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水文发展状况和水文规划水利部水文局二〇一二年三月微快车微信营销内容一、水文发展状况二、水文“十二五”建设规划三、中小河流水文监测系统建设一、水文发展状况•全国水文行业基本情况----站网、人员、机构、法规、投入（“十一五”建设)----存在问题•形势与任务----战略机遇、关键时期----落实“大水文”发展理念、全力推进水文事业跨越式发展。水文发展状况全国水文行业基本情况我国水文事业经过60多年的建设发展，在水文站网规划布设、水文测验、水文情报预报、水文分析计算、水资源调查评价、水文科学研究、水文教育等方面取得了巨大成就，在历年防汛抗旱、水工程规划设计运行、水资源开发利用及管理、水环境保护与治理等国民经济建设和社会发展中发挥了巨大的作用。站网截止2011年底，全国各类水文测站47400余处：其中水文站3219处,水位站1523处,雨量站19082处,水环境（分）中心251处，水质站7750处,地下水监测站13489处,墒情站1648处。全国水文行业基本情况目前，我国已经基本建成种类齐全、密度适中、地区分布基本合理，主要功能发挥正常的站网体系，能基本控制各大江河流域基本水文要素变化和特征规律，基本满足大江大河防洪、水工程规划运行和水资源管理等工作的需求。全国水文行业基本情况人员截至2011年底，全国水文系统共有人员6.5万余人，其中在职职工2.6万余人。55%39%6%技术人员工人行政管理人员全国水文行业基本情况机构水文管理体制在机构升格、双重管理、参公管理和市县级水文机构设置等方面的改革更加深入。目前，全国有20个省级水文机构升格为副厅级单位或配备副厅级干部。全国有13个省区全部实行了按照地市行政区划设置水文机构。全国有11个省区市水文机构实行了参公管理。全国水文行业基本情况法规2007年，《中华人民共和国水文条例》颁布实施。去年，水利部颁布实施《水文监测环境和设施保护管理办法》、《水文站网管理办法》。目前全国有20个省区市出台了《水文条例》或《水文管理办法》等地方水文法规。9个省区市《水文条例》或《水文管理办法》正在制定或已列入立法计划。。同时，一些地方还加大了水文法规配套制度和管理办法的制定力度，取得了积极进展。全国水文行业基本情况历年水文基本建设投资情况1949年至2010年,全国水文基建累计投入121亿元。“十五”期间全国水文基建投入27亿元，其中中央投入11.41亿元。“十一五”期间全国水文基建投入45亿元，其中中央投入23.45亿元。投入全国水文行业基本情况“十一五”以来，依据《全国水文事业发展规划》,开展了一系列项目前期工作，《全国水文基础设施“十一五”建设规划》得到发改委批复，完成了各阶段前期工作并分批分年实施。“十一五”建设情况“十一五”建设规划投资安排情况序号项目名称规划投资2006-2011年合计剩余投资小计中央地方小计中央地方小计中央地方合计23841918870049719227623179909477141076987912005Ⅰ“十五”结转项目2565419036661825654190366618一“十五”水文水资源工程2200915391661822009153916618二“十五”水资源监测能力建设工程3645364536453645Ⅱ“十一五”规划建设项目2127651696644310120196916087341096一“十一五”水文水资源工程10777583764240114570035206104941“十一五”水文水资源工程（一期）5432842550117785432842550117782“十一五”水文水资源工程（二期）5344741214122334265132423102281079687912005二“十一五”水资源监测能力建设工程13110131101353513535三中央直属水文基础设施工程18945189451894518945四水文站危旧站房改造建设工程1854