國際組織：1948年，國際自然與自然資源保育聯盟(世界自然保育聯盟，IUCN)成立，成員包括400個政府機構與民間保育團體。IUCN於是成為世界保育的支柱與代言人，全力推動世界環境事務，在1958年IUCN並成立國際國家公園委員會，推動世界國家公園的發展。聯合國於1959年要求IUCN建立國家公園的定義與認定標準，於是IUCN於1969年訂定世界國家公園的標準及名錄。(p22設立條件)二、各國國家公園特色歐洲國家~國內多已開發，設立絕對的國家保護區許多國家公園是經由私人的捐獻而得以成立的。阿根廷Moreno捐贈18,000公頃~納伊胡比(NahuelHuapiNP)紐西蘭毛利酋長在1887年捐贈紐西蘭北島中部的三座火山~東加利羅(TongariroNP)10國家公園保護了全球著名的自然景觀(p23)在國家公園同等保護區名錄中,包括:聯邦政府設立的~國家公園及保護區~國家公園服務署州政府及私人團體設立的~原野自然地區~國家森林服務署魚類及野生動物服務處11世界襲產地條款(WorldHeritage)1972年由美國保育學者RussellE.Trair提出此概念，為「國家公園觀念的國際延伸」，對於全人類具有精神上及教育上的重要意義，將世界著名之重要地區歸屬為全世界共同資產之一部分，並給予特別的保護及必要的資助。目前共有100多個地區被列為世界襲產地。(p24)台灣文建會公告的「自然襲（遺）產潛力點」1.澎湖玄武岩2.大屯火山群3.金瓜石4.棲蘭山檜木林5.太魯閣6.玉山國家公園澎湖或野柳能否成為世界襲產的地質公園?世界遺產委員會於1978年公佈第一批世界遺產名單以來，截至2003年7月止，共有754處世界遺產地分佈在129個國家中。依其類型可分為文化遺產（CulturalHeritage）、自然遺產（NaturalHeritage）以及兼具兩者特性之複合遺產（Cultural&NaturalHeritage）。目前登錄名單中，文化遺產有582處、自然遺產有149處，複合遺產有23處。中國的世界遺產累病了遊客劇增、周邊亂開發中國共有世界遺產31項，遺產總數名列全球第三位。但近期調查顯示，中國的世界遺產正遭受著嚴重破壞。由於遊客劇增、周邊亂開發及遊客破壞，若不及時制定有效措施，幾年內中國許多文化遺產稱號可能被取消。(7月12日星島日報報導)13第四節全世界之國家公園概況根據IUCN1990年出版的國家公園暨保護區目錄，全世界共有125個國家設立，總共約4,000個保護單位，其中包括1,308個國家公園。依聯合國2003年的統計資料，全球國家公園和保護區的總數量已經達到約102,000個美國模式美國國家公園在一百多年來的發展中，其方針與模式有所改變與修正，開始允許少數之私人土地存在於國家公園內，但對私人投資與豪華設施仍禁止。目前美國共有558個保護區，包括50多個國家公園。14澳洲模式澳洲在1879年於雪梨附近設立了第一個國家公園，面積21,000公頃。目前澳洲共有500個國家公園與其他1500個保留區。加拿大模式加拿大於1885年成立第一個國家公園，目前共有35個國家公園。哥斯大黎加模式西半球中少數於1950年後才設立國家公園的國家，但其經營與管理已被許多拉丁美洲國家視為模範。相較於美國，哥斯大黎加的國家公園以保護生物複雜度為最優先考量，並且將遊客的住宿與商業服務及公路儘量設置於公園區外。15英國模式英國歷經數千年的開發，已找不到類似黃石公園的自然土地，因此在國家公園的管理上，就兼顧保育與開發的整體性與和諧性。紐西蘭模式1887年成立第一個國家公園。目前紐西蘭共有12個國家公園，總面積佔國土的8%。民眾常有機會參與國家公園的評選，以及政策的制定。委內瑞拉的模式規定政府在規劃國家公園時，必須與非政府機構及各相關團體協商。16台灣地區的國家公園台灣地區的國家公園的沿革~民國24年：日本成立國立公園委員會，在台灣規劃三處國立公園，分別是大屯國立公園，次高太魯閣國立公園，以及新高阿里山國立公園。民國26年：日本正式核准上述三處國立公園，但因第二次世界大戰而擱置。民國34年：台灣光復，但因百廢待舉，國民政府無力設置或規劃國家公園。民國38年：國民政府播遷來台，因為經濟掛帥，故無心於國家公園之規劃。民國55年：世界國家公園委員會主席哈羅亞來台，建議完成國家公園之立法。民國61年：通過國家公園法。17民國66年：7月成立國家公園規劃小組，初步選定太魯閣為第一座國家公園。9月，時任行政院長的蔣經國視察墾丁，指示優先成立國家公園。民國68年：行政院指定玉山、墾丁、雪山、大霸尖山、太魯閣、蘇花公路、東部海岸公路地區為國家公園預定區域。民國69年：政府首次編列預算三百四十五萬，規劃建設墾丁國家公園。民國71年：公告成立墾丁國家公園。民國73年：元旦，設立墾丁國家公園管理處。將國家公園列為六年國建計劃。民國74年：成立玉山國家公園，以及陽明山國家公園。民國75年：成立太魯閣國家公園。民國81年：成立雪霸國家公園。民國84年：成立金門國家公園。18墾丁國家公園成立時間與面積：民國71年成立，面積32,631公頃。特色：含海域部分，特殊地質景觀，以及超過60處的史前遺址。玉山國家公園成立時間與面積：民國74年成立，面積105,490公頃。特色：六座國家公園中面積最大者，海拔3,000公尺以上的高山有30座。其中，玉山海拔3,952公尺，為東亞最高山。陽明山國家公園成立時間與面積：民國74年成立，面積11,456公頃。特色：完整之火山群地區。太魯閣國家公園成立時間與面積：民國75年成立，面積92,000公頃。特色：3,000公尺以上的高山有27座，以峽谷地形著稱。19雪霸國家公園成立時間與面積：民國81年成立，面積76,850公頃。特色：雪山海拔3,884公尺，台灣第二高峰，區內的櫻花鉤吻鮭號稱國寶魚。金門國家公園成立時間與面積：民國84年成立，面積3,780公頃。特色：戰役遺蹟為其首要特色。馬告檜木/蘭嶼/台江/國家公園?東沙環礁國家公園成立時間與面積：於民國96年01.17內政部正式公告為我國第7座國家公園，面積陸域1.74平方公里，海域0.64平方公里民國96年10月4日-納入海洋國家公園管理處特色：由潟湖及珊瑚礁台組成、台灣首座海洋型國家公園、台灣面積最大的國家公園、我國海域唯一發展完整之珊瑚環礁