chap07国际服务贸易政策

第五章国际服务贸易政策7国际服务贸易政策本章的框架内容5.1国际服务贸易政策的演变5.2国际服务贸易自由化及自由贸易政策5.2.1国际服务贸易自由化的背景5.2.2服务贸易自由化的表现5.2.3服务贸易自由化的政策选择5.2.4服务贸易自由化的影响5.3国际服务贸易壁垒与保护贸易政策5.3.1国际服务贸易壁垒5.3.2服务贸易壁垒的衡量及其效应分析5.3.3服务贸易政策的比较与选择7国际服务贸易政策5.1国际服务贸易政策的演变1、早期服务贸易政策2、上世纪60年代以来政策的变化3、服务贸易自由化的困难7国际服务贸易政策5.2国际服务贸易自由化及自由贸易政策5.2.1国际服务贸易自由化的背景1.服务业在世界经济中的地位日益重要；2.发达国家力主服务贸易自由化；3.跨国公司迅速发展；4.通讯和信息技术、交通运输业迅猛发展。5.2.2服务贸易自由化的表现1.多边服务贸易体制的形成《服务贸易总协定》通过最惠国待遇、透明度、发展中国家更多参与、一体化以及商业管理等原则，运用市场准入、国民待遇等具体承诺及执行条款，使得各缔约方逐步削减和降低贸易壁垒。7国际服务贸易政策2.多边性国际公约或协定的签署3.区域服务贸易发展4.各国政府作出了开放市场的具体承诺5.各国服务贸易壁垒有所降低6.美国积极倡导服务贸易自由化7国际服务贸易政策东盟诸国按照一般协定预定开放的领域新加坡印度尼西亚泰国马来西亚菲律宾商业服务√√√√通讯√√√√运输√√√√√金融√√√√√建筑√√√观光√√√√娱乐√√流通√教育√环境√卫生√√7国际服务贸易政策5.2.3服务贸易自由化的政策选择1.发达国家服务贸易自由化的政策取向1)以开放本国商品市场为条件要求发展中国家开放本国服务市场；2)对于同等发达程度的国家或地区，则需要相互开放本国市场；3)以维护国家安全和竞争优势为理由，对其服务出口采取管制措施。7国际服务贸易政策2.发展中国家和地区贸易自由化的政策取向混和型逐步自由化的服务贸易发展战略：1)逐步放松国内服务市场的管制，允许外国服务企业进入；2)逐步开放本国商品贸易市场，降低商品关税水平；3)逐步放开服务产品市场，减少服务产品领域的非关税壁垒；4)逐步开放服务要素市场，减少有形服务贸易的关税和非关税壁垒5)实现服务贸易自由化。7国际服务贸易政策5.2.4服务贸易自由化的影响1.推动了世界服务业的发展；2.推动经济增长和就业增加：3.推动了世界产业结构的调整；4.服务贸易的不平衡发展。5.3国际服务贸易壁垒与保护贸易政策5.3.1国际服务贸易壁垒1.定义：所谓国际服务贸易壁垒，一般是指一国政府对外国服务生产者或提供者的服务提供或销售所设置的有障碍作用的政策措施，即凡直接或间接地使外国服务生产者或提供者增加生产或销售成本的政策措施都有可能被外国服务厂商认为属于贸易壁垒。（出口限制）7国际服务贸易政策服务贸易壁垒的目的：一方面在于保护本国服务市场；另一方面旨在抵御外国服务进入。2.种类：按照服务交易模式分1)产品移动壁垒。包括数量限制、当地成份或本地要求、补贴、政府采购、岐视性技术标准和税收制度以及落后的知识产权保护体系等。2)资本移动壁垒。主要有外汇管制、浮动汇率和投资收益汇出的限制等。7国际服务贸易政策3)人员移动壁垒。主要有严格控制给予国外劳务人员和移民的签证；对国内企业雇佣外籍人员规定苛刻的限制条件和标准等。4)开业权壁垒。又称生产者创业壁垒。包括禁止服务进入的法令、东道国本地成份的规定。按“乌拉圭回合”谈判采纳的方案，可分为：1)影响市场准入的措施：是指那些限制或禁止外国企业进入国内市场，从而抑制市场竞争的措施。7国际服务贸易政策1)国民待遇措施：是指有利于本国企业但岐视外国企业的措施。包括两大类，一类为国内生产者提供成本优势，如政府补贴国内生产者；一类是增加外国生产者进入本国市场的成本，以加剧其竞争劣势。