910314823518549103148235五跨界河流水文站网第一期建设工程15536155361553615536六跨界河流水文站网第二期建设工程19387193871938719387七中小河流洪水易发区水文监测一期建设工程1946386081085519463860810855“十一五”建设情况新疆南湾水文站（改造前）新疆南湾水文站（改造后）建设成效-水文站“十一五”建设情况巡测设备水文巡测基地建设成效-水文巡测基地“十一五”建设情况在一系列突发水事件中，水文部门迅速启动应急监测方案，快速、及时地开展水质监测，提出分析报告，为控制水污染、保障饮水安全等提供了科学依据。监测设备实验室建设成效-水质监测中心“十一五”建设情况建设成效-水文业务系统-防汛抗旱防汛抗旱水文气象综合业务系统：将水文、气象、地理信息技术和计算机技术相结合，实时信息与历史数据相结合，既有实时动态监测功能，又有数据分析预测能力，及时准确地提供雨水情天气实况、历史分析和预测成果。“十一五”建设情况水资源监测长江流域省界监测站查询图全国省界断面水质状况类别比例图已建成的全国省界水资源质量状况查询等系统可进行信息的系统分析，合理的分类和组织，查询区域内水质的监测、分析、统计信息并对区域内的水质做出总体评价。建设成效-水文业务系统“十一五”建设情况地下水东北地区地下水潜水埋深图及相应分级区域面积应用地理信息和网络技术，开发建设的地下水应用服务系统可实时调用地下水监测信息，根据地下水开发利用情况，进行预测预报。建设成效-水文业务系统“十一五”建设情况水文工作以水文站网调整与建设为基础，以站队结合巡测基地建设为突破口，以增强水文水资源监测和预测预报能力为核心，在基础设施和能力建设方面取得了较大的进展。国家资金的投入，不仅大大提高了水文的基础设施和技术装备水平，而且改善了基层水文职工的工作生活条件，为水文工作提供了有力保障,水文信息的时效和精度、信息传输和处理能力得到提高，在防汛抗旱、水资源管理等方面取得了显著的社会效益和经济效益。全国水文行业基本情况存在问题•水文法规建设不完善•水文管理体制尚未全面理顺•水文投入底子薄、历史欠账多、建设任务重•水文科技与现代化水平不高水文发展状况一、水文发展状况•全国水文行业基本情况----站网、人员、机构、投入（“十一五”建设)----存在问题•形势与任务----战略机遇、关键时期----落实“大水文”发展理念全力推进水文事业跨越式发展水文发展状况形势与任务•一是紧紧抓住水文大投入的重大机遇。今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍，总投入将超过4万亿元；2011年中央水利投资首次突破千亿元大关；中央财政水利专项资金较上年增长71.2%；地方水利投资规模达到2311亿元，创历史新高。全年水文建设投资也超过了“十一五”时期的总和。根据《全国水文基础设施建设“十二五”规划》，全国水文建设投入将达到300亿元，一批重点建设项目将得到实施，水文事业发展正步入历史最佳时期。形势与任务•二是正确把握水文大服务的重大机遇。2011年中央1号文件首次提出水利不仅关系防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系经济安全、生态安全和国家安全。国务院3号文件明确提出了“三条红线”控制指标及分阶段目标。要做好这些工作，离不开及时准确的水文信息支撑。我们必须站在经济社会和水利事业发展的战略高度，以“大水文”发展理念，准确把握水文服务的切入点和落脚点，切实加强水文基础设施和水文服务能力建设，逐步从主要为防汛抗旱和工程建设服务，发展到为水利改革发展、为经济社会可持续发展提供水文技术保障。形势与任务•三是积极抢抓水文改革发展的重大机遇。水文建设投入大幅增长，水文站网数量大量增加，现代化仪器设备更新换代，对水文队伍的数量和质量也提出了更高要求，而现有的人员编制和人才结构如何适应工作需要，是摆在我们面前亟待解决的问题。