5.3.2服务贸易壁垒的衡量及其效应分析1)名义保护率(nominalrateofprotection,NRP)由于保护引起的国内市场价格超过国际市场价格的部分与国际市场价格的百分化。%100国际市场价格场价格国内市场价格－国际市NRP7国际服务贸易政策如一国政府可通过提高国内信息网络上网费用达到限制外国信息服务进口，保护本国进口替代信息服务厂商的目的。假定国内市场网络费率为1分/k，国际市场网络费率为0.20k，那么，该国信息服务市场的名义保护率为：但关税只是造成各国服务价格差异的因素之一，且服务贸易大多难以使用关税手段进行保护，这就限制了NRP在衡量服务贸易保护程度方面的作用。%400%10020.020.01NRP7国际服务贸易政策2)有效保护率(effectiverateofprotecftion,ERP)有效保护定义为包括一国工业的投入品进口与最终品进口在内的整个工业结构的保护程度。假如这一结构性保护的结果为正，那么，其关税保护是有效的；反之，则是无效的。有效保护率就是用来衡量投入和产出政策对价值增值的共同影响的指标。100%国处加工增值工增值国内加工增值－国处加ERP7国际服务贸易政策但ERP需要有关服务业的投入－产出系数等信息资料，往往难以获得；影响生产要素价格的因素可能在价值增值中没有得到反映，因而可采用国内资源成本来计算。国内资源成本常以国内生产一单位商品的资源成本（以资源的社会机会成本来衡量）与以外部价格衡量该产品的增加值之间的比例来表示，可以找出一国具有真正比较优势的商品，也可以用来衡量一国保护某产业的代价。7国际服务贸易政策3)生产者补贴等值(producersubsibyequivalent,PSE)生产者补贴等值是用来测算关税和非关税壁垒以及其他与分析相关的政策变量的保护程度的一种衡量指标。它是对政府各种政策包括支持、税收和补贴等的总体效应进行评估。作为生产价值比率的生产者补贴等值twttsttswtPPPQPQPPPSE7国际服务贸易政策作为消费价值比率的消费者补贴等值价格abO补贴等值下的关税影响数量ttwtdttdtwPPPQPQPPCSEcdSDQswQstQdtQdwPtPw7国际服务贸易政策名义保护系数(nominalprotectioncoefficient,NPC)价格abO补贴等值下的出口配额影响数量cdSDQswQsqQdqQdwPqPw世界价格国内价格NPCS1=s+Qi7国际服务贸易政策5.3.3服务贸易政策的比较与选择1)关税、补贴和配额从服务进口国的角度看，作为一种扩大进口竞争产业规模的手段，对服务业产出的补贴一般优于关税，因为一般认为在服务领域为本国厂商提供成本优势的政策将优于外国厂商面对成本劣势的政策；如果国内厂商获取配额租金，且所有受影响的市场完全竞争，则关税和配额在静态和效率意义上相同；如果配额租金流向外国厂商，则配额所带来的成本要大于关税。从经济成本的角度衡量，使进口竞争产业的产出规模扩大的政策选择次序应该是：对产出的补贴＞关税≥配额7国际服务贸易政策2)进口限制、开业障碍和管制使进口竞争产业产出规模扩大的政策选择是：管制＞进口限制≥开业权概而言之，采取直接补贴与各种适时的管制措施相结合的服务贸易保护政策体系，可能成为各国政府的理性选择。7国际服务贸易政策文献阅读：不同国家服务贸易开放模式的比较及我国的政策选择一、发达国家与发展中国家关于服务贸易开放模式的比较（一）美国服务贸易的开放制度美国是当今世界上最大的服务贸易大国，也是服务贸易自由化的积极推行者。美国服务贸易开放的基本模式是：（1）在开放国内服务业市场的基础上进一步增强国内服务业的竞争优势，为服务贸易竞争打下坚实基础。从美国国内经济和就业增长着眼，政府优先考虑对环保、信息、能源、交通运输、卫生保健以及金融等服务业提供大力支持，以增强这些服务部门的竞争力。（2）通过多方贸易谈判，迫使外国政府消除服务贸易壁垒，扩大美国进入他国服务市场的机会，为了进一步打开国外市场，美国政府以多边谈判和双边谈判为手段，迫使他国政府开放国内服务市场。7国际服务贸易政策不同国家服务贸易开放模式的比较及我国的政策选择（3）通过国内立法，把服务贸易、货物贸易、知识产权结合在一起，实行单边报复。美国《1994年综合贸易法》把服务贸易和货物贸易并列作为扩大出口的两项内容，要求外国取消不公平，不合理和歧视性的贸易措施，否则，将实行报复。（4）制定服务业出口战略，成立有关机构，为服务业向外扩张提供服务。为了促进和扩大服务出口，一方面，美国政府以及相关部门制定各类服务部门出口的计划和政策，采取多种措施以扩大服务业各部门的出口。另一方面，美国政府的许多部门，包括商务部、美国贸易代表办公室、财政部、运输部、旅游管理局、进出口银行、国际开发署等机构都同服务业部门密切合作，为其提供信息服务，开拓进入它国市场的机会。7国际服务贸易政策不同国家服务贸易开放模式的比较及我国的政策选择（二）发展中国家服务贸易的开放制度发展中国家的服务业在近20年来发展迅速，服务贸易在国民经济中的地位不断上升，服务出口占世界服务出口总值的比重大大增加。发展中国家在劳动力输出、工程建筑承包、部分旅游服务业等领域占有较大的比较优势，如马来西亚、泰国等。然而，与工业发达国家相比，发展中国家的服务业和服务贸易的规模仍较小，大部分发展中国家和地区服务业不发达，尤其是现代服务项目不具有竞争优势。因此，从总体上讲，发展中国家对服务贸易自由化是持消极态度的，发展中国家认为服务贸易自由化的获利者主要是发达国家，自己从中获得的利益十分有限。7国际服务贸易政策不同国家服务贸易开放模式的比较及我国的政策选择同时，服务行业是发展中国家经济中的薄弱环节，一旦实行服务贸易自由化，本国的服务业无力与发达国家的服务业相抗衡，会冲垮民族服务业。另外，某些服务行业还涉及到国家主权和安全，更不能让他国染指。为了维护本国服务业的正常发展，提高它们将来的国际竞争能力和改善商品出口的环境，大多数发展中国家对国内服务市场实行了逐步自由化的政策，在一段时间内对一些关键性的服务行业、幼稚服务行业和新型服务行业都采取了必要的保护性措施，限制外国服务提供者的自由进入、对某些具有竞势的服务行业，则降低市场准入的限制，实行自由竞争，以扩大本国优势服务业的出口。7国际服务贸易政策不同国家服务贸易开放模式的比较及我国的政策选择二、我国服务贸易开放模式的构建我国加入WTO将对国内服务贸易产生程度不同的冲击。冲击的程度大致可分三类：第一类，较大冲击：金融、保险、电信。这类行业具有4个特点：（1）由国内企业（主要是国企）垄断经营，国内开放尚未完全形成，对外开放被限制，国内竞争力和国际竞争力都较弱。“入世”后对外开放程度大幅度提高，将打破其垄断地位。（2）利润水平高。金融保险、电信的利润率在九十年代初曾达49.0%和33.0%，远高于全国第三产业赢利水平（24.6%）。外资对其投资兴趣很大。7国际服务贸易政策不同国家服务贸易开放模式的比较及我国的政策选择（3）长期垄断使服务质量低下，与国际水平差距很大。（4）资本和技术密集程度高。我国金融保险、电信业的劳动要素在总产出中仅占9.2%和12.1%，远低于教育（59.4%）、艺术（45.0%）、机关（38.8%）、卫生（35.6%）等行业，反过来说明了它们属于资本密集和技术密集型服务业。因此这类企业与外企竞争时将在生产要素供给方面处于弱势。第二类，一般冲击：旅游、商贸（批发、零售、外贸）、专业服务（包括法律、会计、税收、管理咨询、建筑、工程、城市规划、特殊医疗和牙医、广告、咨询服务业、计算机应用服务），电影、文化、艺术、出版等行业。7国际服务贸易政策不同国家服务贸易开放模式的比较及我国的政策选择这类行业一般具有3个特点（1）长期禁止或限制外企进入，但入世前的国内市场开放度较高，经营方式已与国际接轨。入世后虽对外企开放幅度较大，但受冲击并不太大。（2）潜在市场容量较大，很多领域尚未开发，新供给者对原有供给者的替代效应不大。社会服务业在美、日、德、英、法劳动力结构中占35-30%，在我