我们要正确把握水文改革发展的重大机遇，着力于管理体制、投入机制、服务能力以及用人制度等重点领域和关键环节的改革创新，为水文事业更好更快发展提供有力保障。•“大水文”发展理念•水文在传统意义上的重要性早已众所周知，但当人类进入到21世纪发展时期，在正面临着诸多全球和地区问题挑战的背景下，水文的重要性已具有了更丰富的内涵，主要表现在以下方面形势与任务1）社会财富的积累、人类活动对流域环境过度和无序的干扰，以及气候变化等因素影响的加剧，使洪涝灾害的孕灾环境从未像今天这样严峻，洪涝灾害对社会稳定、经济发展和环境改善的破坏作用从未像今天这样强烈。在这样的背景下，对水文信息和水文情势预测、预报和预警的需求从未像今天这样迫切。有足够预见期和精度的水文预测、预报和预警系统已成为当今经济社会发展不可或缺的重要保障。形势与任务2）由于水资源短缺的严峻形势，以及由于水资源短缺所引起的粮食安全、生态退化、环境恶化和对人民健康的威胁等问题，已经成为当今严重的全球性问题，在水资源严重短缺地区，此类问题的形势更加严峻。众所周知，水文循环是水资源再生的惟一机制。水文信息是进行水资源规划、配置、管理最基本的依据，因此，资源开发利用、生态环境保护以及人民健康等对水文信息和知识（关于水文规律性及其特点的认识）的需求从未像今天这样重要和迫切。形势与任务3）水文为水库、水电站、桥梁、航运、铁路与公路等一切与水有关的建设项目提供设计依据和运营保障。水文设计数据直接决定了水利工程建设的经济与安全。然而，随着社会进步，对水利工程建设、运行与管理的要求已不仅仅限于安全与经济原则，而且同样强调其环境影响，甚至人文与社会价值。因此，对水文也提出了更高的要求。这种要求的最大扩展在于：1水文不仅仅如传统那样提供坝址或局部河段水文信息，而且要提供全流域水文信息；2不仅仅提供水的信息，而且还要提供水与其涉及的区域生态与环境相互关系的信息，并做出全面的分析。在这一意义下，水文服务乃至决定水利工程建设与管理的作用更为重要了。形势与任务4）20世纪90年代以来，由于人口、社会、经济高速发展，除防洪形势依然严峻外，水资源短缺与水环境恶化突显出来，并成为国家可持续发展的制约因素。回答这些问题，满足可持续发展所需要的水供给和环境支持条件，自然成为这一时期水文工作的中心任务，这就向水文工作者提出了新的更高的要求。因此水文在全面建设小康社会和保障国家可持续发展中有着至关重要的作用。鉴于此，国家在制定发展战略和宏观规划时，都从未像今天这样需要水文信息和水文知识的支持。社会进步与发展在向水文提出许多新问题的同时，也更突出了水文的重要性和赋予其重大的使命。形势与任务新时期水文工作的基本定位：•从主要为防汛抗旱和水利工程建设服务，发展到为水资源开发利用和节约保护及各项水利业务工作提供全面服务。•从主要为水利工作服务、拓展到为农业、工业、交通、环保、国土、民政、国防、外交等各个领域及社会公众提供多方位服务。•水文已从传统的行业水文，逐步发展成为立足水利、面向社会提供全面服务的水文行业。这就是“大水文”发展理念。这一发展理念符合我国的基本国情、水情，代表了水文发展的先进方向，应扎实推进、不断深化！形势与任务内容一、水文发展状况二、水文“十二五”建设规划三、中小河流水文监测系统建设水文“十二五”建设规划背景2004年水利部批复《全国水文事业发展规划》。针对我国经济社会快速发展新形式的要求和《水文条例》的要求，需要开展《全国水文事业发展规划》修编工作，提升规划的法规地位。在《全国水文事业发展规划》尚未取得国家批复的情况下，需同期开展水文“十二五”建设规划的编制并尽快取得批复，以作为近期水文建设投资的依据。背景在总结“十一五”期间全国水文基础设施建设经验的基础上，根据全国水文事业发展现状和经济社会发展对水文行业的要求，为做好“十二五”期间全国水文基础设施建设工作，经商国家发展改革委和水利部同意，2008年底，我局先期启动了〈全国水文基础设施建设“十二五”规划〉编制工作。二、水文“十二五”建设规划背景依据《水文条例》：第三条：县级以上人民政府应